大華嶺輸水隧洞工程現(xiàn)場(chǎng) 王華 攝
烏龍江水面打孔取樣 福州城建院供圖
工程項(xiàng)目建設(shè)評(píng)審會(huì) 福州水務(wù)平潭引水開發(fā)有限公司供圖
大華嶺輸水隧洞工程內(nèi)部施工 雷彥宏 攝
□王華 黃智剛
4月1日，從水利部傳出喜訊：全國172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程之一的福建省平潭及閩江口水資源配置工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告得到批復(fù)！這標(biāo)志著此項(xiàng)工程進(jìn)入建設(shè)實(shí)施階段，并將于今年下半年正式全面開工。
估算總投資61.64億元，線路總長(zhǎng)181.58公里，年平均供水量7.89億立方米，受益人口580萬……經(jīng)過多年的千呼萬喚和不懈努力，這項(xiàng)福建省最大的水利基礎(chǔ)設(shè)施工程終于從夢(mèng)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，這是福建省委、省政府和福州市委、市政府貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院治水興水決策部署，充分發(fā)揮重大水利工程穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生作用的重大舉措。
“平潭及閩江口水資源配置工程是上級(jí)部門深刻認(rèn)識(shí)地區(qū)水情做出的重要戰(zhàn)略部署，有利于著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，在保障地區(qū)水安全中具有不可替代的基礎(chǔ)性作用，必須建設(shè)具備‘精品’和‘優(yōu)質(zhì)’雙重特性的一流工程，大大提升城市水務(wù)保障能力。”福州市水務(wù)投資發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)陳宏景的話語擲地有聲。
直面現(xiàn)實(shí) 實(shí)施調(diào)水
“一閘三線”是“大福州”戰(zhàn)略的必然選擇
從地圖上可以看到，閩江出�？谔幍娜堑貛ё顬轱@眼，其南北兩翼分布著平潭、長(zhǎng)樂等發(fā)展勢(shì)頭迅猛的縣（區(qū)），而隨著福州新區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、濱海新城陸續(xù)落地，“跨江面海”的“大福州”應(yīng)運(yùn)而生，這里無疑將是推進(jìn)福建全省新一輪發(fā)展的增長(zhǎng)極。
但是，與區(qū)域跨越發(fā)展極不匹配的，是越發(fā)匱乏的水資源。在平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，平潭島人均水資源占有量?jī)H為481立方米，屬絕對(duì)貧水區(qū)。居民用水除依靠三十六腳湖水庫外，還得取用地下水，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足中長(zhǎng)期的發(fā)展需求。
福州城區(qū)目前有兩大保障水源：一是閩江，二是鰲江。但由于閩江下游河道下切，槽蓄量增加數(shù)倍，導(dǎo)致市區(qū)污水不易流入外海，南北港取水口的水質(zhì)極不樂觀。加之咸潮入侵，已經(jīng)影響到取水安全。而鰲江多年平均徑流量為5.31億立方米，加之下游工農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，很難再保障更大范圍的用水需求。
數(shù)據(jù)顯示，到2020年前后，“大福州”要實(shí)現(xiàn)1000多萬人口規(guī)�？偭浚虼�，實(shí)施新的引（調(diào)）水工程成為“大福州”戰(zhàn)略的必然選擇。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就保障國家水安全發(fā)表重要論述，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針。福建省出臺(tái)相關(guān)意見，提出要通過以水定需、量水而行、因水制宜，切實(shí)提高水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力。這些均為福建各地開展水利工作指明了方向、提供了遵循。
根據(jù)水資源開發(fā)利用的有限性和最優(yōu)化準(zhǔn)則，當(dāng)需水量及供水范圍較原來提升和擴(kuò)大時(shí)，應(yīng)積極實(shí)施外流域引（調(diào)）水工程，以取得更好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益。福建各級(jí)人大代表、政協(xié)委員近年多次提出引（調(diào)）水構(gòu)想，實(shí)施平潭及閩江口水資源配置工程的規(guī)劃于是被逐步提上日程，源自德化縣赤水鎮(zhèn)、最終注入閩江下游的大樟溪成為調(diào)水的最佳選項(xiàng)。
之所以選擇大樟溪，是因?yàn)槠涠嗄昶骄鶑搅髁窟_(dá)36.6億立方米，沿線生態(tài)條件保持良好，工業(yè)發(fā)展規(guī)模小，不僅水資源量豐富，而且水質(zhì)極為優(yōu)良。以大樟溪為主，將閩江干流作為補(bǔ)充，可以完全解決平潭及閩江口城市圈的供水問題。這樣的構(gòu)想在《全國水資源綜合規(guī)劃（2010～2030年》和《福建省大水網(wǎng)規(guī)劃》中也均被提及。
經(jīng)過深入調(diào)研和多次討論，平潭及閩江口水資源配置工程最終布局為“一閘三線”，即以大樟溪莒口攔河閘作為工程主水源，自閩江竹岐引水補(bǔ)充大樟溪枯水期水量；建設(shè)莒口至福清、平潭，以及莒口至福州、長(zhǎng)樂輸水線路實(shí)施供水；后期計(jì)劃在大樟溪上游興建龍湘水庫，輔助調(diào)節(jié)大樟溪徑流。
統(tǒng)一規(guī)劃 協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)
工程在多方努力下取得階段性成果
供水線路明確后，福州、長(zhǎng)樂、福清等地編制了各自從大樟溪引水的詳細(xì)規(guī)劃。為了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌配置大樟溪水資源，福州市政府組織制定了初步分水方案并報(bào)送省水利廳。各級(jí)、各部門均將平潭及閩江口水資源配置工程作為重要的政治任務(wù)，全力配合支持。
福建省委、省政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行視察、調(diào)研、督導(dǎo)。省政府成立了工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和總指揮部，福州市成立工程建設(shè)指揮部，各縣、市、區(qū)相繼成立分指揮部。省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)張志南作出批示，要求各指揮部一定要做到人員到位、工作到位，千方百計(jì)加快前期、加快審批、加快建設(shè)；省直相關(guān)部門要主動(dòng)靠前服務(wù)，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
平潭及閩江口水資源配置工程的一系列前期審批工作得到了水利部、發(fā)改委等部委的大力支持。2013年9月，水利部和福建省政府聯(lián)合批復(fù)規(guī)劃。2014年5月，平潭及閩江口水資源配置工程成為國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署的全國172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程之一。2015年2月，發(fā)改委批復(fù)項(xiàng)目建議書。水利部精簡(jiǎn)審批程序，要求抓緊開展可研和初步設(shè)計(jì)工作，細(xì)化各節(jié)點(diǎn)完成時(shí)間，力爭(zhēng)早日開工。
在開展平潭及閩江口水資源配置工程可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等工作中，福建省水利廳派出專人負(fù)責(zé)重大事項(xiàng)決策和溝通協(xié)調(diào)，付出了艱苦努力。2016年，時(shí)任福建省水利廳廳長(zhǎng)、現(xiàn)任福州市市長(zhǎng)的尤猛軍多次聽取專題匯報(bào)，提出要按照預(yù)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)倒排計(jì)劃，加快工程進(jìn)度。同年，工程被列入全國20個(gè)必須動(dòng)工項(xiàng)目及福州市百日攻堅(jiān)行動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目。
福州市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)至少每周一次主持召開平潭及閩江口水資源配置工程建設(shè)指揮部全體成員會(huì)議，聽取關(guān)于工程進(jìn)展的情況匯報(bào)。福州市副市長(zhǎng)嚴(yán)可仕多次實(shí)地察看現(xiàn)場(chǎng)，要求嚴(yán)格按照省、市的要求，在保證施工安全和質(zhì)量的前提下，全力破解難點(diǎn)，力爭(zhēng)工程早竣工、早運(yùn)行、早見效。福州市政府每年與長(zhǎng)樂、閩侯等市、縣、區(qū)簽訂責(zé)任狀，深入推進(jìn)工程前期工作。
致力于八閩大地“碧水藍(lán)天”事業(yè)的福州市水務(wù)投資發(fā)展有限公司，屬市管國有獨(dú)資企業(yè)，近年牢固樹立大水務(wù)發(fā)展理念，積極打造與“大福州”建設(shè)相匹配、保障能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、經(jīng)濟(jì)效益好、社會(huì)貢獻(xiàn)大的新型優(yōu)質(zhì)企業(yè)，現(xiàn)有總資產(chǎn)100多億元，擁有2家水利水源項(xiàng)目公司，城市水務(wù)保障能力不斷提升。在水務(wù)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，福州市水務(wù)投資發(fā)展有限公司增強(qiáng)調(diào)配原水資源的主動(dòng)性，與福建省水利投資集團(tuán)有限公司，永泰縣、福清市、長(zhǎng)樂市、閩侯縣、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)政府等6家單位出資組建了福州水務(wù)平潭引水開發(fā)有限公司，全面擔(dān)當(dāng)起平潭及閩江口水資源配置工程項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)。
2016年7月，平潭及閩江口水資源配置工程順利完成了15項(xiàng)可研前置專題的審查審批。同年11月21日，大華嶺輸水隧洞項(xiàng)目準(zhǔn)備工程動(dòng)工。至此，這項(xiàng)重大水利工程終于在各方的不懈努力下取得階段性成果。
攻堅(jiān)難題 追求優(yōu)質(zhì)
轟轟烈烈下須有滴水穿石之恒功
波瀾壯闊后須有涓涓細(xì)流之持久，轟轟烈烈下須有滴水穿石之恒功。平潭及閩江口水資源配置工程影響長(zhǎng)遠(yuǎn)，如何克服重重困難建成、建好，是其將來發(fā)揮效益至關(guān)重要的一環(huán)。
福建地形素有“八山一水一分田”之稱，要在縱橫的山地間鋪設(shè)輸水管道，難度可想而知。在平潭及閩江口水資源配置工程181.58公里長(zhǎng)的輸水線路中，除54.83公里的輸水管道外，其余都需要借助隧洞輸水。
在先期開工的大華嶺輸水隧洞項(xiàng)目開挖掘進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)，工程車往來穿梭傾倒渣土，多名工人在洞內(nèi)借助機(jī)器清理爆破現(xiàn)場(chǎng)。雖然大華嶺輸水隧洞總長(zhǎng)度只有約5公里，但卻要連續(xù)穿越203省道、沈海高速、海西天然氣管道、福平鐵路等工程的下部，加之隧道斷面小、巖石硬等因素，都極大增加了施工難度。
針對(duì)上述不同的施工難點(diǎn)，項(xiàng)目施工方制定了詳細(xì)的施工方案，并嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求施工，確保施工質(zhì)量。同時(shí)，提前與相關(guān)主管部門充分溝通，控制好爆破、清渣時(shí)間，做好應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)消除隱患，保障安全施工。
在尚未開工的大樟溪至福州、長(zhǎng)樂輸水線路工程中，有一段約4公里的線路需穿越烏龍江底部，所穿越區(qū)域既有松散的粉質(zhì)黏土、砂層和卵石層，又有堅(jiān)硬的凝灰熔巖層，地層情況復(fù)雜。此外，還需考慮水文條件、管道性能、工期長(zhǎng)短等因素。這條水源進(jìn)入福州的關(guān)鍵工程，在福建水利及市政工程建設(shè)歷史上屬首次，全國范圍內(nèi)也極為罕見。
據(jù)了解，在軟弱地層、管道埋藏較深或地下水壓力較高的條件下，頂管機(jī)無論是從工作井中出洞，還是在接收井中進(jìn)洞，洞口與管道間都會(huì)有一定的間隙。而地下水和泥沙如果流到工作井或接受井中，輕則影響施工作業(yè)，重則造成洞口上部地表塌陷，殃及周圍建筑物和道路管線的安全。
鑒于此項(xiàng)工程的復(fù)雜性和重要性，從2015年下半年開始，福州城建設(shè)計(jì)研究院有限公司就積極開展穿越烏龍江線路的勘測(cè)和設(shè)計(jì)工作�？辈烊藛T歷時(shí)3個(gè)月，在江上鉆孔近80個(gè)，查明了烏龍江底部的地質(zhì)條件。設(shè)計(jì)人員調(diào)研大量行業(yè)內(nèi)外相關(guān)工程經(jīng)驗(yàn)，對(duì)各種穿越技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行了綜合分析，攻克了堅(jiān)硬巖層的超深頂管工作井設(shè)計(jì)施工，軟弱地層長(zhǎng)距離頂管的導(dǎo)向和糾偏等關(guān)鍵技術(shù)難題，并最終完成設(shè)計(jì)方案。
針對(duì)烏龍江頂管工程項(xiàng)目，福州水務(wù)平潭引水開發(fā)有限公司組織啟動(dòng)了《復(fù)雜地質(zhì)長(zhǎng)距離管道工程非開挖穿越關(guān)鍵技術(shù)研究》課題。同時(shí)，為了防控水源水質(zhì)的污染風(fēng)險(xiǎn)，保障供水安全，還啟動(dòng)了《平潭及閩江口水資源配置工程水源地水質(zhì)安全研究》課題。目的在于結(jié)合工程搞科研， 轉(zhuǎn)化和利用研究成果，做到科研指導(dǎo)施工、服務(wù)工程，最終提高工程品質(zhì)。
值得一提的是，在前期勘察設(shè)計(jì)工作中，除福州城建設(shè)計(jì)研究院有限公司參與之外，福建水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院也承擔(dān)了大量重要工作。福州水務(wù)平潭引水開發(fā)有限公司看中的不只是因?yàn)閮杉覇挝欢紛Z得過大禹獎(jiǎng)殊榮，更重要的是各自在重大水利工程建設(shè)和市政給排水方面的經(jīng)驗(yàn)，共同參與能更好地實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和技術(shù)協(xié)同。
相比較可借助先進(jìn)技術(shù)克服的自然困難，征地拆遷工作才是擺在平潭及閩江口水資源配置工程前面的頭號(hào)難題。土地征遷工作關(guān)系著地方發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和群眾利益，一直是多方關(guān)心的焦點(diǎn)。
征遷工作時(shí)間緊、任務(wù)重、影響范圍大，閩侯、永泰、福清、長(zhǎng)樂等地均將征遷工作納入重要的工作日程，成立專門機(jī)構(gòu)，建立推進(jìn)機(jī)制，制訂工作方案，明確責(zé)任分工，依照法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，統(tǒng)籌兼顧征地拆遷各方利益，既保證按時(shí)全面完成征遷任務(wù)，又妥善處理群眾在征遷過程中的實(shí)際困難。起初，多數(shù)群眾并不了解這項(xiàng)工程，堵路設(shè)障、阻撓施工是常有的事情，現(xiàn)場(chǎng)工作人員不厭其煩地講解勸說，時(shí)間長(zhǎng)了，群眾也慢慢明白了工程對(duì)于自己未來生活的重大意義。國土、環(huán)保、林業(yè)等部門也開通“綠色通道”，專事專辦，提高審批效率，為工程實(shí)現(xiàn)早日打下了良好基礎(chǔ)。
嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn) 統(tǒng)籌推進(jìn)
以全新理念建設(shè)現(xiàn)代化精品工程
“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”，按照這樣的原則，平潭及閩江口水資源配置工程從前期規(guī)劃論證到設(shè)計(jì)，再到建設(shè)管理，每一道工序、每一個(gè)環(huán)節(jié)都高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求進(jìn)行，從頭到尾都注入現(xiàn)代化的全新理念，并統(tǒng)籌把握好水資源開發(fā)與保護(hù)、流域與區(qū)域、政府與市場(chǎng)的關(guān)系。
作為保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，平潭及閩江口水資源配置工程的建設(shè)質(zhì)量關(guān)乎社稷民生。工程項(xiàng)目實(shí)施切割分包模式，制定了合理、科學(xué)的分包方案，各施工標(biāo)段減少交叉，有利于縮短工期，控制質(zhì)量。同時(shí)，建立健全各項(xiàng)質(zhì)量管理制度，從施工的各個(gè)環(huán)節(jié)控制質(zhì)量，從源頭上控制材料進(jìn)場(chǎng)質(zhì)量，加大質(zhì)量監(jiān)督，跟班監(jiān)控施工過程，認(rèn)真執(zhí)行自檢、互檢制度，直至達(dá)到驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。
在保障安全施工方面，平潭及閩江口水資源配置工程各項(xiàng)目將重點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查研究，組建安全生產(chǎn)管理制度、崗位責(zé)任制、安全作業(yè)規(guī)程等，明確每個(gè)人的安全生產(chǎn)責(zé)任，不遺留安全死角。加強(qiáng)對(duì)施工人員的教育和培訓(xùn)，將安全管理計(jì)劃落實(shí)到位。設(shè)立專職安全員對(duì)各施工點(diǎn)進(jìn)行巡回安全檢查，確保施工安全始終處于可控狀態(tài)。
從設(shè)想、勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)到即將開工，平潭及閩江口水資源配置工程充分考慮了生態(tài)環(huán)境因素，并經(jīng)過了規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)兩道關(guān)，決不因建設(shè)工程破壞生態(tài)環(huán)境。制定工程蓄水和運(yùn)行生態(tài)調(diào)度方案，確保生態(tài)環(huán)境用水。對(duì)劃定為飲用水水源保護(hù)區(qū)的區(qū)域，采取隔離防護(hù)、設(shè)立保護(hù)區(qū)界標(biāo)、道路警示牌等措施進(jìn)行保護(hù)。將莒口水庫庫尾至上游界竹口壩址間的大樟溪干流、大樟溪支流莒口溪、赤壁溪作為魚類棲息地進(jìn)行保護(hù)，不再開發(fā)。
緊跟“互聯(lián)網(wǎng)+”的步伐，從開工建設(shè)到管理運(yùn)營(yíng)，信息化管控將貫穿平潭及閩江口水資源配置工程始終。目前，福州水務(wù)平潭引水開發(fā)有限公司已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了信息化辦公，項(xiàng)目審批、招標(biāo)投標(biāo)、參建單位信用等都可在系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)備案。工程開工后，將在工地安裝視頻監(jiān)控、集成大屏等，建立智能監(jiān)控網(wǎng)，使其成為信息動(dòng)態(tài)管理、質(zhì)量安全監(jiān)督的重要監(jiān)管手段�！耙婚l三線”建成后，完全實(shí)現(xiàn)無人值守，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、安全運(yùn)行等均能實(shí)現(xiàn)信息化調(diào)度管控。
千金有價(jià)不足貴，人才無價(jià)實(shí)難求。福州水務(wù)平潭引水開發(fā)有限公司調(diào)整內(nèi)部組織架構(gòu)，設(shè)立了綜合辦公室、黨群部、工程部、合同造價(jià)部、總工辦等5個(gè)部門，現(xiàn)有員工52人。下一步，將通過建立寬松工作環(huán)境、進(jìn)行物質(zhì)和非物質(zhì)激勵(lì)等方式，吸引并留住更多人才，建立水務(wù)系統(tǒng)人才戰(zhàn)略計(jì)劃，為充分激活員工創(chuàng)新能力搭建平臺(tái)。
在國家經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的形勢(shì)下，水利工程建設(shè)對(duì)擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)有顯著作用。平潭及閩江口水資源配置工程預(yù)計(jì)總投資61.64億元，由中央預(yù)算內(nèi)資金、股東投資資金及專項(xiàng)建設(shè)基金等組成，工程建設(shè)牽涉面廣，對(duì)促進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等都會(huì)起到拉動(dòng)作用。福州水務(wù)平潭引水開發(fā)有限公司將選擇信用良好、經(jīng)驗(yàn)豐富的監(jiān)理單位，對(duì)工程資金進(jìn)行嚴(yán)格地計(jì)劃、控制、監(jiān)督、考核。
走進(jìn)福州水務(wù)平潭引水開發(fā)有限公司，可以看到寫有“踐行‘馬真’精神，打贏2017”的巨大橫幅。何為“馬真”？即：馬上就辦、真抓實(shí)干。結(jié)合2017年的工作計(jì)劃，公司全員上陣，掛出“作戰(zhàn)圖”和時(shí)間表，積極開展征地拆遷、“三通一平”等準(zhǔn)備工作，并完成了部分標(biāo)段的規(guī)劃、國土、林業(yè)、用電等前期手續(xù)，以及部分標(biāo)段的招投標(biāo)前期工作。
風(fēng)勁正揚(yáng)帆，砥礪繪宏圖。從以往的保障防洪、灌溉、發(fā)電等到如今的保障城鄉(xiāng)供水，平潭及閩江口水資源配置工程在水利工程發(fā)揮的主要功能上實(shí)現(xiàn)了極大轉(zhuǎn)變，其必將為“大福州”騰飛插上新的翅膀，創(chuàng)造更加顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等多重效益。
來源：中國水利報(bào) 2017年4月11日
