中國水利網(wǎng)站訊 水利部《長江河道采砂管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》明確規(guī)定，“每年6月1日至9月30日以及河道水位超過警戒水位時(shí)，為長江宜賓以下干流河道采砂的禁采期……”。日前，安慶市水利局聯(lián)合長江海事局、長航公安等部門對(duì)長江河道安慶段水域非法采砂等進(jìn)行專項(xiàng)治理活動(dòng)，對(duì)非法采砂船只，依據(jù)國務(wù)院《長江河道采砂管理?xiàng)l例》、安徽省《長江河道采砂管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》進(jìn)行了處罰，沉重打擊了不法分子的囂張氣焰，打擊非法采砂專項(xiàng)治理活動(dòng)取得明顯成效。
非法采砂——社會(huì)公害
安慶市地跨長江、淮河兩大流域，境內(nèi)流域面積在300平方公里以上的河流有十幾條，長江干流流經(jīng)我市237km，流域總面積為14856 km2。河床內(nèi)砂礫石資源豐富，可采砂河段達(dá)100多公里。
河道采砂始于20世紀(jì)70年代，近10年來，逐漸形成大規(guī)模作業(yè)之勢。采砂利潤極大，按一立方米砂5元計(jì)算，一條大型“吸砂王”每日可坐收10萬元！面對(duì)采砂暴利，長江非法采砂“大軍”趨之若鶩，開采能力不斷提高，采砂規(guī)模日益擴(kuò)大。長江，失去了她往日的安寧。
江砂的無序開采給長江堤防造成了嚴(yán)重威脅，濫采亂挖在一定程度上改變了某些江段的河床結(jié)構(gòu)和水流走勢，造成局部河床及水勢惡化，險(xiǎn)情發(fā)生率增大。非法采砂嚴(yán)重威脅水上交通安全，許多采砂船在主航道作業(yè)，嚴(yán)重阻塞航道，致使水上事故頻繁發(fā)生。同時(shí)，非法采砂也給沿江帶來嚴(yán)重的社會(huì)治安問題，在一些采砂船聚集區(qū)，為爭搶采砂點(diǎn)，常常發(fā)生打架斗毆現(xiàn)象。惡勢力云集江上，他們攜刀帶槍，到各采砂船上勒索。更有甚者，暴力抗法事件屢屢出現(xiàn)。遏制非法采砂，迫在眉睫！
帶泵人——新生非法組織
在打擊非法采砂過程中，我們發(fā)現(xiàn)由“帶泵人”組織采砂船集中偷采江砂的新現(xiàn)象正在悄然興起。
所謂的“帶泵人”相當(dāng)于一個(gè)中間機(jī)構(gòu)，由他們將零散的非法采砂船組織起來集中偷采，從中拿“份子錢”。一旦被抓獲，則由他們承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，交付罰款金額。
“帶泵人”貫用的伎倆是在一定的江面上，利用非法小型采砂船有組織、成規(guī)模、長時(shí)間聚集盜采江砂現(xiàn)象，氣焰十分囂張。與以往小型采砂船的分散、游離和個(gè)體偷采方式相比，這種有組織、成規(guī)模、長時(shí)間聚集違法采砂影響更壞，危害更大，直接影響到長江河勢穩(wěn)定、防洪安全，危及通航安全，成為水利和交通兩大行業(yè)的“共患大敵”。
“帶泵人”這一非法組織，全天候安排專人對(duì)執(zhí)法艇、執(zhí)法車輛和執(zhí)法人員進(jìn)行反監(jiān)視和跟蹤，消息十分靈通，很難被抓獲。即使被抓獲，法律對(duì)“帶泵人”的處罰卻沒有明確規(guī)定。按照《中華人民共和國河道采砂管理?xiàng)l例》，市長江河道管理局只能對(duì)非法采砂個(gè)行為進(jìn)行處罰，卻沒有明確對(duì)行為人的處罰規(guī)定，嚴(yán)重影響了執(zhí)法效果。
懲防并舉——成效明顯
市水利局對(duì)長江河道非法采砂，始終堅(jiān)持懲防并舉，綜合治理，突出“預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持明查與暗訪相結(jié)合，日常監(jiān)管與專項(xiàng)打擊相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了全天候監(jiān)管，全面掌控所轄江段“禁采”管理動(dòng)態(tài)。對(duì)市雙河、長江大橋上下、馬窩等重點(diǎn)水域?qū)嵭?4小時(shí)監(jiān)控，做到岸上有人值守，江中有船巡查。
對(duì)長江安慶河道非法采砂活動(dòng)反彈的河段，由市水利局采砂管理處主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，采取在陸地蹲點(diǎn)守候的方式，給非法采砂活動(dòng)以致命打擊。對(duì)頻繁發(fā)生偷采活動(dòng)的河段、水域?qū)嵤└呙芏妊膊�，重點(diǎn)監(jiān)控，適時(shí)通過“清江行動(dòng)”、“節(jié)假日行動(dòng)”進(jìn)行專項(xiàng)打擊。對(duì)舉報(bào)非法采砂的來電來信，及時(shí)查證核實(shí)，一經(jīng)查實(shí)，堅(jiān)決依法打擊。今年5月以來，安慶市水利局牽頭聯(lián)合執(zhí)法，“下猛藥”專項(xiàng)整治長江河道非法采砂頑疾，累計(jì)共出動(dòng)執(zhí)法艇60余次，出動(dòng)執(zhí)法車輛40余次，參與水政執(zhí)法人員200多人次，接受采砂舉報(bào)10余起，查獲違法違規(guī)船只8條次，強(qiáng)制拆除采砂設(shè)備1套，查處違法人員26名，取締非法采砂點(diǎn)1個(gè)。
保長江安瀾——任重道遠(yuǎn)
目前，安慶長江河道大規(guī)模的采砂現(xiàn)象已基本遏制，但是，部分河段偷采特別是區(qū)域邊界水域偷采現(xiàn)象依然存在，打擊非法采砂任務(wù)十分艱巨，確保長江安瀾，任重道遠(yuǎn)。
導(dǎo)致禁而不止，打而不盡的原因是多方面的，這不僅與采砂的暴利誘使有很大關(guān)系，而且，與地方保護(hù)主義阻礙、執(zhí)法時(shí)各部門間協(xié)調(diào)不夠、執(zhí)法裝備落后等因素有關(guān)。
要徹底打擊非法采砂行為，全面貫徹落實(shí)《條例》，必須采取有力措施。一是從宣傳入手，充分利用各種新聞媒體加大對(duì)中華人民共和國《河道管理?xiàng)l例》、《防洪法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，向群眾宣傳非法采砂、違規(guī)采砂的危害及后果，增強(qiáng)全社會(huì)的法制意識(shí)，形成強(qiáng)大公眾輿論壓力，震懾河道違法采砂的不法行為。二是加大資金投入，改善裝備條件，如在重點(diǎn)區(qū)域建立自動(dòng)監(jiān)視系統(tǒng)，在采砂船上安裝全球定位儀，在監(jiān)督船上裝備先進(jìn)的通信、監(jiān)視、水下檢測等系統(tǒng)，建立有效的舉報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等，對(duì)采砂現(xiàn)場實(shí)現(xiàn)24小時(shí)全天候監(jiān)管。三是建立一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，配備先進(jìn)的執(zhí)法裝備。四是加大對(duì)非法采砂船只及行為人的處罰力度，保持高壓態(tài)勢，堅(jiān)決取締無證或證件不全的采砂船并對(duì)行為人進(jìn)行處罰。五是建立行之有效的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，齊抓共管，相互配合，有效遏制非法采砂活動(dòng)，維護(hù)長江和內(nèi)河堤防防洪安全、河勢穩(wěn)定和航運(yùn)安全，確保長江安瀾。
來源：中國水利網(wǎng)站 2011年8月24日
