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　　□特約記者 李鋒

　　2018年底前，淮北市全面建立湖長制，縱深推動(dòng)河長制，境內(nèi)每條河流、每個(gè)湖泊都有了河長和湖長，河湖長制的組織體系、制度體系、責(zé)任體系已經(jīng)形成，為全市管好盛水的“盆”，護(hù)好“盆”中的水夯實(shí)基礎(chǔ)，河湖長制從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)名實(shí)相副，取得實(shí)效。

　　管好盛水的“盆”

　　“藍(lán)線”—?jiǎng)澏ㄊ⑺�“盆”的大小。《淮北市城市藍(lán)線規(guī)劃（2016-2020）》明確規(guī)劃區(qū)內(nèi)，需要保護(hù)和控制新濉河、龍河、閘河、岱河、烈山公園、南湖濕地公園、東湖公園、華家湖水庫等主要水體，其中新濉河河道藍(lán)線控制在260米，岱河河道藍(lán)線控制在162米，龍河河道藍(lán)線控制在156米，閘河河道藍(lán)線控制在156米。中心公園藍(lán)線控制范圍984.0公頃，烈山公園藍(lán)線控制范圍93.3公頃，南湖濕地公園藍(lán)線控制范圍196.8公頃，東湖公園藍(lán)線控制范圍332.6公頃，華家湖水庫藍(lán)線控制范圍395.1公頃。

　　依據(jù)《淮北市河道及水工程管理辦法》，其藍(lán)線的劃定標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)于已達(dá)到城市防洪標(biāo)準(zhǔn)的河道自堤防背水面堤腳外延不小于15米；目前現(xiàn)狀沒達(dá)到城市防洪標(biāo)準(zhǔn)的河道，有規(guī)劃設(shè)計(jì)的，則按照規(guī)劃的河道堤防背水面堤腳外延不小于15米，同時(shí)距現(xiàn)狀堤防背水面堤腳外延也不小于15米；無規(guī)劃的河道堤防背水面堤腳外延不小于20米。對(duì)于防洪標(biāo)準(zhǔn)超過50年一遇洪水的河道——蕭濉新河、閘河的藍(lán)線，其藍(lán)線標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)加寬至規(guī)劃河道堤防背水面堤腳外延不小于20米處。

　　淮北市全面推行河長制湖長制，實(shí)施河湖水域岸線登記、河湖管理范圍劃定、水利工程確權(quán)劃界工作，按照輕重緩急、先易后難、因地制宜的原則實(shí)施，對(duì)確權(quán)存在較大困難的可先劃界、后確權(quán)。對(duì)已劃定管理和保護(hù)范圍的，設(shè)立界樁、管理和保護(hù)標(biāo)志，嚴(yán)格涉河湖活動(dòng)的社會(huì)管理，管好盛水的“盆”。

　　“有名”--建立河湖長制體系。2017年4月和2018年6月，市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（辦）、村（居）《全面推行河長制工作方案》，《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長制的意見》出臺(tái)，四級(jí)體系全面建立，分級(jí)分區(qū)設(shè)立1033名河長、89名湖長，實(shí)現(xiàn)2056.1公里河道、66.07平方公里湖面全覆蓋。

　　截至目前，全市1122名河（湖）長，共巡河湖6800多人次，其中市市級(jí)河（湖）長巡河湖52人次，縣（區(qū)）級(jí)河（湖）長巡河湖378人次，鎮(zhèn)（辦)級(jí)河湖長巡河湖1524人次，村（居）級(jí)河（湖）長開展一周不少于兩次的常態(tài)化巡查。市、縣兩級(jí)共需編制32條“一河（湖）一策”方案。去年，編制25條“一河（湖）一策”方案，今年7條“一河（湖）一策”方案正在報(bào)審。

　　淮北市、縣兩級(jí)河（湖）長名單先后在淮北日?qǐng)?bào)和各級(jí)水利網(wǎng)站進(jìn)行了公示，鎮(zhèn)（辦）級(jí)河（湖）長名單分別由縣（區(qū)）河長辦在相關(guān)媒體進(jìn)行了公示。市河長辦按照省河長辦統(tǒng)一要求和部署，印發(fā)《關(guān)于印發(fā)河長湖長公示牌規(guī)范設(shè)置指導(dǎo)意見的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步摸排補(bǔ)充及變更河長湖長相關(guān)信息的通知》，要求縣區(qū)規(guī)范設(shè)立河（湖）長公示牌，并按照人員的變動(dòng)情況及時(shí)補(bǔ)充及變更公示牌信息。截至目前，全市補(bǔ)充及變動(dòng)市級(jí)公示牌7塊，縣（區(qū)）級(jí)公示牌53塊，鎮(zhèn)（辦）級(jí)78塊。公示牌及時(shí)變更和調(diào)整，確保各級(jí)河（湖）長完成水環(huán)境治理的目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)履行管、治、�！叭�位一體”職責(zé)。

　　“有實(shí)”--全面開展“清四亂”行動(dòng)�；幢笔邪凑瞻不帐『雍�“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，制定《淮北市河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施細(xì)則，行動(dòng)范圍為流域面積1000平方公里以上河流和水面面積1平方公里以上湖泊，包括蕭濉新河、新沱河、王引河、澮河及南湖、朔里湖、臨渙湖等。行動(dòng)目標(biāo)是全面摸清和清理河湖管理范圍內(nèi)亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”突出問題，集中整治群眾反映強(qiáng)烈的“四亂”問題，發(fā)現(xiàn)一處、清理一處、銷號(hào)一處，確保見到明顯成效。

　　經(jīng)縣區(qū)初步排查，共發(fā)現(xiàn)“四亂”問題38處，其中河灘地亂占6處、亂堆1處、亂建31處，立案查處3起非法取土（采砂）行為。各縣區(qū)按照專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案要求，充分發(fā)揮各級(jí)河長、湖長的組織作用，加大河湖“清四亂”和生態(tài)區(qū)域違法建設(shè)問題整治專項(xiàng)行動(dòng)督查力度，截至目前，銷號(hào)12處。對(duì)轄區(qū)內(nèi)4座水庫進(jìn)行排查，未發(fā)現(xiàn)水庫大壩壩前有漂浮物堆積，沒有生、施工垃圾及違規(guī)傾倒垃圾的現(xiàn)象，并每月檢查。2019年6月底前，全面完成專項(xiàng)行動(dòng)的任務(wù)，基本解決侵害河湖安全運(yùn)行、危害河湖生態(tài)健康違法行為，逐步實(shí)現(xiàn)水清、岸綠、景美的河湖管理保護(hù)目標(biāo)，建立健全河湖保護(hù)長效機(jī)制。

　　“清四亂”在河長、湖長組織下，縣區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施，包括摸底調(diào)查、集中整治、鞏固提升三個(gè)階段，市水務(wù)局對(duì)縣區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)情況開展巡查暗訪，重點(diǎn)抽查和專項(xiàng)督查，全面完成專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)，堅(jiān)決清除存量，還河湖一個(gè)干凈、整潔的空間。

　　護(hù)好“盆”中的水

　　“河湖長制+”護(hù)河湖�；幢笔虚_展“河湖長制+”活動(dòng)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與保護(hù)河湖，河湖長制+人大（政協(xié)）代表，聘任16位人大（政協(xié)）代表擔(dān)任社會(huì)監(jiān)督員，分成8個(gè)監(jiān)督組，定期對(duì)設(shè)立市級(jí)河湖的水源地環(huán)境治理情況，進(jìn)行實(shí)地巡查監(jiān)督。

　　河湖長制+學(xué)生�；幢睅煼洞髮W(xué)綠野環(huán)保協(xié)會(huì)守護(hù)河道一公里，用自己的腳印去丈量河道，用自己的目光去觀察河道周圍的環(huán)境，用自己的力量去保護(hù)環(huán)境，撿拾河湖范圍內(nèi)的垃圾，不定期開展“守護(hù)河道一公里”活動(dòng)，或走到街頭宣傳，或到河湖岸線清撿垃圾。

　　河長制+巡（護(hù)）河員�；幢笔性诮�立市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)河湖長組織體系同時(shí)，每個(gè)村設(shè)立2-3個(gè)“巡河員”和“護(hù)河員”崗位。目前，全市共有村級(jí)巡（護(hù)）河員1017位，其中貧困戶232名，實(shí)現(xiàn)了河湖就近就地實(shí)施網(wǎng)格化管理。

　　“合力+”部門聯(lián)動(dòng)治污�；幢笔袨槠平飧鞑块T之間存在著職責(zé)交叉、責(zé)任不明、監(jiān)管不到位等問題，建立市水務(wù)局、市環(huán)保局、市建委、市農(nóng)委等四部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，治理與管護(hù)雙輪驅(qū)動(dòng)，市縣鎮(zhèn)各級(jí)各部門上下推動(dòng)，全面開展全市入河湖水體污染源排查，通過認(rèn)真分析點(diǎn)源污染和面源污染存在的問題，以“三察三單”的形式第一時(shí)間交辦給區(qū)域段河湖長辦理，市河長辦組織四部門人員定期跟進(jìn)督察，及時(shí)整理督察結(jié)果向市級(jí)河長通報(bào)整改進(jìn)度，對(duì)整改完成的問題現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地驗(yàn)收，對(duì)標(biāo)問題臺(tái)賬驗(yàn)收合格一個(gè)，銷號(hào)一個(gè)。

　　部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制徹底解決過去“九龍治水”難治水，部門間相互推諉扯皮現(xiàn)象。在四部門努力下，通過“六位一體”的實(shí)施，截止目前取得了8個(gè)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的218個(gè)畜禽養(yǎng)殖點(diǎn)全部拆除搬遷；城鎮(zhèn)飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；水功能區(qū)省級(jí)考核達(dá)標(biāo)率100%；農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)完成率100%等成績(jī)。

　　“三見六無+”管護(hù)河湖。2018年6月，市委書記、市級(jí)總河長黃曉武提出全市各級(jí)河長各部門，要樹立“三見、六無”河湖治理管護(hù)理念，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向問題導(dǎo)向推動(dòng)河長制湖長制工作從“見河（湖）長”，讓責(zé)任主體“立起來”，到“見行動(dòng)”，把河（湖）長責(zé)任“落下來”，最終“見成效”，讓河（湖）“美起來”，實(shí)現(xiàn)水岸“無垃圾、無違章建筑”，水面“無污水直排、無漂浮物”，水中“無障礙，無淤塞”的治理目標(biāo)，確保河湖變化群眾能“感受得到”。

　　各縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（辦）黨委政府嚴(yán)格執(zhí)行“三見、六無”河湖治理標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜采取得力措施，河湖清理保潔工作全面提速。僅7月份，全市投入600多人，拆除魚網(wǎng)904處，打撈清理垃圾和漂浮物近3000余噸，拆除養(yǎng)殖棚48處，拆除違章搭建42處，清理種植戶1670戶，清理固體廢棄物1650余噸，確保河湖變化群眾能感受得到。

　　老濉河是城區(qū)主要的穿境河道，為順利推進(jìn)老濉河河長制和生態(tài)綜合治理工程工作任務(wù)落實(shí)，市政法委書記錢界殊擔(dān)任老濉河市級(jí)河長。在政法委書記強(qiáng)力推動(dòng)下，老濉河沿岸28處30000多平方的違章建筑進(jìn)行無償拆除，確保老濉河水生態(tài)綜合治理順利完工。治理后的老濉河岸綠景美，已成為周圍群眾休閑、鍛煉好去處。

　　淮北市細(xì)化實(shí)化河湖長制六大任務(wù)，聚焦藍(lán)線管好“盆”護(hù)好“水”，著力解決河湖管理頑疾，因河湖施策，全面清理影響行洪、水生態(tài)和水環(huán)境的各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，河湖長制從“有名”到“有實(shí)”落地生根。

　　來源：中國水利網(wǎng)站 2018年12月14日