作為第二批全國水生態(tài)文明城市建設試點，武漢市素有“江城”和“百湖之市”之稱，現(xiàn)有水域面積占全市面積的四分之一，居全國省會城市之首。近年來，武漢市強化水生態(tài)文明頂層設計，建立了覆蓋市、區(qū)兩級的“三條紅線”控制指標體系，在全國率先成立湖泊管理局，12項涉水行政監(jiān)察職能整合到執(zhí)法總隊“一個籃子”里，166個湖泊推行“湖長制”，全市108個一級水功能區(qū)實現(xiàn)監(jiān)測全覆蓋，完成對17個區(qū)(功能區(qū))最嚴格水資源管理制度實施情況的首次考核，書寫了水生態(tài)文明的“武漢樣本”。
鎖定生態(tài)控制線保護范圍
“水安則國安民安，水生態(tài)興則文明興，水資源更是人類和城市可持續(xù)發(fā)展的基礎保障。1998年長江發(fā)生的自1954年以來的又一次全流域性大洪水讓我們對水的治理多了一層思考：如何將水害變?yōu)樗�？”武漢市水務局副局長祝杰說。
為此，武漢著力強化水生態(tài)文明建設頂層設計，完善涉水法規(guī)規(guī)劃建設，制定水生態(tài)文明建設實施方案，策劃編制《武漢市水生態(tài)文明建設規(guī)劃》。
2014年年底，武漢市政府組織編制的《武漢市水生態(tài)文明城市建設試點實施方案（2015—2017年）》通過水利部審查。該方案從控制污染源、排水達標等方面制定了節(jié)水減排與控源截污、湖泊綜合治理與修復、河流港渠生態(tài)修復等十大行動計劃，并依托十大行動提出了試點期間全市十大重點示范項目。
建立三條紅線控制指標體系
武漢市政府出臺了《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》，建立了覆蓋市、區(qū)兩級的“三條紅線”控制指標體系。今年年初完成對17個區(qū)(功能區(qū))最嚴格水資源管理制度實施情況的首次考核，進一步提高了武漢市水資源保護、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復等工作的制度化、規(guī)范化水平。
目前，中心城區(qū)12座污水處理廠污水處理能力達203.5萬噸/日，年污水處理量約為6.54億噸；實施8條河流14個項目的建設，治理河道148公里；全市108個一級水功能區(qū)實現(xiàn)監(jiān)測全覆蓋，并逐步增加地下水監(jiān)測點；全市節(jié)水型小區(qū)累計達83家，節(jié)水型家庭累計達1068戶。
近期，武漢市在全國“海綿型”城市建設試點城市競爭性評審中脫穎而出，成為全國首批“海綿型”城市建設試點城市。“今后3年，武漢將投入102億元，按照‘海綿型’城市建設理念，提升城市‘滲、滯、蓄、凈、用、排’功能，變‘以排為主’為‘綜合治理’，緩解水資源時空不均，實現(xiàn)雨洪資源的合理利用，真正從源頭變‘水害’為‘水利’。作為深受內(nèi)澇漬水影響的特大城市，武漢建設海綿城市將為水生態(tài)文明試點提供典型示范樣本。”武漢市水務局排水處處長項久華說。
整合12項涉水執(zhí)法職能
武漢市積極創(chuàng)新水務管理體制，在全國率先成立湖泊管理局(市水行政執(zhí)法總隊)，對全市湖泊的規(guī)劃、生態(tài)保護和治理實行統(tǒng)一監(jiān)督管理。全面完成全市166個湖泊“三線一路”保護規(guī)劃，重新核定全市水域面積867平方公里，較10年前增加了約88平方公里，為湖泊形態(tài)保護和周邊建設規(guī)劃控制提供基礎數(shù)據(jù)資料。同時進一步加強水政監(jiān)察力量，市水政監(jiān)察支隊升格為市水行政執(zhí)法總隊，合并機構(gòu)，整合力量，將水資源保護、湖泊保護執(zhí)法、水土保持監(jiān)督、采砂監(jiān)管等12項涉水行政監(jiān)察職能整合到執(zhí)法總隊“一個籃子”里，形成了全市水生態(tài)保護重拳出擊的工作格局。
“為明確和落實全市湖泊保護管理責任，武漢市為166個湖泊明確‘湖長’，市長親任全市總湖長，各區(qū)區(qū)長為轄區(qū)內(nèi)湖泊的總湖長，沿湖街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政負責人為具體‘湖長’�！蔽錆h市水務局水資源處處長黃天榮表示，如此可逐級分解、落實湖泊管理責任，確保湖泊保護責任真正落地。
來源：中國水利報 2015年5月22日
