完成用水權(quán)交易1344單，盤活水量近5億立方米
江蘇推進(jìn)用水權(quán)改革走深走實(shí)
發(fā)表時(shí)間：2025-06-13分享到：
復(fù)制鏈接成功
泰州市姜堰區(qū)水銀行 本報(bào)通訊員 陳曙明 攝
□本報(bào)通訊員 史曄 記者 程瀛
近年來，江蘇以水資源剛性約束為核心，以用水權(quán)改革為突破，書寫著“節(jié)水即發(fā)展、水權(quán)即資產(chǎn)”的生動(dòng)實(shí)踐。截至目前，江蘇全省累計(jì)完成用水權(quán)交易1344單，盤活水量近5億立方米，不僅端穩(wěn)了“水飯碗”，更讓沉睡的“節(jié)水存量”變成了流動(dòng)的“發(fā)展增量”。
完善制度 織密“保障網(wǎng)”
江蘇以制度建設(shè)為引領(lǐng)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，不斷健全用水權(quán)制度政策，規(guī)范用水權(quán)交易行為。一方面，江蘇強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，在各類地方性法規(guī)以及文件中明確用水權(quán)改革要求，探索以取水權(quán)設(shè)定擔(dān)保等方式融資保護(hù)水資源，印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)水權(quán)改革工作的意見》，明確全省水權(quán)改革工作的主要原則、近遠(yuǎn)期目標(biāo)和主要措施。
另一方面，江蘇持續(xù)完善配套政策，先后制定印發(fā)《江蘇省水權(quán)交易管理辦法》《水權(quán)交易可行性論證報(bào)告編制技術(shù)要求（試行）》等文件，對(duì)用水權(quán)交易類型、交易流程、交易價(jià)格和期限、水權(quán)交割等作出明確規(guī)定，并著手制定《江蘇省用水權(quán)收儲(chǔ)管理辦法》，開展水權(quán)收儲(chǔ)試點(diǎn)探索。
為確保改革科學(xué)有序推進(jìn)，江蘇注重理論研究與交易監(jiān)管相結(jié)合，先后開展《深化用水權(quán)改革專題研究》《水權(quán)流轉(zhuǎn)模式與政策體系研究》等課題研究，夯實(shí)理論基礎(chǔ)。同時(shí)，強(qiáng)化交易監(jiān)管，全省95%以上水權(quán)交易通過中國水權(quán)交易平臺(tái)開展，定期委托第三方開展用水權(quán)交易合規(guī)性檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋各地整改。
強(qiáng)化約束 摸清“水家底”
做好水資源優(yōu)化配置的首要任務(wù)就是摸清“水家底”。江蘇將620億立方米的用水總量逐級(jí)精準(zhǔn)分解至13個(gè)設(shè)區(qū)市、96個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，組織完成30個(gè)跨省市和93個(gè)跨縣重點(diǎn)河湖水量分配、90個(gè)單元地下水取水總量控制指標(biāo)確定工作，進(jìn)一步厘清區(qū)域、河湖、水源初始水權(quán)。
在確權(quán)基礎(chǔ)上，江蘇配套出臺(tái)取水許可實(shí)施細(xì)則、建設(shè)項(xiàng)目取水許可驗(yàn)收管理規(guī)定、計(jì)劃用水管理辦法等政策文件，嚴(yán)格按照水資源論證技術(shù)導(dǎo)則和用水定額等，從嚴(yán)從緊核定取水戶許可總量。通過開展全省238個(gè)大中型灌區(qū)取水許可總量復(fù)核，累計(jì)核減許可水量約9億立方米。
江蘇每年開展取水許可總量評(píng)估，指導(dǎo)超標(biāo)地區(qū)和單元開展取水許可壓減工作，并要求優(yōu)先通過水權(quán)交易解決新增用水需求，推動(dòng)取用水戶從“找市長”向“找市場(chǎng)”轉(zhuǎn)變。截至目前，江蘇已先后建成4000多個(gè)非農(nóng)取用水在線監(jiān)測(cè)站，非農(nóng)用水在線監(jiān)控水量占比達(dá)到96%；依托全省水資源信息管理系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)監(jiān)控取水戶取水量，對(duì)達(dá)到年度計(jì)劃80%的取用水戶及時(shí)預(yù)警，指導(dǎo)取水戶通過用水權(quán)交易解決年度取水超許可的問題。
激活市場(chǎng) 推動(dòng)“水交易”
江蘇在符合地下水雙控指標(biāo)的前提下，鼓勵(lì)食品、釀酒、生物制藥等對(duì)水質(zhì)有特殊要求的行業(yè)通過水權(quán)交易解決合理用水需求，并在宿遷洋河、江寧湯山等區(qū)域開展試點(diǎn)，通過示范積極推進(jìn)其他地區(qū)地下水取水權(quán)交易。目前，全省已有84例新增地下水取水項(xiàng)目通過水權(quán)交易方式滿足了用水需求。
江蘇將改革推進(jìn)情況納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核內(nèi)容，對(duì)推進(jìn)力度大、成效顯著的地區(qū)實(shí)施激勵(lì)政策。各地積極拓展各種類型用水權(quán)交易，全省共開展195單取水權(quán)、1145單灌溉戶用水權(quán)、4單區(qū)域水權(quán)，涵蓋了區(qū)域間、行業(yè)間、用水戶間多種類型。如宿遷探索完成再生水、蒸汽水水權(quán)交易，南通探索水權(quán)掛牌拍賣模式。
水權(quán)交易市場(chǎng)的開啟，開拓了水資源的價(jià)值空間，促進(jìn)水資源的節(jié)約和保護(hù)，引導(dǎo)水資源向高效益、高效率方向轉(zhuǎn)移。此外，有償交易形成的成本壓力，倒逼受讓方優(yōu)化生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，自發(fā)建立起節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)水資源利用效率持續(xù)提升。
勠力改革 盤活“水資產(chǎn)”
江蘇持續(xù)深化用水權(quán)改革，積極探索用水權(quán)收儲(chǔ)、水權(quán)貸等價(jià)值實(shí)現(xiàn)新路徑，推動(dòng)“水資源”向“水資產(chǎn)”轉(zhuǎn)變。
指導(dǎo)蘇州張家港市創(chuàng)新設(shè)立縣域“用水指標(biāo)集中池”，采用“集中收儲(chǔ)+分散配置”的模式，有效破解供需雙方在水量、時(shí)間上難以匹配的問題……江陰、常熟、昆山等地政府也出臺(tái)了政策文件，開展用水權(quán)收儲(chǔ)探索。截至目前，江蘇已累計(jì)收儲(chǔ)各類用水指標(biāo)524萬立方米，保障了5個(gè)新增項(xiàng)目用水指標(biāo)。
今年江蘇首筆“水權(quán)貸”金融服務(wù)項(xiàng)目在江陰落地，江陰市秦望山工業(yè)供水有限公司與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行江陰支行2.5億元“水權(quán)貸”融資貸款協(xié)議順利簽約，這也是江蘇目前單筆最大金額“水權(quán)貸”。
“水權(quán)貸”是指企業(yè)以所擁有水資源使用權(quán)為質(zhì)押，向銀行申請(qǐng)貸款的一種新型綠色金融產(chǎn)品，重點(diǎn)支持水資源開發(fā)利用、保護(hù)、節(jié)約、管理、綠色低碳等項(xiàng)目的建設(shè)。2024年，江蘇制定印發(fā)了“水權(quán)貸”綠色金融服務(wù)文件，明確了服務(wù)領(lǐng)域、辦理流程、優(yōu)惠保障、貸后服務(wù)等。省市縣三級(jí)制定“水權(quán)貸”取水戶白名單，積極組織開展銀企對(duì)接會(huì)。目前已累計(jì)完成114個(gè)“水權(quán)貸”金融服務(wù)，發(fā)放貸款20多億元，為企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型提供穩(wěn)定低息貸款支持。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水權(quán)交易，是江蘇優(yōu)化農(nóng)業(yè)用水管理、提高農(nóng)業(yè)用水效率的另一關(guān)鍵舉措。南京六合區(qū)探索形成了“三同筑基、三化發(fā)力、三融提效”改革模式。泰州市姜堰區(qū)創(chuàng)新“水銀行”模式，推動(dòng)用水權(quán)從農(nóng)業(yè)向其他行業(yè)、其他區(qū)域流轉(zhuǎn)，兩地累計(jì)收儲(chǔ)586單、交易561單，農(nóng)民通過節(jié)水獲益累計(jì)超30萬元，實(shí)現(xiàn)水資源價(jià)值轉(zhuǎn)化和鄉(xiāng)村全面振興、共同富裕同頻共振，還成功入選水利部2024年深化農(nóng)業(yè)用水權(quán)改革試點(diǎn)名單。
來源：中國水利報(bào) 2025年6月13日
責(zé)任編輯：王瑜
