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　　□本報(bào)記者 鄭爽

　　云南麻栗壩灌區(qū)、內(nèi)蒙古東臺(tái)子水庫(kù)、桂西北治旱百色水庫(kù)灌區(qū)等11項(xiàng)重大水利工程開(kāi)工；遼寧觀音閣水庫(kù)輸水工程提前11個(gè)月通水運(yùn)行；牛欄江—滇池補(bǔ)水工程通過(guò)竣工驗(yàn)收……2018年，以172項(xiàng)節(jié)水供水重大工程為代表的水利工程在建投資規(guī)模超過(guò)1萬(wàn)億元，建設(shè)工地在祖國(guó)大江南北多點(diǎn)開(kāi)花，捷報(bào)頻傳！

　　2018年，是改革開(kāi)放40周年。這一年，水利部會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地方，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)代治水方針和“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的總基調(diào)，合理確定建設(shè)目標(biāo)，細(xì)化任務(wù)落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)管抓好建設(shè)管理，重大水利工程建設(shè)交出優(yōu)秀答卷。

　　建設(shè)提速：提前圓滿完成年度任務(wù)

　　黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視重大水利工程建設(shè)，將其作為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的一項(xiàng)重大舉措統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)。

　　2018年4月24日，習(xí)近平總書(shū)記考察三峽大壩時(shí)強(qiáng)調(diào)，三峽工程是國(guó)之重器。三峽工程的成功建成和運(yùn)轉(zhuǎn)，成為改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)發(fā)展的重要標(biāo)志。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第三次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，大力提高我國(guó)自然災(zāi)害防治能力，要針對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)建設(shè)若干重點(diǎn)工程；實(shí)施防汛抗旱水利提升工程，完善防洪抗旱工程體系。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，要聚焦脫貧攻堅(jiān)、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域短板，加快推進(jìn)已納入規(guī)劃的重大項(xiàng)目。其中，水利領(lǐng)域要加快建設(shè)一批引調(diào)水、重點(diǎn)水源、江河湖泊治理、大型灌區(qū)等重大水利工程，推進(jìn)引江濟(jì)淮、滇中引水、珠江三角洲水資源配置、碾盤(pán)山水利水電樞紐、向家壩灌區(qū)一期等重大水利工程建設(shè)，進(jìn)一步完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；加快推進(jìn)中小河流治理等災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。

　　水利建設(shè)，國(guó)之所需，民之所盼。2018年《政府工作報(bào)告》莊嚴(yán)承諾：水利在建投資規(guī)模達(dá)到1萬(wàn)億元。水利部舉全部之力、全行業(yè)之力，會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地方，加快推進(jìn)重大水利建設(shè)，確保完成年度任務(wù)。

　　2018年時(shí)間剛過(guò)半，水利部就傳出一個(gè)大好消息：在建重大水利工程投資規(guī)模超10 011億元，提前半年兌現(xiàn)承諾！

　　重大水利工程建設(shè)跑出開(kāi)局“加速度”，是什么在背后支撐？ 

　　勇扛責(zé)任，奮力干在先、走在前。距2018年還有一個(gè)半月時(shí)，水利部就召開(kāi)座談會(huì)，從落實(shí)項(xiàng)目資金、制定工作計(jì)劃、加快前期工作等方面提早部署來(lái)年水利建設(shè)工作。進(jìn)入春季黃金施工期，又組織召開(kāi)了2018年第1次中央水利建設(shè)投資計(jì)劃執(zhí)行月調(diào)度會(huì)，要求各地全面開(kāi)展水利工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。

　　前期工作是加快重大水利工程建設(shè)的關(guān)鍵。針對(duì)其影響因素多、質(zhì)量要求高、審批周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，水利部強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同配合，與發(fā)改委等部門(mén)建立了重大水利項(xiàng)目審查審批部際聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問(wèn)題；商發(fā)改委簡(jiǎn)化優(yōu)化審批流程，建立了審批“綠色通道”；與相關(guān)部委聯(lián)合簽署合作備忘錄或會(huì)談紀(jì)要，進(jìn)一步做好環(huán)評(píng)審批、用地預(yù)審、規(guī)劃選址和財(cái)政評(píng)審等前期工作。

　　加快投資計(jì)劃分解下達(dá)與執(zhí)行是推動(dòng)重大水利工程建設(shè)的又一關(guān)鍵。2018年中央水利投資下達(dá)時(shí)間為歷年最早。水利部實(shí)行投資計(jì)劃執(zhí)行月調(diào)度會(huì)商制度，通過(guò)月會(huì)商及時(shí)分析研判項(xiàng)目開(kāi)工、資金落實(shí)、建設(shè)進(jìn)展、投資完成等情況，督促各地加快投資計(jì)劃執(zhí)行，對(duì)進(jìn)度慢的地區(qū)和投資完成率低的項(xiàng)目，采取“一省一單”方式督促整改落實(shí)。

　　各地各級(jí)水利部門(mén)也將做好重大水利工程建設(shè)作為重要政治任務(wù)，多措并舉全力推動(dòng)。安徽進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)審批要件并聯(lián)辦理；湖南公示全省在建重大水利工程建設(shè)責(zé)任人名單，以行政首長(zhǎng)責(zé)任制推動(dòng)建設(shè)任務(wù)保質(zhì)保量如期完成……

　　高度重視提前部署、上下聯(lián)動(dòng)部門(mén)協(xié)作、瞄準(zhǔn)關(guān)鍵精準(zhǔn)發(fā)力，標(biāo)注了2018年水利工程建設(shè)全面提速的底色。

　　狠抓監(jiān)管：建成質(zhì)量工程安全工程

　　暗訪督查小型水庫(kù)汛期安全運(yùn)行情況，并約談相關(guān)負(fù)責(zé)人；對(duì)內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽等�。ㄗ灾螀^(qū)）的多項(xiàng)重大水利工程進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)稽察；“飛檢”華北地下水回補(bǔ)試點(diǎn)工作進(jìn)展情況……2018年水利部實(shí)施了一系列“強(qiáng)監(jiān)管”行動(dòng)，引起了整個(gè)水利行業(yè)乃至全社會(huì)的廣泛關(guān)注和高度重視。

　　新時(shí)代新征程呼喚新?lián)��?dāng)新作為。2018年，水利部部長(zhǎng)鄂竟平以黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記治水重要講話精神為引領(lǐng)，科學(xué)研判我國(guó)治水主要矛盾的變化，提出了“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)。全面加強(qiáng)水利行業(yè)監(jiān)管，成為現(xiàn)階段治水的工作重點(diǎn)之一。

　　2018年，水利部對(duì)河南前坪水庫(kù)、云南滇中引水工程、廣西大藤峽水利樞紐等多項(xiàng)重大水利工程安全生產(chǎn)工作開(kāi)展了督導(dǎo)檢查，切實(shí)加強(qiáng)重要時(shí)段和重點(diǎn)領(lǐng)域水利生產(chǎn)安全工作；對(duì)部分重大水利工程進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)稽察，通過(guò)查閱資料、深入施工現(xiàn)場(chǎng)、取樣檢測(cè)、夜查暗訪等方式，全面檢查工程建設(shè)管理、資金使用管理、工程質(zhì)量管理等情況，并對(duì)稽察整改落實(shí)情況進(jìn)行復(fù)查，以嚴(yán)格檢查督查保障工程施工安全與質(zhì)量安全。

　　沒(méi)有問(wèn)責(zé)，監(jiān)管形同虛設(shè)。在工程質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)稽察中，水利部約談個(gè)別172項(xiàng)重大水利工程負(fù)責(zé)人，責(zé)令其立即整改、強(qiáng)化追責(zé)，徹底消除安全隱患。

　　項(xiàng)目法人和地方各級(jí)政府落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管。江西水利廳印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程建設(shè)質(zhì)量安全管理通知，明確相關(guān)方的監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范監(jiān)管行為；湖南水利廳提出組織第三方進(jìn)行飛行檢測(cè)，對(duì)重點(diǎn)工程實(shí)施視頻遠(yuǎn)程監(jiān)控，并完善制度體系，出臺(tái)項(xiàng)目法人考核辦法、實(shí)施參建單位的信用積分管理辦法等。

　　在重大水利工程建設(shè)中高高舉起“監(jiān)管”利劍，才能牢牢守住工程質(zhì)量與安全的“生命線”。

　　創(chuàng)新引領(lǐng)：助推工程建設(shè)又好又快

　　2018年初冬時(shí)節(jié)，河南出山店水庫(kù)土壩工地，一輛無(wú)人駕駛的黃色碾壓機(jī)不間斷來(lái)回碾壓壩面，車(chē)輪下的壩面變得平平整整�？吹竭@一幕，參加全國(guó)水利工程建設(shè)信息化技術(shù)創(chuàng)新示范會(huì)的200多位代表紛紛點(diǎn)贊�！肮こ探ㄔO(shè)之初，我們就樹(shù)立了精心建設(shè)一個(gè)創(chuàng)新、智慧出山店的目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新為統(tǒng)領(lǐng)，以信息化建設(shè)為抓手，全力推進(jìn)工程建設(shè)。”出山店水庫(kù)建設(shè)管理局局長(zhǎng)祝云憲說(shuō)。

　　創(chuàng)新是引領(lǐng)水利發(fā)展的動(dòng)力源泉，是實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐。在中國(guó)水科院組建60周年現(xiàn)代治水與科技創(chuàng)新高端論壇上，鄂竟平提出，要堅(jiān)持科研攻關(guān)與成果應(yīng)用相統(tǒng)一，依托水利重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程，加大先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)力度，加強(qiáng)科技成果推廣應(yīng)用和技術(shù)服務(wù)，把科技成果寫(xiě)在江河湖泊上，應(yīng)用到水利現(xiàn)代化建設(shè)之中。

　　重大水利工程施工難度大、工程戰(zhàn)線長(zhǎng)、建設(shè)工期緊。毋庸置疑，以工程為依托，以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)、為引領(lǐng)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，是推動(dòng)工程建設(shè)又快又好的重要引擎和關(guān)鍵動(dòng)力。

　　在創(chuàng)新理念引領(lǐng)下，現(xiàn)今的出山店水庫(kù)已建成了全體參建單位群體協(xié)同的水利工程建設(shè)管理云平臺(tái)，通過(guò)自主研發(fā)的能夠自動(dòng)監(jiān)控壩料碾壓密實(shí)度的智能傳感器，對(duì)壩料攤鋪厚度和碾壓設(shè)備的碾壓遍數(shù)、軌跡、行進(jìn)速度等進(jìn)行施工過(guò)程控制，實(shí)現(xiàn)了大壩碾壓施工數(shù)字化監(jiān)控，同時(shí)也為參建單位協(xié)同管理與有效溝通搭建一個(gè)重要橋梁……“云平臺(tái)”為出山店水庫(kù)建設(shè)平添“最強(qiáng)大腦”，彰顯了現(xiàn)代化施工風(fēng)采。

　　科技創(chuàng)新有力助推重大水利工程建設(shè)又好又快的實(shí)例，不僅僅發(fā)生在出山店水庫(kù)。引漢濟(jì)渭三河口水利樞紐實(shí)施三河口施工期智能監(jiān)控項(xiàng)目，自動(dòng)采集數(shù)據(jù)集成至平臺(tái)，使業(yè)主、施工方、監(jiān)理方、設(shè)計(jì)方等共享信息，在此基礎(chǔ)上，分析、研判施工質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)，并第一時(shí)間通知責(zé)任人整改。四川紅魚(yú)洞水庫(kù)使用大壩填筑施工數(shù)字化質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)大壩填筑及瀝青混凝土心墻澆筑實(shí)行全過(guò)程、全方位、全天候質(zhì)量監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了“技防”與“人防”相結(jié)合，為確保工程質(zhì)量增添了一道“保險(xiǎn)”。  

　　創(chuàng)新還體現(xiàn)在工程建設(shè)管理機(jī)制上。江西出臺(tái)《江西省水利建設(shè)項(xiàng)目推行工程總承包辦法（試行）》，推行水利項(xiàng)目總承包管理模式，創(chuàng)新了水利工程建設(shè)管理模式。

　　憑風(fēng)借力好揚(yáng)帆。重大水利工程施工技術(shù)、建設(shè)模式等大力創(chuàng)新，助力水利工程建設(shè)與管理水平全面提升，助推工程建設(shè)又好又快。

　　效益顯著：有力保安全惠民生促發(fā)展

　　截至目前，172項(xiàng)節(jié)水供水重大工程已有23項(xiàng)建成，并進(jìn)入了陸續(xù)發(fā)揮效益的新階段。2018年7月，基本完成主體建設(shè)任務(wù)的黃河寧夏段二期防洪工程有效抵御黃河1號(hào)洪峰，實(shí)現(xiàn)了工程安全、沿黃地區(qū)安全；青海引大濟(jì)湟湟水北干渠扶貧灌溉一期工程干渠全線試通水成功，凝聚湟水北岸幾代人的世紀(jì)調(diào)水夢(mèng)想成為現(xiàn)實(shí)。

　　再看“國(guó)之重器”三峽工程，除作為長(zhǎng)江流域防洪體系當(dāng)之無(wú)愧的關(guān)鍵骨干工程發(fā)揮了巨大防洪效益，自建成以來(lái)三峽已累計(jì)發(fā)電突破1.19萬(wàn)億千瓦時(shí)，巨大的綠色電能對(duì)調(diào)整國(guó)家能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重大作用；累計(jì)貨運(yùn)量已突破12.5億噸，使長(zhǎng)江航道成為名副其實(shí)的“黃金水道”；枯水期通過(guò)調(diào)蓄每年可給下游補(bǔ)給200億立方米左右的水……

　　防洪、供水、灌溉、發(fā)電、航運(yùn)，除了這些“看家本領(lǐng)”，重大水利工程在解決水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、生態(tài)損害和水污染嚴(yán)重等突出問(wèn)題中也一展拳腳。

　　截至2018年12月12日，南水北調(diào)東中線工程已全面通水4周年，累計(jì)向受水區(qū)供水222億立方米。南水已成為京津冀豫魯?shù)貐^(qū)40余座大中型城市主力水源，有效遏制了黃淮海平原地下水水位快速下降的趨勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境向好；中線一期工程連續(xù)兩年利用丹江口水庫(kù)汛期棄水向津冀豫30條河流生態(tài)補(bǔ)水8.65億立方米，使周邊群眾真切感受到“水來(lái)了、河活了”。

　　此外，水利工程建設(shè)需要的用工多、設(shè)備多、原材料多，能有效拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)和農(nóng)民增收。2018年水利在建投資規(guī)模超1萬(wàn)億元，無(wú)疑在國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)就業(yè)中發(fā)揮了重要作用。

　　民生期許殷殷，治水方興未艾。2019年新篇章已經(jīng)開(kāi)啟，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，水利作為重點(diǎn)領(lǐng)域，必將有新的發(fā)展、新的作為。水利建設(shè)者要接續(xù)奮斗，完善水利基礎(chǔ)骨干網(wǎng)絡(luò)，鑄就治水興水的“國(guó)之重器”，為保障國(guó)家水安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大支撐！