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破土動工   特約記者 胥廷華/攝

期盼   特約記者 胥廷華/攝

開工現(xiàn)場   特約記者 胥廷華/攝

　　□本報記者　楊飛　特約記者　魏殊輝　杜延錫

　　2015年8月6日，必將在我國水利建設(shè)史上寫下濃墨重彩的一筆：甘肅省有史以來最大的大型跨流域調(diào)水工程——甘肅省引洮供水一期工程正式運(yùn)行，二期工程開工。

　　“引洮河清流，解隴中之渴”，是隴原兒女半個世紀(jì)一直難圓的夢。今天，匯聚飛瀑流溪的洮河水穿山越嶺，一路奔騰歡歌，定西、蘭州、白銀3個市7個縣（區(qū)）150多萬城鄉(xiāng)群眾終于喝上了甘甜清冽的洮河水。隨著引洮供水二期工程的正式開工，定西、白銀、天水、平?jīng)?個市8個縣（區(qū)）268萬群眾喝上洮河水的日子也指日可待。屆時，隴原兒女必能脫貧致富，與全國各地人民一道邁入小康社會的通衢大道。

　　千百年來，以定西市為代表的隴中地區(qū)備受缺水之苦�！叭讼嗍场薄疤油龃蟀搿薄百u子求生”等表述在《定西地區(qū)志》里比比皆是。陜甘總督左宗棠“隴中苦瘠甲于天下”的奏章盡人皆知。聯(lián)合國專家斷言“這里不具備人類生存的基本條件”。

　　黃河上游最大的支流——洮河，只是在這片貧瘠的土地上奔流而過，卻未能滋潤周邊干旱多災(zāi)的黃土地。人們只能望水興嘆，“一方水土難養(yǎng)一方人”。

　　新中國成立后，甘肅省委作出了引洮河水上隴東董志塬的決定，暢想“引來洮河水，再造米糧川”。1958年，第一次引洮工程啟動，全省十幾萬民工滿懷激情，投入工程建設(shè)。但受當(dāng)時技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件限制，1961年工程被迫全線停工。

　　工程停了，夢想從未停歇。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)也一直牽掛著隴原兒女，念念不忘引洮工程。

　　引洮工程是以城鄉(xiāng)生活、工業(yè)、生態(tài)供水為主，兼有灌溉、發(fā)電、防洪等綜合功能的大型跨流域調(diào)水工程，是甘肅有史以來投資規(guī)模最大、引水渠線最長、覆蓋范圍最廣、受益群眾最多的大型跨流域調(diào)水工程，對于從根本上解決甘肅中部水資源短缺問題、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有十分重要的意義。

　　引洮工程由水源工程九甸峽水利樞紐和引洮供水工程兩部分組成。

　　2006年11月22日，“九甸峽水利樞紐及引洮供水一期工程開工典禮”隆重舉行，甘肅歷史上最大的跨流域調(diào)水工程拉開了建設(shè)大幕。

　　歷經(jīng)8年艱苦卓絕的奮戰(zhàn)，2014年12月28日，引洮供水一期工程全線通水試運(yùn)行。

　　8年來，中央領(lǐng)導(dǎo)、省部領(lǐng)導(dǎo)時時關(guān)注工程建設(shè)。2013年2月3日，春節(jié)前夕，中共中央總書記習(xí)近平專程來到渭源縣引洮供水工程工地，實地考察工程建設(shè)情況。了解到一期工程總干渠18座隧洞已貫通17座、1至6號隧洞具備通水條件，他很高興，叮囑當(dāng)?shù)攸h委、政府和隨行的有關(guān)國家部委負(fù)責(zé)同志說，民生為上，治水為要，要尊重科學(xué)、審慎決策、精心施工，把這項惠及甘肅幾百萬人民群眾的圓夢工程、民生工程切實搞好，讓老百姓早日喝上干凈甘甜的洮河水。在工程建設(shè)攻堅的最關(guān)鍵時期，水利部部長陳雷高度重視，指派專家組幫助解決施工難題，并親自督促工程進(jìn)度。工程建設(shè)后期，水利部要求工程建設(shè)動態(tài)一周一報，隨時掌握工程進(jìn)展情況。受陳雷部長委派，水利部總工程師汪洪先后4次率隊，帶領(lǐng)專家組到現(xiàn)場解決施工難題。甘肅省委、省政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入工地調(diào)研指導(dǎo)；省引洮項目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開會議，研究解決重大問題。

　　8年來，廣大建設(shè)者用堅韌和智慧，用團(tuán)結(jié)和拼搏，書寫了自強(qiáng)不息、百折不撓、攻堅克難、無私奉獻(xiàn)的引洮精神，體現(xiàn)出“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肅精神和“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實” 的水利行業(yè)精神。他們攻堅克難，破解了多項世界級施工難題，創(chuàng)造了多項紀(jì)錄和奇跡。引洮供水一期工程總干渠110多公里，以隧洞、暗渠、渡槽等建筑物連接而成，18條隧洞長度超過96公里，占總干渠長度的87.22%，依次跨越洮河、渭河、祖厲河三大流域，穿過西秦嶺山地、興隆山、馬啣山山地及隴西黃土高原，施工難度可想而知。3號隧洞穿越西秦嶺北緣大斷裂帶，最大埋深773米，是國內(nèi)最深的引水隧洞；7號隧洞單護(hù)盾掘進(jìn)機(jī)創(chuàng)月度進(jìn)尺1869米的世界紀(jì)錄；7號隧洞采用凍結(jié)施工方法，在地下240米以下首次采用凍結(jié)施工，開國內(nèi)水利工程施工的先河，創(chuàng)國內(nèi)隧洞工程施工技術(shù)先例，攻克了含水疏松沙世界性施工難題……更令人驚嘆和欣慰的是，雖然在掘進(jìn)過程中，多次發(fā)生涌水、塌方等，引洮供水一期工程沒有發(fā)生一起施工死亡事故。

　　引洮供水一期工程全線通水，率先用上洮河水的150多萬隴原兒女喜不自禁。77歲的定西市安定區(qū)內(nèi)官鎮(zhèn)老藝人李炳章唱著快板盛贊：“引洮通水暖人心，這是萬年幸福根。喝干一碗洮河水，味道要比礦泉美！”而飽受缺水之苦時，他的唱詞充滿了辛酸：“一碗水，用三遍，又洗菜，又洗臉。當(dāng)年的大旱你沒見，牛在哭，羊在叫，麻雀沒水飛不高�！�

　　有了洮河水，當(dāng)?shù)厝罕姷纳�產(chǎn)、生活方式發(fā)生了巨變。定西市渭源縣田家河鎮(zhèn)遠(yuǎn)古堆村村民馬保生介紹，村里都用上了自來水，一擰水龍頭，清凌凌的自來水就流到水桶里，家里裝了太陽能熱水器，天天都能洗上熱水澡�！耙郧跋攵疾桓蚁搿Ｍㄋ�前，要到幾公里外的山里挑水，來回四五十分鐘。人多的時候，還要排隊等，有時候為了挑水，還會發(fā)生糾紛。”馬保生說。

　　甘肅甘富果業(yè)集團(tuán)在素有“會寧瓜果之鄉(xiāng)”美譽(yù)的頭寨鎮(zhèn)牛河村，流轉(zhuǎn)了2500多畝土地，引來洮河水，引進(jìn)種植了國內(nèi)優(yōu)良的富士蘋果品種“煙富0號”苗木。公司領(lǐng)導(dǎo)說，這片地區(qū)是洮河灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田改造建設(shè)區(qū)，引洮工程貫通后，水量足，水質(zhì)好，解決了果園灌溉難題，他們計劃打造甘肅省企業(yè)化經(jīng)營規(guī)模最大的有機(jī)蘋果種植基地。

　　親眼看到引洮供水一期工程滋潤隴原大地，造福百萬群眾，引洮供水二期工程受益區(qū)的百姓情更迫、意更切，紛紛呼吁二期工程盡快開工。

　　“人民對美好生活的向往，就是我們奮斗的目標(biāo)。”2014年，國務(wù)院將引洮供水二期工程列入全國172項節(jié)水供水重大水利工程，并確定為2015年開工的27項重點工程之一。2014年十八屆四中全會分組討論期間，李克強(qiáng)總理在聽取甘肅省省長劉偉平發(fā)言時特意問到“引洮二期開工了沒有”。2014年，李克強(qiáng)總理在水利部考察時又特別強(qiáng)調(diào)“明年要全面開工甘肅引洮供水二期等27個項目”。為了支持工程建設(shè)，解決融資難題，國家發(fā)改委、財政部、水利部還將引洮供水二期工程確定為國家層面聯(lián)系的社會資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營第一批試點項目。

　　引洮供水二期工程是一期工程的延伸，建成后對全面發(fā)揮引洮供水工程整體效益，從根本上解決甘肅省中部嚴(yán)重干旱缺水地區(qū)的水資源匱乏問題，夯實隴中貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)，保障糧食安全、飲水安全，改善生態(tài)環(huán)境和生活條件，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂灰饬x十分重大，也將為甘肅省加快推進(jìn)扶貧攻堅行動、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”甘肅黃金段建設(shè)提供重要的水資源支撐與保障，為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。但是工程建設(shè)難度同樣不可小覷，項目業(yè)主單位甘肅省水務(wù)投資有限責(zé)任公司董事長徐崇鋒介紹說：“二期工程建設(shè)任務(wù)更重，施工難度不亞于一期工程。前期工作時間緊、任務(wù)重，工期壓力大，我們將面臨更為艱巨的挑戰(zhàn)。”

　　據(jù)介紹，引洮供水二期工程渠線長，骨干工程包括1條總干渠，長約95公里；6條干渠及2條分干渠，總長約300公里；18條供水管線，總長約176公里。隧洞多，沿線布置171條隧洞，總長約370公里，其中總干渠隧洞約91公里、干渠及分干渠隧洞約227公里、供水管線隧洞約52公里，分別占總干渠、干渠及分干渠、供水管線總長的95%、76%和29%，單洞長度超過3公里的隧洞34條、超過10公里的特長隧洞3條�？鐪辖ㄖ�物多，主要是倒虹吸和渡槽（管）兩種，倒虹吸19座、長約14200米，渡槽（管）48座、長約3300米。施工點分散、范圍大，施工區(qū)地域遼闊、高山深谷、溝壑縱橫，僅隧洞工作面就達(dá)到426個，施工區(qū)共布置施工營地約290個。從地質(zhì)條件看，洞身圍巖穩(wěn)定性差，穩(wěn)定性較差的Ⅳ、Ⅴ類圍巖占隧洞總長的75.8%，極易引起塌方、冒頂和涌泥等地質(zhì)災(zāi)害的飽和黃土洞段在整個渠線均有分布，這對工程進(jìn)度和投資控制都帶來難以估計的影響。

　　如何破解難題？甘肅省決定向改革創(chuàng)新要動力，向市場要活力。

　　2014年6月，甘肅省人民政府決定由甘肅水投公司擔(dān)任引洮供水二期工程的項目法人，全面負(fù)責(zé)工程的資金籌措、建設(shè)、運(yùn)營管理等一系列工作，邁出了探索運(yùn)用市場化手段推進(jìn)重大水利工程建設(shè)管理體制改革的堅實步伐。短短一年多時間，甘肅水投公司就完成了工程可行性研究報告、初步設(shè)計報告等前期工作，并組建了現(xiàn)場機(jī)構(gòu)，制定了建設(shè)管理辦法，使工程完全具備開工條件。

　　甘肅省水利廳廳長魏寶君說：“引洮供水二期工程成為我省重大水利工程建設(shè)史上推進(jìn)最快的一個項目，項目建議書和新的建設(shè)管理體制一次性得到國家批復(fù)。”他說，這與黨和國家領(lǐng)導(dǎo)、省部領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心密不可分，和國家發(fā)改委、水利部等相關(guān)部委簡政放權(quán)、簡化審批程序、為前期手續(xù)辦理“大開綠燈”密不可分，這些支持為引洮供水二期工程前期工作順利推進(jìn)創(chuàng)造了極為有利的外部環(huán)境。市場機(jī)制也激發(fā)了項目法人甘肅水投公司的積極性、主動性和責(zé)任心，他們以時不我待、只爭朝夕的精神狠抓工作落實，緊緊抓住了這個前所未有的黃金機(jī)遇期。

　　在工程建設(shè)管理方面，甘肅水投公司也加大了改革力度，探索建立市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營、制度化管理的現(xiàn)代水利工程管理機(jī)制。

　　創(chuàng)新建管模式，切實執(zhí)行“小業(yè)主、大監(jiān)理”管理模式。甘肅水投公司組建的管理機(jī)構(gòu)引洮供水二期工程項目管理部，一攬子負(fù)責(zé)工程建設(shè)各項管理工作，下轄會寧、通渭兩個現(xiàn)場辦，并制定了工程招標(biāo)、現(xiàn)場管理、物資供應(yīng)、農(nóng)民工工資支付等管理辦法。全部建設(shè)管理人員編制不超過35人，平均每個工程管理人員要管理50多公里長的線路。工程建設(shè)期間，充分授權(quán)監(jiān)理，讓其切實發(fā)揮現(xiàn)場管理的第三方作用。

　　甘肅水投公司還明確了主材供應(yīng)辦法，鋼材、水泥等主要材料由甘肅水投公司通過招標(biāo)采購統(tǒng)一供應(yīng)，這樣既保證了工程質(zhì)量，又可以確保合同有效執(zhí)行及工程建設(shè)順利實施。創(chuàng)新農(nóng)民工工資支付辦法，將農(nóng)民工工資直接打入其工資卡，避免拖欠農(nóng)民工工資。建立專家咨詢機(jī)制，邀請20多名國內(nèi)外知名專家成立了技術(shù)咨詢專家委員會，并組建了由規(guī)劃、地質(zhì)等10多個專業(yè)80多名專家組成的“專家?guī)臁�，為決策提供技術(shù)支撐。

　　工程開工只是萬里長征邁出了第一步。徐崇鋒表示，決不辜負(fù)各級領(lǐng)導(dǎo)的信任和中部人民的期望，將大力發(fā)揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神和“攻堅克難、敢于擔(dān)當(dāng)、主動作為、艱苦創(chuàng)業(yè)”的甘肅水投公司精神，努力打造精品工程、優(yōu)質(zhì)工程，把這一功在當(dāng)代、利在千秋的重大圓夢工程、民生工程、德政工程建設(shè)好、管理好，盡早使引洮供水二期工程全面建成發(fā)揮效益，圓隴原兒女世紀(jì)夢想。

　　來源：中國水利報 2015年8月7日