□本報(bào)記者 王健康 劉文杰 通訊員 李波
建城已三千多年、成為全國政治中心亦有千余年歷史的北京，經(jīng)時光年輪的推轉(zhuǎn)，生命之水的潤澤，依然英姿勃發(fā)，熠熠生輝；其發(fā)展傳承的每一個階段，無不留下“水潤京華”的足跡，演繹“以水定都，依水發(fā)展”的故事。城市功能的拓展，經(jīng)濟(jì)社會的繁榮，始終伴隨水資源開發(fā)、利用、保護(hù)而興旺繁衍。
如今，在北京建設(shè)世界城市、宜居之都的戰(zhàn)略定位下，水資源緊缺瓶頸仍然影響制約北京的發(fā)展。如何保證供水安全、水源安全、水環(huán)境安全、水生態(tài)安全？如何提供更好的都市水文支撐？這是北京水務(wù)部門以及水文人面臨的嚴(yán)峻課題。
“北京水文緊緊圍繞首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，以水務(wù)中心工作為統(tǒng)領(lǐng)，把保護(hù)水資源、優(yōu)化水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、防治水災(zāi)害作為推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，鞏固加強(qiáng)對水資源保護(hù)和水環(huán)境優(yōu)化的支撐，同時在水生態(tài)修復(fù)過程中提供技術(shù)保障，全面提升服務(wù)水生態(tài)文明建設(shè)的能力，有力強(qiáng)化水文工作對首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐保障作用。”北京市水文總站主任楊忠山直言�！胺植荚诒本�16411平方公里面積上的1753個水文測站和辛勤工作的近千名水文人，忠實(shí)履行‘尖兵’職責(zé)，為首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了最基礎(chǔ)的有效服務(wù)�！�
尤其是近年，北京水文結(jié)合水務(wù)改革發(fā)展新形勢和水文工作新任務(wù)，不斷調(diào)整工作思路，實(shí)現(xiàn)了四大戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變：一是實(shí)現(xiàn)水文定位認(rèn)識的轉(zhuǎn)變。2004年，北京實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化管理后，水文對特大型城市的支撐作用更加顯著，水文工作從傳統(tǒng)水文向城市水文轉(zhuǎn)變，從原來單純?yōu)榉姥纯购岛退こ探ㄔO(shè)服務(wù)，向?yàn)槌鞘泄┧⒊鞘蟹篮�、城市治污、地下水保護(hù)、生態(tài)城市建設(shè)等服務(wù)轉(zhuǎn)變。二是實(shí)現(xiàn)水文工作內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變。從傳統(tǒng)水文的測報(bào)整算向分析評價、預(yù)測預(yù)報(bào)轉(zhuǎn)變，從數(shù)據(jù)服務(wù)向成果服務(wù)轉(zhuǎn)變。三是圍繞需求，實(shí)現(xiàn)服務(wù)觀念的轉(zhuǎn)變。從過去只是服務(wù)政府，向拓展服務(wù)社會各領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，從“要我服務(wù)”變?yōu)椤拔乙⻊?wù)”。四是實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作只注重河流，向重視全面發(fā)展、提供全方位服務(wù)轉(zhuǎn)變。在水資源、水環(huán)境、防洪等多領(lǐng)域，加大投入，從硬件、軟件、人才、科研等方面實(shí)現(xiàn)相協(xié)調(diào)、相促進(jìn)。
保護(hù)水資源服務(wù)“地下水管起來”
今年3月，習(xí)近平總書記對保障首都水安全作出“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的重要指示。為貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，中央政治局委員、北京市委書記郭金龍就首都發(fā)展和水安全問題提出“把再生水用起來，把雨洪水蓄起來，把地下水管起來”的明確要求。
面對北京人均水資源量不足200立方米，通過有效應(yīng)對措施，以年均21億立方米的水資源量，支撐年均36億立方米用水需求的現(xiàn)狀，以及地下水水位以每年約1米的速度下降，污染形勢嚴(yán)峻的情況，北京水文發(fā)揚(yáng)“尖兵”精神，勇挑重?fù)?dān)，創(chuàng)新強(qiáng)化水文監(jiān)測職能，把為水資源保護(hù)提供有效服務(wù)，當(dāng)作北京水文的重點(diǎn)工作之一，抓實(shí)做好。
“保護(hù)水資源，水文工作的最大亮點(diǎn)是創(chuàng)新性開展地下水監(jiān)測與管理。通過‘北京市地下水資源安全評價及污染防控技術(shù)研究與示范’課題研究和兩年多實(shí)踐，我們基本把北京地下水的情況摸清了。”楊忠山表示。
地下水是首都供水安全和生態(tài)安全的基石。圍繞首都地下水資源保護(hù)，北京市水文總站完成了“北京地區(qū)逐年水資源評價”，明確了逐年地表水、地下水資源量，為科學(xué)調(diào)度、合理利用、優(yōu)化配置水資源提供基礎(chǔ)性支撐，為落實(shí)首都水資源開發(fā)利用“四定”原則和城市科學(xué)發(fā)展提供決策依據(jù)。
鑒于南水北調(diào)進(jìn)京后，地下水仍是北京市的主要水源，北京市水文總站依托研究項(xiàng)目，研發(fā)地下水評價和模擬技術(shù)，在國內(nèi)率先建立了地下水管理信息系統(tǒng)；在國內(nèi)率先開展全市地下水污染調(diào)查，揭示北京地下水污染特征及演變規(guī)律……
在此基礎(chǔ)上，北京市水文總站重新劃定地下水超采區(qū)，制定地下水壓采實(shí)施方案，為地下水管理提供決策依據(jù)，提高了北京市地下水評價模擬和管理水平。同時，配合落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度核心內(nèi)容的“三條紅線”，北京市水文總站強(qiáng)化地下水用水總量控制，把地下水用水總量考核指標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)樗豢刂浦笜?biāo)，明確各區(qū)域地下水水位控制值。
優(yōu)化水環(huán)境整合水質(zhì)信息強(qiáng)化監(jiān)測
水面波光粼粼，岸邊郁郁蔥蔥，魚兒水中暢游，野鴨淺灘嬉戲。過去又黑又臭的清河，經(jīng)過綜合治理，水環(huán)境得到優(yōu)化改善。如今，岸邊親水平臺上市民翩翩起舞、兩岸晨練休閑者的身影，見證了清河水環(huán)境的變化。
水環(huán)境得到改善的還不止清河，從完善水環(huán)境監(jiān)測組織體系，到加強(qiáng)區(qū)縣界和重點(diǎn)水功能區(qū)考核監(jiān)測，再到搭建水質(zhì)信息共享平臺，涼水河、頤和園、“六�！薄本┦兴目傉緸閮�(yōu)化首都水環(huán)境交出了一份份令人滿意的答卷�！安捎霉步ü补艿哪Ｊ�，水環(huán)境監(jiān)測分中心建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，目前形成了1個中心、10個分中心、221個地表水水質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)格局，監(jiān)測全市104條河段，18座大中型水庫，22個湖泊，涵蓋了全市所有的地表水功能區(qū)。”北京市水文總站武佃衛(wèi)表示。
北京市出境和區(qū)縣界河流治理效果怎么樣，還得靠各類水文站點(diǎn)去監(jiān)測。為此，北京市水文總站加強(qiáng)區(qū)縣界和重點(diǎn)水功能區(qū)考核監(jiān)測，編制了《北京市地表水功能區(qū)納污總量控制考核方案》，為確保國家和北京市重點(diǎn)水功能區(qū)39個考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)提供了依據(jù)和有效服務(wù)。
南水北調(diào)中線工程水源進(jìn)京后，首都供水模式和水質(zhì)信息將更加多樣，亟須建立部門間高效順暢的溝通協(xié)作機(jī)制，以便及時有效應(yīng)對突發(fā)事件。北京市整合地礦、環(huán)保、衛(wèi)生等各部門監(jiān)測數(shù)據(jù)，搭建水質(zhì)信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)了水質(zhì)監(jiān)測信息匯集、成果會商、成果展示、統(tǒng)計(jì)分析、信息發(fā)布等功能，為北京市水資源管理和供水管理提供決策支持，還借助北京市水務(wù)局門戶網(wǎng)站“水質(zhì)公示”欄目，面向社會公眾權(quán)威發(fā)布，這在全國尚屬首家。
修復(fù)水生態(tài)創(chuàng)新水生態(tài)評價體系
泛舟北京中心城區(qū)的北海，湖光水色盡入眼底的同時，你可能不會想到，在這里，有一處水生態(tài)監(jiān)測站點(diǎn)。它是北京市水文總站專門為北�！安轶w”而建的。根據(jù)水生動植物生長周期，每年要對北海等31個水體進(jìn)行三次采樣。
作為一種新的監(jiān)測體系，水生態(tài)監(jiān)測已經(jīng)被廣泛運(yùn)用于北京水體監(jiān)測中，除了北海，北運(yùn)河、潮白河、永定河水系、薊運(yùn)河水系的多個河段、湖、庫，均設(shè)有監(jiān)測站點(diǎn)。
目前依托于物理化學(xué)指標(biāo)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為何還要擴(kuò)展到水生態(tài)監(jiān)測？楊忠山解釋說：“近年來，北京市政府投入大量資金治理河道，許多河道從又黑又臭到現(xiàn)在的水體清澈、無異味。但是，用現(xiàn)行的《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》去評價，無法科學(xué)反映治理效果。對此，從2009年開始，北京市水文總站采取另外指標(biāo)進(jìn)行水生態(tài)監(jiān)測工作�！�
目前北京環(huán)境用水90%以上是再生水，這是北京節(jié)約用水、優(yōu)化配置水資源的一個亮點(diǎn)和特色。但是，再生水對環(huán)境是否存在影響，其影響究竟如何，就必須通過監(jiān)測試驗(yàn)、預(yù)測預(yù)報(bào)來判明真相，以對其可能存在的影響甚至副作用，提前采取非常措施。從修復(fù)水生態(tài)的需要出發(fā)，北京市水文總站連續(xù)五年科學(xué)評估全市地表水生態(tài)現(xiàn)狀，布設(shè)水生態(tài)監(jiān)測站點(diǎn)31個，每年分萌發(fā)期、增長期和成熟期開展三次水生態(tài)監(jiān)測，收到良好的社會生態(tài)效益。
“原來的水生態(tài)監(jiān)測主要是藻類監(jiān)測，現(xiàn)在則包括pH值、水溫、溶解氧、氨氮12個理化指標(biāo)和浮游植物定性、浮游植物定量、小型浮游動物定性、底棲無脊椎動物定性、底棲無脊椎動物定量、維管束植物、脊椎動物9個生物指標(biāo)。”北京市水文總站負(fù)責(zé)監(jiān)測的工作人員告訴記者。
截至目前，通過監(jiān)測已經(jīng)獲得各類生物樣品6675份，數(shù)據(jù)11.25萬條，編制了《水生態(tài)健康評價指標(biāo)體系》和《北京市水生動植物圖譜》，初步構(gòu)建水生態(tài)健康狀況評價體系。
“用水生態(tài)評價體系，我們監(jiān)測得出不同水體的健康程度，整治過的城市河道中生物量增加了，過去什么動物都沒有，現(xiàn)在有了浮游植物和底棲動物，出現(xiàn)了泥鰍、鯽魚，就說明水生態(tài)得到了修復(fù)，水環(huán)境在改善�！蔽涞栊l(wèi)說。
防治水災(zāi)害編織城鄉(xiāng)“水文網(wǎng)”
受城市熱島效應(yīng)影響，近年來，北京城區(qū)極端降雨天氣及水生災(zāi)害頻繁發(fā)生。為有效應(yīng)對突發(fā)性強(qiáng)、歷時短、雨強(qiáng)大、危害重的水生災(zāi)害，北京市水文總站為首都防洪減災(zāi)量身打造了一張“水文網(wǎng)”。
102個水文站、170個雨量站、27個蒸發(fā)站、885個地下水水位監(jiān)測站、565個水質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)、31個水生態(tài)監(jiān)測站點(diǎn)……“全市共布設(shè)各類水文站點(diǎn)1753個，通過規(guī)劃建設(shè)，北京基本形成了服務(wù)防汛抗旱、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的水文站網(wǎng)�！北本┦兴目傉靖敝魅侮懊粽f。
北京城區(qū)河道共設(shè)置17個監(jiān)測斷面，配備了雷達(dá)水位計(jì)、在線流量計(jì)等新儀器。同時，在影響道路排水的城區(qū)河道設(shè)立6個臨時應(yīng)急監(jiān)測斷面，根據(jù)汛情發(fā)展開展現(xiàn)場巡測，所有雨水情數(shù)據(jù)與防汛等部門實(shí)現(xiàn)實(shí)時共享。
記者來到房山區(qū)大清河水系漫水河水文站，2012年“7·21”特大暴雨出現(xiàn)最大流量1110立方米每秒的河道，經(jīng)過重新開挖溝槽，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)測流斷面，河道面貌煥然一新。水文站職工楊凌向記者演示了無線遙控雷達(dá)波數(shù)字化測流系統(tǒng)的使用過程。在沒有橋和纜道等渡河設(shè)施的情況下，該系統(tǒng)可有效解決大洪水時應(yīng)急測驗(yàn)手段的缺失。
“過去我們在洪水預(yù)報(bào)方面相對比較弱，現(xiàn)在隨著城市的發(fā)展需要，洪水預(yù)報(bào)需求增大�！标懊粽f，“目前，官廳水庫、永定河官廳山峽區(qū)間、密云水庫、潮白河蘇密懷區(qū)間、拒馬河張坊等重點(diǎn)斷面和區(qū)間的洪水預(yù)報(bào)方案，均已經(jīng)完成修訂，并投入了業(yè)務(wù)運(yùn)行。城區(qū)重點(diǎn)河道斷面的洪水預(yù)報(bào)方案，也已完成了清河羊坊閘斷面和涼水河大紅門斷面的洪水預(yù)報(bào)方案編制修訂。針對中小型水庫安全度汛，我們經(jīng)過多年探索，形成了以地貌單位線為主的方案編制方法�！�
2014年，北京市水文總站制定了《北京市洪水預(yù)警實(shí)施方案》，在全市五大流域選擇了17個斷面，采用藍(lán)、黃、橙、紅四色預(yù)警模式，根據(jù)實(shí)時洪水發(fā)展勢態(tài)逐步升級和發(fā)布。
“目前水文站網(wǎng)基本涵蓋大中型水庫、重要防洪河道、大中型水源地、城市河湖、省界斷面、區(qū)界斷面，為落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度和防汛指揮決策奠定了基礎(chǔ)�！标懊舯硎尽�
通過實(shí)踐檢驗(yàn)，北京水文已經(jīng)逐步形成了一個適應(yīng)首都水務(wù)工作進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、多元化的水文水資源監(jiān)測站網(wǎng)體系，為首都水資源利用與管理、水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、城市建設(shè)等多方面提供水文服務(wù)，為落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度和防洪減災(zāi)提供支撐，為首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和水務(wù)建設(shè)提供著源源不斷的水文信息，進(jìn)一步提升了技術(shù)支撐和服務(wù)保障能力。
“水文工作，說到底還是社會需求在驅(qū)動。北京嚴(yán)重缺水，市委市政府高度關(guān)注水，全市老百姓對水環(huán)境的要求非常高，作為業(yè)務(wù)部門，我們要及時捕捉需求，聞聲而動�！睏钪疑秸f，“下一步，我們將繼續(xù)加強(qiáng)城區(qū)水文監(jiān)測預(yù)報(bào)，開展下墊面變化情況下城市河道防洪標(biāo)準(zhǔn)修訂研究，完善地下水監(jiān)測系統(tǒng)，健全水環(huán)境治理和水生態(tài)保護(hù)監(jiān)測機(jī)制，為城區(qū)防汛調(diào)度和道路排水搶險工作提供科學(xué)參謀意見，為地下水精細(xì)化管理和地下水資源可持續(xù)利用提供支撐，為首都水生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)水文人不懈的努力和探求。”
來源：中國水利報(bào) 2014年11月18日
