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走過江南清麗地安吉當(dāng)是新天堂
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千人眼中有千個哈姆雷特，千人眼中也有千般對安吉的印象。
二度獲得奧斯卡最佳導(dǎo)演獎的李安曾說：“是安吉的秀麗山水使《臥虎藏龍》走上了奧斯卡的領(lǐng)獎臺。”
“走遍江南清麗地，安吉才是新天堂。”這是央視著名主持人趙忠祥對安吉人居環(huán)境的評價。
獲得過聯(lián)合國頒發(fā)的“全球500佳”榮譽(yù)稱號、國家環(huán)�？偩痔仄傅摹碍h(huán)境使者”、香港“地球之友”總干事吳方笑薇女士說：“一踏上安吉這塊熱土，到處是綠油油、翠綠綠、鮮滴滴，不亞于西方一些國家的自然環(huán)境！”
句句溢美之詞皆道出了安吉水土保持生態(tài)修復(fù)之路的成功，今天的安吉縣正在散發(fā)獨(dú)特的魅力。習(xí)近平同志（時任浙江省委書記）來安吉調(diào)研時，稱贊安吉，山清水秀，植被相連，自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好，推進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)前景遼闊，大有可為。
2013年，安吉獲評為國家水土保持生態(tài)文明縣，再次彰顯了安吉水生態(tài)文明建設(shè)的顯著成效。
科學(xué)定位 奠定發(fā)展基石
著手早
多年來，安吉先后提出“生態(tài)立縣、生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、開放興縣”戰(zhàn)略目標(biāo)。從上世紀(jì)90年代開始，安吉縣深入開展水土流失綜合治理、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)縣建設(shè)、礦產(chǎn)資源保護(hù)和綜合整治等，取得顯著成效。一屆接著一屆干，一年接著一年抓，一個“生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、布局合理、設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、特色鮮明、社會和諧”的社會主義新農(nóng)村在安吉初步呈現(xiàn)。
普及廣
安吉已基本構(gòu)筑以水土保持科普教育基地為戶外課堂，以《安吉縣水土保持科普教育小學(xué)讀本》為課堂教學(xué)載體，以科技示范園區(qū)為研究場所的水土保持科普教育大平臺，并推進(jìn)水土保持宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)人大、進(jìn)黨校、進(jìn)媒體。同時，定期組織學(xué)生前往科技示范園區(qū)接受科普教育，開展實(shí)踐活動，實(shí)現(xiàn)課本知識與實(shí)際的有效結(jié)合。
載體新
從2001年起，安吉縣委、縣政府將每年的3月25日定為生態(tài)日，以水土資源可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)和改善民生為目標(biāo)，有效結(jié)合創(chuàng)建全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)縣、全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范縣、全國水土保持生態(tài)文明縣以及綠色工程、生態(tài)縣創(chuàng)建、中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)文明示范建設(shè)等載體，把水土保持工作納入黨委、政府中心工作中，2012年政府工作報告更將創(chuàng)建國家水保生態(tài)文明縣列入政府工作目標(biāo)。
真抓實(shí)干 保持一方水土
制度全
1993年，成立了安吉縣水保委員會，構(gòu)建起水保工作的協(xié)商議事平臺，明確責(zé)任制；1994年組建安吉縣水保監(jiān)督管理站，通過健全機(jī)構(gòu)、構(gòu)建協(xié)商平臺等措施，創(chuàng)建多部門聯(lián)動機(jī)制，為水保生態(tài)文明建設(shè)提供了堅強(qiáng)保障。1994年出臺了《安吉縣實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉暫行規(guī)定》《安吉縣水土保持方案報批暫行規(guī)定》《安吉縣水土流失防治費(fèi)和水土保持補(bǔ)償費(fèi)計收管理暫行規(guī)定》等規(guī)范性文件；2001年縣政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的通知》；在新水土保持法頒布后，縣政府常務(wù)會議通過并下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水土保持工作實(shí)施意見的通知》，多方面提出了全面提升水土保持生態(tài)文明建設(shè)的操作辦法�？h政府還印發(fā)《安吉縣違反水土保持法規(guī)行政處罰程序暫行制度》《安吉縣水土保持監(jiān)督管理人員管理暫行辦法》，規(guī)范內(nèi)部管理。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村也就水土保持、生態(tài)公益林保護(hù)等出臺了村規(guī)民約。
工作實(shí)
綜合治理 2000年，安吉縣在全省率先編制完成《安吉縣水土保持規(guī)劃》。先后實(shí)施黃浦江源頭水土流失綜合治理工程、老石坎水庫上游水土保持工程等小流域綜合治理工程。2006年和2010年，先后實(shí)施水利部首批試點(diǎn)項目深溪生態(tài)清潔小流域和浙江省首批試點(diǎn)項目杭垓生態(tài)清潔小流域的建設(shè)項目。2008年，縣政府出臺《關(guān)于實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程的意見》，重點(diǎn)修復(fù)了板栗林和坡地白茶園。通過工程措施與植物措施相結(jié)合的方式，先后對20余條小流域進(jìn)行綜合治理。
“三同時”制度 通過與相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文，明確水土保持委員會成員單位職責(zé)及加大執(zhí)法力度等措施，規(guī)范報批程序，提高水土保持方案編報率；加大生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)督檢查力度和頻次，提高水土保持方案實(shí)施率；對生產(chǎn)建設(shè)項目實(shí)施分類管理，提高水土保持設(shè)施驗(yàn)收率。
“重大決策三項制度” 決策機(jī)制2007年，安吉縣開始探索“重大決策三項制度”決策機(jī)制，即采取“上門征詢、民主懇談、專家論證”形式對編制的《賦石水庫上游板栗林地生態(tài)修復(fù)技術(shù)方案》進(jìn)行生態(tài)修復(fù)項目的科學(xué)、民主決策。分別征求了縣人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見，召開鎮(zhèn)、村、板栗林種植大戶等各類代表參加的民主懇談會，邀請省水土保持辦、浙江大學(xué)以及縣林業(yè)、環(huán)保等部門的專家組討論論證，最后形成切實(shí)可行的技術(shù)方案，從而推動了板栗林地生態(tài)修復(fù)工作的順利進(jìn)行。2010年安吉“重大決策三項制度”獲全國基層黨建優(yōu)秀案例稱號。
水土保持監(jiān)測 安吉縣在山湖塘綜合觀測場建了標(biāo)準(zhǔn)徑流場、人工模擬降雨系統(tǒng)、水土流失實(shí)時監(jiān)測系統(tǒng)和卡口站，在墾復(fù)毛竹林地和板栗林地建有原地貌徑流場，在賦石水庫流域進(jìn)行水土保持和水環(huán)境監(jiān)測和研究，開展了生產(chǎn)建設(shè)項目的監(jiān)測工作，為流域水土保持設(shè)施布設(shè)和水體污染物的減排提供科學(xué)依據(jù)。
執(zhí)法嚴(yán)
堅持“剛性執(zhí)法，柔性服務(wù)”。嚴(yán)格按照“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰破壞誰治理”的原則，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法查處造成嚴(yán)重水土流失和破壞生態(tài)環(huán)境案件。針對個別業(yè)主在開展項目建設(shè)時破壞生態(tài)、造成水土流失的情況，切實(shí)履行法律賦予的職責(zé)，強(qiáng)化水土保持行政執(zhí)法手段，嚴(yán)肅查處違法案件，有效改善了水土保持行政執(zhí)法管理環(huán)境。國家重點(diǎn)工程天荒坪抽水蓄能電站于1993年動工興建，由于多種原因，建設(shè)單位未按時編報水土保持方案，也沒有很好落實(shí)水土保持措施，建設(shè)前期造成嚴(yán)重水土流失。經(jīng)過積極主動、耐心工作和近8年的不懈努力，該項目成為全國首家依法編報水土保持方案和通過水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收的國家重點(diǎn)電力工程，被水利部命名為全國首批水土保持開發(fā)建設(shè)項目示范工程。
對因多種客觀原因而出現(xiàn)的違反水土保持法現(xiàn)象，始終堅持人性化執(zhí)法原則，采取上門告知、送達(dá)責(zé)令停止違法行為或限期整改通知等方式，督促業(yè)主履行義務(wù)、限期改正，一般不予以行政處罰。
持續(xù)提升 繪就和諧美景
安吉經(jīng)歷了從“國家生態(tài)縣”到“全國生態(tài)文明試點(diǎn)”的跨越提升，全力建設(shè)“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸�！钡闹袊利愢l(xiāng)村，走出了一條經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)互促共進(jìn)的科學(xué)發(fā)展之路，先后被命名為全國水保先進(jìn)集體、全國水保生態(tài)環(huán)境示范縣、全國首個“國家生態(tài)縣”、全國首批“生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)縣”、中國美麗鄉(xiāng)村國家級標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、省級森林城市、中國人居環(huán)境獎、全國首個縣域“聯(lián)合國人居獎”獲得者等。
全縣水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)累計投入3.2億元，其中財政投入2.5億元，投資投勞價款0.7億元。全縣水土流失面積從1985年的533.6平方公里，下降到2010年的147.1平方公里，減少386.5平方公里，治理度達(dá)72.4%�？h域內(nèi)林草覆蓋率達(dá)98.9%，取得顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
生態(tài)效益明顯提升 近20余年，全縣新增林地20萬畝，提升改造林地63萬畝，全縣林地面積207.5萬畝，森林覆蓋率達(dá)71.1%。全縣林地年固碳能力從60萬噸上升到80萬噸；年森林吸收二氧化碳從26萬噸上升到35萬噸，年新增水源涵養(yǎng)能力1100萬立方米。據(jù)2010年統(tǒng)計，全縣有各種野生動物269種，其中獸類49種、鳥類164種、爬行類36種、兩棲類20種、國家一級保護(hù)野生動物6種、國家二級保護(hù)野生動物22種、浙江省重點(diǎn)保護(hù)動物40種、世界稀有1種（安吉小鯢），昆蟲有1717種。
經(jīng)濟(jì)效益不斷提高 竹產(chǎn)業(yè)處于全國領(lǐng)先水平，安吉擁有竹林面積104.5萬畝，其中毛竹林面積82.9萬畝，竹制品以占全國2%的毛竹量創(chuàng)造了20%的竹業(yè)產(chǎn)值，從竹葉黃酮、竹膠板、竹地板、竹涼席、竹藝品等等，做到“榨干取盡”，2012年產(chǎn)值達(dá)120億元。依托水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的生態(tài)旅游迅猛發(fā)展，安吉縣乘勢推進(jìn)“農(nóng)家樂”品牌建設(shè)，生態(tài)旅游從無到有，2012年全縣生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)收入達(dá)68億元，875萬人次，800多家農(nóng)家樂成為安吉農(nóng)民致富的新途徑。白茶產(chǎn)業(yè)“一株獨(dú)秀”。上世紀(jì)90年代，安吉林業(yè)技術(shù)人員發(fā)現(xiàn)一株葉片優(yōu)美、口感極佳的白茶，通過無性繁殖，加上政府引導(dǎo)，不到20年時間，發(fā)展到現(xiàn)在面積達(dá)10萬畝，成為年產(chǎn)值13億元引導(dǎo)農(nóng)民致富的新產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民收入顯著提高，人均純收入從1985年的597元提高到2012年的16141元。
社會效益持續(xù)彰顯 通過多年的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，安吉城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到改善，至2012年年底，實(shí)現(xiàn)了“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”全覆蓋，“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)精品村達(dá)到164個，占全縣村數(shù)量的87%。通過水土流失綜合治理、生態(tài)林業(yè)建設(shè)、生態(tài)縣建設(shè)和中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，水土資源得到有效保護(hù)。“七山二水一分田”分布的地貌，加之多年水土保持生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，造就了這塊長三角地區(qū)得天獨(dú)厚的氣凈、水凈、土凈“三凈”之地。依托良好的水土資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游休閑產(chǎn)業(yè)，成為著名的“中國大竹�！焙汀爸袊利愢l(xiāng)村”；大力發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，成為“中國竹鄉(xiāng)”“中國竹地板之都”“中國椅業(yè)之鄉(xiāng)”“中國白茶之鄉(xiāng)”。
“天更藍(lán)、水更清、氣更凈、地更綠、居更佳”是安吉人民共同追求的目標(biāo)。百舸爭流千帆競，生態(tài)文明譜新篇。2012年，安吉下發(fā)了《中共安吉縣委安吉縣人民政府關(guān)于深入推進(jìn)生態(tài)文明示范建設(shè)的實(shí)施意見》。安吉將繼續(xù)探索水生態(tài)文明建設(shè)獨(dú)具特色的“安吉模式”，為“建設(shè)美麗中國”貢獻(xiàn)力量！
本版文圖由浙江省安吉縣水利局提供
來源：中國水利網(wǎng)站 2013年3月15日
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