推進(jìn)水庫(kù)不動(dòng)產(chǎn)登記 促進(jìn)資源向資產(chǎn)轉(zhuǎn)化
發(fā)表時(shí)間：2025-03-04分享到：
復(fù)制鏈接成功
取得浙江省首個(gè)國(guó)有土地大型水庫(kù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記證書的湯浦水庫(kù) 本報(bào)通訊員 李潔 攝
□本報(bào)通訊員 應(yīng)卓暉 滕潔瑩
2024年，浙江省紹興市列入自然資源部、水利部水庫(kù)不動(dòng)產(chǎn)登記試點(diǎn)，為全國(guó)唯一市域試點(diǎn)。截至目前，全市完成水庫(kù)不動(dòng)產(chǎn)登記476座，登記率93.7%，完成數(shù)量位居浙江省第一，資產(chǎn)評(píng)估超600億元，為水利工程資產(chǎn)盤活提供了“紹興經(jīng)驗(yàn)”。
以建章立制為突破點(diǎn)
打破要素壁壘
紹興市印發(fā)水庫(kù)不動(dòng)產(chǎn)登記試點(diǎn)方案，在全域范圍內(nèi)推動(dòng)水庫(kù)不動(dòng)產(chǎn)登記工作合法合規(guī)開展，合力攻堅(jiān)、協(xié)同發(fā)力。紹興市水利局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“我們成立水利工程不動(dòng)產(chǎn)登記隊(duì)伍，深入水庫(kù)所在村，以事實(shí)為依據(jù)，尊重歷史，指導(dǎo)鎮(zhèn)村完成所轄區(qū)域內(nèi)552座水庫(kù)的摸排走訪。針對(duì)群眾不理解、不認(rèn)同心理，以案為鑒，做好水庫(kù)助力鄉(xiāng)村振興的宣傳，扭轉(zhuǎn)村民主觀認(rèn)識(shí)，奠定群眾基礎(chǔ)?！?/div>
2024年6月，紹興市出臺(tái)水利工程不動(dòng)產(chǎn)登記工作實(shí)施細(xì)則，實(shí)現(xiàn)水利工程不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記政策從“零的突破”到“質(zhì)的升華”。
以部門聯(lián)動(dòng)為著力點(diǎn)
實(shí)現(xiàn)高效辦證
“我們聯(lián)合市自然資源和規(guī)劃、財(cái)政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國(guó)資等部門成立技術(shù)服務(wù)隊(duì)，通過(guò)‘點(diǎn)對(duì)點(diǎn)’指導(dǎo)、‘面對(duì)面’服務(wù)，指導(dǎo)各地統(tǒng)籌水庫(kù)管理和保護(hù)范圍與國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)紅線的關(guān)系，確保每個(gè)水庫(kù)管保范圍清晰。”紹興市水利局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為推動(dòng)湯浦水庫(kù)不動(dòng)產(chǎn)登記工作，他們多次赴省、市檔案館收集前期資料，與屬地自然資源部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)多輪對(duì)接確定權(quán)屬界限，協(xié)同解決各項(xiàng)疑難。
在理清辦理路徑方面，紹興市遵循先易后難原則，對(duì)登記對(duì)象及范圍、登記責(zé)任主體及職責(zé)、權(quán)利類型和登記材料、登記流程等進(jìn)行明確，分類推進(jìn)辦理。對(duì)于土地性質(zhì)清晰、工程權(quán)屬明確的水庫(kù)先行加快辦理；對(duì)于存在多個(gè)權(quán)益村或權(quán)屬存在矛盾的，探索將產(chǎn)權(quán)劃歸屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行辦理。同時(shí)，優(yōu)化辦證流程。例如，諸暨市優(yōu)化調(diào)整工作流程，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)人辦證“最多跑一次”，辦理時(shí)效縮短60%以上；嵊州市明確將確權(quán)公告和首次登記公告進(jìn)行合并公告，公告期滿無(wú)異議或異議不成立的，經(jīng)市政府確認(rèn)審批、自然資源部門出具土地確權(quán)決定書后，即可頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，大幅度提升登記效率。
以成果轉(zhuǎn)換為落腳點(diǎn)
探索效益發(fā)揮
紹興市按照“資產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、市場(chǎng)導(dǎo)向、注重運(yùn)營(yíng)、防控風(fēng)險(xiǎn)、積極穩(wěn)妥”原則，開展以湯浦水庫(kù)為典型的水利工程融資新模式，通過(guò)盤活資產(chǎn)、回收資金，為曹娥江防洪控制性工程鏡嶺水庫(kù)提供建設(shè)資本金，強(qiáng)化水利工程項(xiàng)目資金“蓄水池”新功能。2024年11月，湯浦水庫(kù)REITs作為全國(guó)水利REITs第一單在深圳證券交易所正式上市。
紹興市水利局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“我們不斷探索管理改革，以《紹興市水庫(kù)山塘系統(tǒng)治理實(shí)施方案》為指導(dǎo)，構(gòu)建功能定位適宜、產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、責(zé)任主體明確、工程安全生態(tài)、管理智慧高效的水利工程治理體系?！?/div>
諸暨市積極探索“以水養(yǎng)地”發(fā)展新模式，采取試點(diǎn)“強(qiáng)村公司”模式，提出“三權(quán)二分置”模式，探索小型水庫(kù)水資源與水價(jià)值轉(zhuǎn)換通道，促進(jìn)村集體創(chuàng)收，助力鄉(xiāng)村振興。截至目前，已有4個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)街探索經(jīng)營(yíng)權(quán)承包轉(zhuǎn)讓模式，走出一條生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”共贏的綠色發(fā)展之路。
此外，在推動(dòng)開放共享方面，紹興市以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，拓展水庫(kù)新興功能，著力激活水利“沉睡的資源”。據(jù)紹興市水利局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，柯橋區(qū)王壇鎮(zhèn)實(shí)施“15150”工作機(jī)制，打造“農(nóng)旅融合型”“休閑旅游型”“水產(chǎn)養(yǎng)殖型”等共享模式。截至目前，王壇鎮(zhèn)已出租承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的水庫(kù)山塘35座，擁有業(yè)態(tài)的水庫(kù)山塘25座，水利工程“水利+生態(tài)+文旅+民生+共富”的綜合效益持續(xù)釋放。
來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2025年3月4日
責(zé)任編輯：王瑜
