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　　□本報記者 岳虹 文/圖

　　《節(jié)約用水條例》近日公布，順應(yīng)時代發(fā)展要求，根據(jù)加強節(jié)水工作的實際需要，節(jié)水立法取得重要成果。

　　不只在節(jié)水領(lǐng)域，黨領(lǐng)導(dǎo)下的治水實踐波瀾壯闊。時至今日，已進入推動水利高質(zhì)量發(fā)展的新階段。水利法治建設(shè)作為治水事業(yè)的重要組成部分，也面臨著新的使命、機遇和挑戰(zhàn)。

　　習(xí)近平總書記指出，中國特色社會主義實踐向前推進一步，法治建設(shè)就要跟進一步。

　　如何敏銳地察覺新時代對水利法治建設(shè)提出的新要求，完成好時代賦予的新任務(wù)？如何主動擁抱變化，從中尋求水利法治建設(shè)的發(fā)展新機遇？

　　在近日召開的2024年水政工作會議上，記者趨近觀察，了解水利法治建設(shè)在識變、應(yīng)變、求變中“跟進一步”的主動作為。

　　水法，我國水利領(lǐng)域基礎(chǔ)性法律。2024年，水法迎來歷史性節(jié)點，在1月舉行的全國水利工作會議上，加快水法、防洪法修改列入完善水治理體制機制法治體系的重點工作任務(wù)。

　　我國水法于1988年正式實施，2002年修訂，至今已超過二十年。二十多年來，我國治水興水管水格局發(fā)生深刻變化，水治理體系與治理能力現(xiàn)代化迫切需要重新對水法進行修訂，更好滿足時代需求。

　　在社會各界的高度關(guān)注和強烈呼吁下，2023年，水法修改正式列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃。

　　水法修改，責(zé)任重大，如何才能保障修改方向正確？“要著力將習(xí)近平總書記的重要論述和黨中央、國務(wù)院決策部署以法律形式予以明確，轉(zhuǎn)化為國家意志和社會行為準(zhǔn)則，以良法促善治?！彼空叻ㄒ?guī)司司長陳大勇說。

　　2023年12月，水利部發(fā)布《水法修改工作方案》，在部水法防洪法修改工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，成立由分管副部長擔(dān)任組長的水法修改工作組，全力推動水法修改各項工作。此前，自2002年水法修訂實施以來，水利部持續(xù)跟蹤水法實施中的主要問題并開展了大量專題研究，為水法修改工作奠定了基礎(chǔ)。

　　根據(jù)方案，水利部將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于治水重要論述精神，堅持守正創(chuàng)新、系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理及水文化制度需求,總結(jié)提煉水法實施經(jīng)驗和改革成果，優(yōu)化完善各項重點制度，力爭2024年12月底前形成比較成熟的水法修改草案稿。

　　不僅限于水法修改。水利立法工作把握時代脈搏，不斷拓寬立法領(lǐng)域。截至2023年，長江保護法明確的水利配套規(guī)定已基本完成，黃河保護法配套制度建設(shè)穩(wěn)步推進；《節(jié)約用水條例》從起草到審議通過歷經(jīng)20余年，目前已通過國務(wù)院常務(wù)會議審議并公布，自2024年5月1日起施行。

　　“法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病?！薄耙獜娀ㄖ嗡季S，運用法治方式，有效應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險?！薄?xí)近平總書記對法治建設(shè)的重要指示，為新時代水利法治建設(shè)指明方向。

　　加強監(jiān)管，前移關(guān)口，形成預(yù)防有效、反應(yīng)快速、程序規(guī)范的處置機制，成為水利法治“治未病”的方式。今年3月，水利部、司法部聯(lián)合出臺《關(guān)于提升水行政執(zhí)法質(zhì)量和效能的指導(dǎo)意見》，進一步明確了各級水行政主管部門的監(jiān)管主體責(zé)任，并從健全新型監(jiān)管機制、加強智慧化監(jiān)控手段等方面出發(fā)，為各地強監(jiān)管指明方向。

　　瞄準(zhǔn)風(fēng)險防范，水利法治建設(shè)緊盯涉及公共安全、群眾利益的重點領(lǐng)域，完善相關(guān)制度體系，健全風(fēng)險預(yù)警和防控機制，依法防范水利重大風(fēng)險。2024年4月1日，《丹江口水利樞紐安全保衛(wèi)規(guī)定》將正式施行，為強化對重要水源地、重要敏感水域、重大水利工程的法治保障提供借鑒。

　　2023年，四川省水利廳就涉水違法違規(guī)問題約談蜀道集團等一批央企國企；廣東省水利廳組織查處韶關(guān)市龍洲島涉河違建案、龍門縣紅色水鄉(xiāng)涉河違建案，責(zé)令拆除違建別墅300余套……關(guān)注各地近期的涉水執(zhí)法實踐，不難發(fā)現(xiàn)，水利監(jiān)管涉及的行業(yè)、企業(yè)（單位）越來越多，其社會性越來越強。

　　隨著幸福河湖建設(shè)在全國普遍開展，群眾身邊的親水空間越來越多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的涉水領(lǐng)域和環(huán)節(jié)也越來越多，水利監(jiān)管與群眾生活越來越近。

　　新時代發(fā)出明確信號，要求水利行業(yè)增強社會管理能力。如何適應(yīng)新變化，因勢利導(dǎo)開展水利法治建設(shè)？

　　在水政工作會議上，來自全國各地的水政人就水法修改展開討論。大家不約而同地認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)擴大水法的適用范圍，將其從水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護逐步拓展到包含河湖保護、水工程保護等在內(nèi)的水利各領(lǐng)域、各方面，希望這次修改，能使水法成為開展水利社會管理的基礎(chǔ)性、綜合性依據(jù)。

　　不少地方選擇將河湖長制作為重要抓手，積極拓展水利社會管理職能。山東省用好河湖長制考核評價機制，在省對市一級的考核評價中為水行政執(zhí)法專項賦分。“這項賦分體現(xiàn)了各地嚴(yán)格執(zhí)法、維護河湖管理秩序的力度，將其納入河湖長制考核評價體系，將促使各地市對水行政執(zhí)法進一步重視起來?！鄙綎|省水利廳政法部門負(fù)責(zé)人說。

　　四川省創(chuàng)新推行“約談一批、掛牌一批、處罰一批、曝光一批、信用監(jiān)管一批、移交司法一批”的“六個一批”機制，通過機制創(chuàng)新，綜合運用市場信用監(jiān)管、司法等力量，提升水行政執(zhí)法威懾力。2023年，四川約談企業(yè)、單位400余家，掛牌督辦案件42件，信用監(jiān)管單位40家，有效促進了水利行業(yè)社會管理作用的發(fā)揮。

　　加強水利普法，提升群眾對依法治水工作的認(rèn)識，從而尊法、守法，支持依法治水各項工作，也是提升水利行業(yè)社會管理能力的重要工作之一。

　　剖析典型案例，“以案釋法”向群眾宣講成為有效方式。湖北省水利廳官網(wǎng)開設(shè)水行政執(zhí)法以案釋法普法系列專欄，并制作普法視頻，加強普法宣傳。云南綜合運用水利廳官網(wǎng)和官方微信公眾號、抖音平臺等，發(fā)布60余個典型案例，擴大傳播覆蓋面。各地還探索開展了線上答題，組織線下水法治宣傳進學(xué)校、進社區(qū)等活動，不斷豐富面向社會進行水利法治宣傳的手段、方法。

　　水利行業(yè)本身具有服務(wù)社會的職責(zé)，水利行政許可項目審批正是服務(wù)社會的重要窗口。根據(jù)水利部發(fā)布的水利行政許可事項清單（2022年版），水利領(lǐng)域共有25個面向社會的審批事項，包含108個子項。針對25個事項，水利部逐個印發(fā)實施規(guī)范，組織編制并同步公示辦事指南和工作細(xì)則。北京、天津等地推動水務(wù)政務(wù)服務(wù)事項“網(wǎng)上辦、一次辦、就近辦、馬上辦、不見面辦” ，廣西、湖南、河南等地優(yōu)化更新辦事指南和服務(wù)流程，推進水利政務(wù)服務(wù)便利化。

　　電子大屏幕上，一張張監(jiān)管系統(tǒng)截圖展現(xiàn)。容納上百人的會場安靜下來，大家都在專心聆聽關(guān)于水利部黃河水利委員會直管河段河湖采砂智能監(jiān)管系統(tǒng)的分享。

　　“系統(tǒng)能夠依據(jù)預(yù)設(shè)坐標(biāo)自動構(gòu)建電子圍欄，實時監(jiān)控并記錄船只位置和采砂深度，一旦船只越界或超深開采，系統(tǒng)將立即觸發(fā)警報并自動記錄運行軌跡?！眮碜渣S委設(shè)計院云河（河南）信息科技有限公司的工作人員董棟介紹，通過系統(tǒng)，還能以船只的顏色來辨認(rèn)其是否為正常開采作業(yè)，綠色為正常合規(guī)開采，黃色為越界但未開采，紅色為越界或超深開采。系統(tǒng)還有AI（人工智能）報警功能，一旦發(fā)現(xiàn)非法采砂船只，將會發(fā)出警報，通知工作人員處理。

　　信息化平臺成為了黃委采砂監(jiān)管提質(zhì)增效的重要抓手。

　　不只在黃委，不只在采砂監(jiān)管領(lǐng)域，數(shù)字賦能，“智慧監(jiān)管”，成為水利法治建設(shè)主動求變，不斷提升質(zhì)效的抓手。

　　2023年，水利部長江水利委員會利用衛(wèi)星影像解譯發(fā)現(xiàn)疑似水事違法項目200余個，大大提升了水行政執(zhí)法的精準(zhǔn)度。

　　福建將水利工程質(zhì)量監(jiān)測單位乙級資質(zhì)電子證照新辦、延續(xù)、變更、注銷事項作為“AI即辦”試點上線，企業(yè)通過“AI即辦”系統(tǒng)，按照告知承諾制事項辦事流程操作后，可“零等待”拿證，大大提高了辦事效率。

　　《關(guān)于提升水行政執(zhí)法質(zhì)量和效能的指導(dǎo)意見》明確，可以通過加強衛(wèi)星遙感、無人機等信息化智能化手段的應(yīng)用，推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，來提升執(zhí)法質(zhì)量和效能。

　　2024年，水利部計劃選取三峽、丹江口等重要水庫、水源地建立健全聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制，搭建執(zhí)法信息管理平臺，從體制機制完善、人員裝備保障、信息匯集處理等各方面全面提升監(jiān)管水平，進一步加強探索，積極推進“智慧執(zhí)法”。

　　新使命，新任務(wù)，新征程。水利法治建設(shè)將在識變、應(yīng)變、求變中，不斷前行，“跟進一步”，更好保障新階段水利高質(zhì)量發(fā)展。

　　來源：中國水利報 2024年3月22日