□特約記者 李鋒
2006年11月8日，淮北市被水利部確定為全國30個地區(qū)的新一批全國節(jié)水型社會建設(shè)試點之一，確立了節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)民生新體制。
10年來，市水務(wù)局牢牢把握解決廣大農(nóng)民群眾的飲水安全問題和改造提升小型水利工程的職責(zé)定位，認(rèn)真貫徹落實四個全面發(fā)展和五位體理念，實現(xiàn)了以創(chuàng)新發(fā)展、服務(wù)民生為目標(biāo)，抓農(nóng)飲工程建管一體，求突破；抓“5599”項目實施，促發(fā)展；完成了全市部署的民生水利工作任務(wù)和“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，制定和實施了“十二五”規(guī)劃，取得了顯著成績，全市民生水利進入了又快又好的發(fā)展時期。
10年來，市水務(wù)局始終堅持民生水利惠民眾，集中精力狠抓目標(biāo)任務(wù)的落實，打破體制和職能上的束縛“瓶頸”，按照規(guī)�；ㄔO(shè)、專業(yè)化運行、市場化經(jīng)營、常態(tài)化監(jiān)管原則，放活企業(yè)主體經(jīng)營范圍，努力實現(xiàn)農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化。至“十二五”期末，全市共建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程85處，其中規(guī)模水廠17座和規(guī)模以下水廠68座，共解決88.71萬人農(nóng)村飲水安全問題。
精心謀劃，創(chuàng)新農(nóng)飲工程建管取得新突破
10年來，市委、市政府高度重視民生水利工作，成立了以分管副市長為組長的淮北市農(nóng)村飲水安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市水務(wù)局。市水務(wù)局在年初或者上年底提前安排部署前期工作，一縣三區(qū)水務(wù)部門通過現(xiàn)場調(diào)查、宣傳發(fā)動、征求群眾意見、水源井物探等前期工作，按照建設(shè)適度“規(guī)模”水廠的要求，編制了農(nóng)村飲水安全工程初步設(shè)計，根據(jù)工程規(guī)模大小報市發(fā)改委或水務(wù)局審查審批，扎實的前期工作，為我市農(nóng)村飲水安全工程的實施奠定了堅實的基礎(chǔ)。
通過市、縣（區(qū)）兩級層層簽訂責(zé)任狀，落實責(zé)任主體，明確具體職責(zé)，建立督查調(diào)度制度，堅持一周一調(diào)度、半月一督查、一月一小結(jié)，及時協(xié)調(diào)處理工程建設(shè)過程中的具體問題，督促工程規(guī)范實施。在工程建設(shè)管理過程中建立“項目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、水行政主管部門監(jiān)督”的質(zhì)量管理體系和監(jiān)管機制�？h（區(qū)）水務(wù)部門安排專人常駐現(xiàn)場巡查監(jiān)督，做好技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)工作。工程所采購管材、管件等必須經(jīng)技術(shù)監(jiān)督部門檢測，確保工程質(zhì)量。為保證項目實施的可靠性，在工程建設(shè)前和建成后均進行水質(zhì)化驗，保證水質(zhì)達(dá)到農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)。
10年來，綜合利用電視、廣播、報刊、雜志、微信、短信、網(wǎng)絡(luò)等媒體，同時還以簡報、通報、現(xiàn)場會、調(diào)度會等形式，加大農(nóng)村飲水安全工程宣傳力度，通報工程進度、質(zhì)量情況，及時跟蹤報道工程動態(tài)，深入報道工程建設(shè)管理好經(jīng)驗、好做法，有力促進了工程建設(shè)。市水務(wù)局采取編制《農(nóng)村飲水安全宣傳讀本》、《致縣區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)公開信》；濉溪縣水務(wù)局采取印刷掛歷等形式，加大農(nóng)村飲水安全工程的政策落實、協(xié)調(diào)調(diào)度和責(zé)任落實的宣傳力度。市水務(wù)局走進淮北電臺“政風(fēng)行風(fēng)熱線”，就農(nóng)村飲水安全的相關(guān)話題，與廣大城鄉(xiāng)居民互動，現(xiàn)場解答市民疑問，認(rèn)真聽取市民的意見和建議。通過廣泛深入宣傳，有力促進了工程建設(shè)。
在初步設(shè)計中增設(shè)建后管理方案。按照有利于群眾使用、有利于工程可持續(xù)利用的原則，明晰工程所有權(quán)，采取靈活多樣的方式進行運營管理。根據(jù)不同的工程類型和規(guī)模，經(jīng)營方式逐步向集中管理、公司化運營方向發(fā)展，采取招投標(biāo)的形式，向社會公開發(fā)布招標(biāo)公告，擇優(yōu)選用管理機構(gòu)，取得較好成效。
10年來，全市各級水務(wù)部門多措并舉，積極應(yīng)對，堅持“規(guī)�；ㄔO(shè)、市場化經(jīng)營、自動化運行”“三化同步”，引入市場化運行機制，在創(chuàng)新建管新模式上積累了寶貴的經(jīng)驗。
濉溪縣采用“政府主導(dǎo)、財政出資、市場運作”的模式，主動加強與市供水總公司的合作，首次把農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與運行管理，交給市供水總公司全面負(fù)責(zé)整個工程的建設(shè)和管理，政府花錢買服務(wù)，就能讓百姓吃上安全水、放心水，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。水務(wù)部門有更多的時間和精力在監(jiān)管服務(wù)上下功夫，全力支持供水公司搞好工程建設(shè)，積極做好規(guī)劃設(shè)計、水廠用地協(xié)調(diào)等服務(wù)和施工環(huán)境保障。市供水總公司根據(jù)縣水務(wù)部門提供的全縣地下水資源分布資料，對全縣農(nóng)村供水進行總體規(guī)劃、重新布局，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，有效解決了以往建管分離、重建輕管的問題，并結(jié)合各村實際，逐步建設(shè)覆蓋全縣農(nóng)村人口的規(guī)模水廠，在一定程度上降低了供水成本。市供水總公司擁有管理、運行調(diào)度、設(shè)備維護、水質(zhì)檢測等專業(yè)技術(shù)人員280多人，對供水工程的建設(shè)管理、運行維護有著豐富的經(jīng)驗，可確保農(nóng)村飲水安全工程高效運轉(zhuǎn)，效益充分發(fā)揮。
杜集區(qū)堅持經(jīng)營民營化、供水市場化、管理企業(yè)化，積極吸引社會力量參與農(nóng)村飲水工程經(jīng)營和管理。梧桐水廠、鴻德水廠、朔里水廠、南山水廠均實行了民營制，有效解決了水廠運行困難、管理不規(guī)范等問題。并按照“有償供水、保本微利”的原則，推動水廠可持續(xù)發(fā)展，該區(qū)梧桐、鴻德、徐暨、南山等水廠在物價部門的指導(dǎo)下，運行成本核定水價，由企業(yè)與群眾代表協(xié)商確定，目前水價每噸1.5元，做到了群眾用得起、企業(yè)辦得起。實行“一戶一表”，計量收費，收入主要用于工程設(shè)施的管理、維修，更新、改造和管理人員工資等項目支出，定期向群眾公布水費收支情況，主動接收監(jiān)督，確保群眾吃上“放心水、明白水、安全水”。每個水廠選聘3—5名管理人員，主要負(fù)責(zé)供水廠的生產(chǎn)管理與安裝維修。水廠實行全天24小時不間斷供水，保證供水質(zhì)量安全。建立健全了安裝維修、化驗、衛(wèi)生管理、安全值班等各項管理制度，逐步走向了規(guī)范化管理。水廠廠容廠貌優(yōu)美整潔、各類規(guī)章制度齊全，水廠秩序井然、運行正常的長效機制，實現(xiàn)了工程“建得成、管得好、用得起、長受益”的預(yù)期目標(biāo)。
10年來，市水務(wù)部門拓寬思路，創(chuàng)新機制，堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，嚴(yán)格按照“萬人千噸”要求，堅持“規(guī)模化建設(shè)、自動化運行、市場化經(jīng)營”“三化同步”，采取“串、并、連、改”等方式，把規(guī)�；畯S建設(shè)與城鎮(zhèn)規(guī)劃和美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃有機銜接，合理安排工程布局，逐步向“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的目標(biāo)邁進。目前，全市已建成“千噸萬人”規(guī)模水廠17 座，達(dá)到了規(guī)�；ㄔO(shè)、自動化運行的標(biāo)準(zhǔn)，徹底解決了水廠規(guī)模小、運行成本高、使用率低等難題。
在學(xué)習(xí)借鑒外地先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，堅持放開建設(shè)權(quán)、明晰所有權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵和吸引社會資金投資參與農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與運行管理，堅持政府控股、社會資金參與的原則，鼓勵基層政府與投資者聯(lián)合組建股份公司，投資者可對自己投資參股建設(shè)的水廠行使市場化經(jīng)營管理的權(quán)利，徹底打破了過去集體管理和自管自用等傳統(tǒng)管理規(guī)模，促進了農(nóng)村飲水安全工程規(guī)范化、專業(yè)化、市場化運行管理。濉溪縣徐樓水廠，就采用股份制形式，政府投資為主，社會資金為輔，與淮北市皇苑制衣有限公司投資合作建設(shè)，并由投資企業(yè)負(fù)責(zé)工程的建后運營管理。
加強監(jiān)管，改造提升小型水利獲得新成就
小型水利工程改造提升工程是省政府實施的34項民生工程之一。10年來，全市堅持以政府投入為主導(dǎo)，農(nóng)戶自主建設(shè)、社會廣泛參與的多渠道投入為保障，以農(nóng)田水利設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)為突破口，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平為目標(biāo)，以創(chuàng)新小型水利工程管理體制機制為動力，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，進一步扭轉(zhuǎn)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后的局面，實施小型水利工程改造提升“5599”行動計劃。到2015年底，全市新打和維修機井19830眼，開挖疏浚大中小溝5200條，新建和維修涵閘47座，新建和維修泵站86座492千瓦，塘壩擴挖286口，橋涵配套2900座，新增和改善灌溉面積118萬畝、除澇面積82萬畝，建設(shè)旱澇保收田76萬畝，完成高效節(jié)水灌溉面積3萬畝。累計完成投資11.70億元。
10年來，為確保了小型水利工程效益正常發(fā)揮，在小型水利工程改造提升工程建設(shè)的同時，出臺了《淮北市小型農(nóng)田水利設(shè)施保護暫行辦法》及《深化改革推進小型水利工程改造提升實施意見》，培育發(fā)展了236家小型農(nóng)田設(shè)施專業(yè)化管護組織，發(fā)放“兩證一書”6710份，涉及14個鎮(zhèn)（辦），管護面積93.8萬畝，分別占鎮(zhèn)辦和耕地面積的73.7%和40.8%。全面實行村級水管員制度，村級水管員涉及299個涉農(nóng)行政村、341名水管員。
市水利規(guī)劃委員會立足高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)推動、高質(zhì)量建設(shè)，力求使農(nóng)田水利建設(shè)達(dá)到旱能灌、澇能排的標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)修訂了《農(nóng)田水利規(guī)劃》、《縣區(qū)小型水利工程改造提升5年總體規(guī)劃》；出臺了《淮北市人民政府關(guān)于深化改革推進小型水利工程改造提升的實施意見》、《小型水利工程項目資金整合操作辦法》等。市、縣財政都設(shè)立了農(nóng)田水利建設(shè)專項資金，并隨著財力增長而增長，實行以獎代補的激勵機制，充分發(fā)揮財政投資的引導(dǎo)作用；建立農(nóng)田水利建設(shè)的政府協(xié)調(diào)機制，市、縣（區(qū)）兩級都成立了水利規(guī)劃委員會，在規(guī)劃的平臺上整合各類農(nóng)田水利建設(shè)資金，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、集中使用，共同解決好農(nóng)田灌排問題，各部門的分工明確，配合順暢，推動各自分工項目的建設(shè)實施；通過召開調(diào)度會、現(xiàn)場會，交流先進經(jīng)驗，學(xué)習(xí)先進做法，抓后進、促平衡。市政府與市直相關(guān)部門和各縣區(qū)簽訂了任期目標(biāo)責(zé)任書，并且把小型水利改造提升項目納入政府大督查內(nèi)容，層層抓好責(zé)任落實。
市農(nóng)建指揮部每年多次召開農(nóng)建工作調(diào)度會議，縣區(qū)政府和市直相關(guān)部門思想上高度重視、加強督查調(diào)度、加快工程進度、強化部門協(xié)調(diào)，保質(zhì)保量按期完成所有建設(shè)任務(wù)。市農(nóng)建辦多次召開督查調(diào)度會，組織一縣三區(qū)農(nóng)建辦現(xiàn)場互查、互學(xué)、互比活動，力促小型水利工程改造提升的蓬勃開展。小型水利工程改造提升工程建設(shè)實行縣區(qū)政府（農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部）負(fù)總責(zé)，市水務(wù)局、財政局進行檢查、督促，并按淮北市農(nóng)田水利驗收管理辦法進行市級驗收。全市大力加強“九小”水利工程改造提升工程的宣傳力度，分別在市級、縣區(qū)和鎮(zhèn)村層面上對“九小”水利工程建設(shè)進行專項業(yè)務(wù)宣傳培訓(xùn)。通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、張貼標(biāo)語等形式進行宣傳，使好的政策和改革措施深入到人心、家喻戶曉。
10年來，市水務(wù)局深化改革、開拓創(chuàng)新，研究制定了《淮北市關(guān)于加強對小型水利管護組織培育和規(guī)范管理的指導(dǎo)意見》，積極培育和加強小型水利管護組織建設(shè)�？h區(qū)按照“產(chǎn)權(quán)有歸屬，管理有載體，運行有機制，工程有效益”的要求，制定了縣級小型水利工程管護辦法，逐步建立了與集約化、專業(yè)化、組織化、社會化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系相適應(yīng)的小型水利工程建設(shè)管理機制，更好地發(fā)揮工程效益。年度實施的小型水利改造提升工程，在建設(shè)前逐個落實管護主體和管護責(zé)任，推進管理體制機制改革創(chuàng)新，建立管護運行機制；縣區(qū)政府制定出臺改革方案、落實小型水利工程管護主體，設(shè)立了小型水利工程管理和維修養(yǎng)護專項經(jīng)費，并納入財政預(yù)算；制定小型水利工程管護使用管理辦法，建立考核獎補機制。全市在總結(jié)和推廣相山區(qū)實行“政府購買公共服務(wù)”方式管護農(nóng)用機井試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照有登記注冊、有管護人員、有規(guī)章制度、有考核辦法、有資金保障的“五有”標(biāo)準(zhǔn)，加強鎮(zhèn)（辦）日�？己�、縣區(qū)季度考核、市級抽查考核“三級考核”，拓寬財政扶持和自身經(jīng)營“兩個”保障渠道，進一步規(guī)范各類管護組織建設(shè)，全面提升小型水利工程建設(shè)和維修管護水平。
扶貧工程，惠民生促和諧獲得新成果
脫貧攻堅事關(guān)百姓福祉和發(fā)展大局，既是民生問題，也是政治問題。市水務(wù)局堅持以“民生普惠”為引領(lǐng)，突出民生水利保障，安全飲水公共服務(wù)等重點，扎實推進扶貧工程建設(shè)，力促群眾安居樂業(yè)，社會更加和諧。
市水務(wù)局成立水利扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，分管負(fù)責(zé)人任副組長，落實辦事機構(gòu)和人員，加快了水利扶貧項目的組織實施�？h級政府是實施水利建設(shè)扶貧工程的責(zé)任主體，擔(dān)負(fù)規(guī)劃制定、資金整合、工作保障和監(jiān)督管理等責(zé)任，縣區(qū)水利部門也成立了水利扶貧工作組織，精心謀劃，綜合施策，逐村制定工作計劃、落實建設(shè)任務(wù)，每年驗收銷號。與發(fā)展改革、財政、扶貧等部門合力協(xié)作，扎實推進水利扶貧工作。
根據(jù)扶貧工作需求，先后組織編報了《淮北市“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃》《農(nóng)村飲水安全工程“十三五”規(guī)劃》《農(nóng)村飲水安全工程精準(zhǔn)扶貧工作實施方案》《小型水利工程改造提升項目精準(zhǔn)扶貧工作實施方案》，建立全市貧困村、貧困戶“一個臺帳”等水利扶貧方案或臺帳。這些方案和臺帳作為水利扶貧的綱領(lǐng)性文件，在資金落實、項目安排、政策傾斜等方面發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用
面對機遇和挑戰(zhàn)，全市水利系統(tǒng)在思考如何進一步適應(yīng)新形勢、新常態(tài)。今年淮北市委、市政府明確提出要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實施精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧。在項目安排、資金投向上優(yōu)先考慮，優(yōu)先傾斜。水利系統(tǒng)創(chuàng)新水利扶貧機制，今后，凡上報農(nóng)田水利項目和農(nóng)村飲水安全工程的單位，都必須與低收入農(nóng)戶、貧困戶掛起鉤來，力促低收入農(nóng)戶和貧困戶加快脫貧奔小康。
市水務(wù)局局長王明新說：“全市各級水利部門高度重視扶貧工作，把握時間節(jié)點，民生水利工程扶貧要嚴(yán)、細(xì)、實，為貧困村脫貧提供水利支撐�！�
為此，全市進一步加快貧困村防洪、排澇、水資源配置工程等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力完善區(qū)域防洪減災(zāi)體系，力爭通過兩年的努力，三年的鞏固發(fā)展，到2020年，扭轉(zhuǎn)貧困村水利發(fā)展滯后局面，貧困村水利基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)水平力爭達(dá)到全省平均水平，為貧困村脫貧致富、全面建成小康社會提供水利保障。
來源：中國水利網(wǎng)站 2016年10月8日
