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　　□記者 劉祖國 田靈燕 通訊員 程慧卓

　　安徽省蕪湖市灣沚區(qū)是2020年7月經國務院批準設立的蕪湖市新城區(qū)，總面積670平方公里，人口35萬人。灣沚區(qū)即原蕪湖縣，古稱鳩茲，距今已有2100多年歷史。鳩茲，是指鳩鳥云集、林草繁盛的地方。

　　隨著經濟社會快速發(fā)展，近年來灣沚區(qū)生態(tài)環(huán)境問題日益突出，昔日江南水鄉(xiāng)的宜人美景愈發(fā)難覓。灣沚區(qū)順應“綠色發(fā)展”的時代要求，及時行動，推動相關治理工作開展，滿足人們對環(huán)境修復的美好愿望。

　　2015年，原蕪湖縣被水利部確定為河湖管護體制機制創(chuàng)新試點縣，開啟了河湖管理實踐探索的新歷程。

　　幾年來，灣沚區(qū)結合區(qū)域實際情況，創(chuàng)新河湖管理模式，在全省率先全面推行河長制，逐步建立了覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)、村三級的河湖長管理體制，從“清塘水、凈河水、治污水”到“水污染治理、水生態(tài)修復、水資源保護”，以水生態(tài)保護工程為總抓手，不斷強化河湖管理保護機制，全面改善水生態(tài)環(huán)境，促進產業(yè)轉型升級，走出了一條助推落實生態(tài)大保護與區(qū)域經濟社會綠色可持續(xù)發(fā)展“雙贏”的創(chuàng)新道路。

　　思路為先 制度保障

　　在花橋鎮(zhèn)紅光村路口的惠民河邊，47歲的方國正忙著巡塘檢查。眼前的一大片水域，是他精心經營的魚塘。說起水產養(yǎng)殖，他可是20多年的老手，經驗豐富。

　　“以前喂魚飼料，魚長得快，但水質差，魚質不好，自從實行了保證金制度，我們養(yǎng)殖戶都從廠家買專業(yè)飼料喂魚了，雖然產量少了些，但河里的水清了，環(huán)境好了，魚質也精了，味道比原來更鮮�！狈絿�一臉笑意并略帶靦腆，“由于品質優(yōu)良，捕撈的魚大部分銷往南京、上海等地的高檔餐廳和酒店，能保證送到以后10天還活著。”

　　方國所說的保證金制度，是灣沚區(qū)河湖長制工作的一項創(chuàng)新做法——水環(huán)境獎懲制度。

　　灣沚區(qū)是典型的魚米之鄉(xiāng)，全區(qū)可用水面有6萬余畝，水產養(yǎng)殖是很多百姓賴以生存的傳統產業(yè)，但傳統水產養(yǎng)殖方式對河湖水質影響較大。

　　“灣沚區(qū)針對傳統的水產養(yǎng)殖業(yè)，堅持利益為環(huán)境讓步，制定約束性條款，從制度建設上減少對水生態(tài)的破壞�！眳^(qū)水務局副局長丁美健介紹。通過對養(yǎng)殖戶的廣泛宣傳與耐心引導，灣沚區(qū)在六郎鎮(zhèn)、花橋鎮(zhèn)、陶辛鎮(zhèn)，推行了“種草、投螺、少養(yǎng)、優(yōu)喂”的健康生態(tài)養(yǎng)殖模式，要求發(fā)包水面必須種植金魚藻、苦草、輪葉黑藻等凈水植物，水中投放螺螄，投喂優(yōu)質餌料等。

　　每年由鎮(zhèn)河長辦組織對出租水面按照水質檢測合格率、種草覆蓋率、螺螄成活率、水體能見度等一系列指標進行考核，并對考核合格的給予獎勵。獎勵資金由兩塊組成，一塊為固定獎勵資金，從出租底價中拿出每年一畝100元作為獎勵資金；另一塊為競價增量部分，該部分全部作為水環(huán)境增量獎勵資金。承租期內分兩次發(fā)放水環(huán)境獎勵資金，第一次為前兩年水環(huán)境連續(xù)考核合格的，第二次為后三年連續(xù)考核合格的。對水體檢測不合格的，污染嚴重、不服從生態(tài)管理的，出租方有權提前中止水面租賃合同。

　　同時，灣沚區(qū)還完善了信訪舉報和失信黑名單制度。在鎮(zhèn)村政務公開欄、人員密集的交通路口設立水環(huán)境污染舉報電話和信箱，確定專人受理信訪舉報，實行凡報必查。對造成嚴重大面積水污染的水面養(yǎng)殖戶，鎮(zhèn)政府將依法收回水面經營權，并將該養(yǎng)殖戶列入水面招標投標失信黑名單，今后將失去本鎮(zhèn)范圍內水面經營權的競租資格。

　　水環(huán)境獎懲制度的實施，引發(fā)了由外而內的一系列良性反應�？吹缴磉吅雍�的巨大變化，養(yǎng)殖戶從一開始的抵觸漸漸變成了心理上的接受和支持。

　　實踐充分證明，任何一項創(chuàng)新工作的推動，思路是先導，制度是保障。

　　河湖長制工作開展以來，灣沚區(qū)確立了“防先于治、內重于外”梯度推進全域治理的可持續(xù)治水思路。2016年，原蕪湖縣委和縣政府將“以河長制為抓手，治理保護水生態(tài)工程”作為全縣“十大工程”之一、人大會“一號議案”，強力推進河湖長制工作。2017年，升級版河長制工作推進，對縣域內20畝面積以上的613口塘壩和375條長度在1公里以上的河湖溝渠全面實行河長制。2018年，將縣域內所有水體全部納入管理范圍，實現岸上、水面、流域、河湖內外河湖長制全覆蓋。

　　灣沚區(qū)從制度建設上下足了工夫，先后制定了縣、鎮(zhèn)兩級河長會議制度，工作督察制度，河長巡河、河長制工作考核細則、信息共享等制度。各地制定具體的年度實施計劃和行動方案，形成責任、協調、督導、評價、執(zhí)法、考評等六大工作機制，將全面推進河長制工作納入政府目標責任制考核，壓實責任。

　　有的放矢 消除死角

　　陶辛鎮(zhèn)上水村是有著千年歷史傳承的水鄉(xiāng)小村，戴海水是村里的民間河長。河長制推行后，老戴和保潔員每天都要挨家挨戶上門宣傳，制止村民向溝渠內丟棄垃圾。如今，凡是到溝渠進行洗滌的人，事先都會帶一個水桶，只在桶內清洗，然后撈出沉淀物倒進垃圾箱，最后將污水倒入凈化池。

　　這個習慣不是一蹴而就的。早就習慣了順手在家門口洗拖把、刷便器的村民，哪能說改就改�！拔覀兙妥约簞邮�，水，我們幫你打，臟水、垃圾，我們幫你倒，久而久之，誰都不好意思了�！被叵肫鹉切﹫鼍�，老戴還有些激動。村民的意識增強后，老戴他們再出實招，通知村民召開會議，規(guī)定誰家附近有垃圾、誰家門前的溝渠里有漂浮物，誰就負責清理。

　　據上水村第一書記董躍進介紹，村里專門編制了水生態(tài)修復方案，以徹底整治村內水系；發(fā)動鄉(xiāng)賢、村民籌資籌勞修建了一條1500米的生態(tài)溝渠，將環(huán)村繞流的夾河與有著600畝水面的宗潭水系連接起來，依據地勢，保持生態(tài)水位；流水不腐，在水渠上建設了微動力生態(tài)補水泵站，雨季自然流，低水補水流，使水連起來、活起來、用起來，當地因水而興，百姓因水而富。村里還在水體中栽植景觀荷花及其他水生植物，放養(yǎng)了5000只烏龜和甲魚苗以及1.5噸各種貝類，形成良性水生態(tài)系統。

　　據多部門抽檢數據顯示，上水村現今水質已穩(wěn)定在Ⅲ類以上。走進上水村，臨水而建的民居白墻黛瓦，水面上亭臺樓榭優(yōu)雅別致，水里的魚群自由嬉戲，岸邊的美人蕉、菖蒲郁郁蔥蔥，一片生機盎然�！懊考叶加袀�親水平臺，早晨鳥語花香，晚上蛙聲一片�！倍�躍進掩飾不住內心的驕傲。

　　如今的上水村，不僅是省級美麗鄉(xiāng)村示范點和鄉(xiāng)村旅游示范村，也是蕪湖市“水美鄉(xiāng)村，美在心里”農村水環(huán)境治理與水生態(tài)修復的一張亮麗名片，慕名而來的游客絡繹不絕。

　　在灣沚區(qū)，像這樣出實招保護身邊水環(huán)境的村子比比皆是。

　　河長制實施以來，按照“以塊為主、屬地負責”的原則，灣沚區(qū)建立了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級河長體系，目前，共設區(qū)級河長9名、鎮(zhèn)級河長51名、村級河長145人、管護員512名，設立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級河長公示牌1455塊�？h河長辦與“三水共治”辦公室合署辦公，水務、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、城市管理、住建等成員單位各安排一名河長聯絡員。2018年6月，設立湖長31名，對納入湖泊名錄的8個湖全部建立了湖長組織體系。

　　“各鎮(zhèn)講求實效，根據鎮(zhèn)情實際創(chuàng)新工作方法。比如，花橋鎮(zhèn)探索了‘微信群’工作管理制度，紅楊鎮(zhèn)探索了‘網格化’管理模式，六郎鎮(zhèn)探索了‘全覆蓋’管理方式 �！笨h河長辦工作人員鐘華偉如數家珍。

　　紅楊鎮(zhèn)按照“界線清晰、任務適當、責任明確、便于考核”的原則，以河湖長制管轄水域數量為基礎，以村（居）一線河長分片范圍為依據，同時結合文明創(chuàng)建網格劃分現狀，將全鎮(zhèn)分為113個網格，具體每村（居）按照區(qū)域大小分為4～9個不等網格。各級河長負責監(jiān)督巡查各自管轄的網格，每個網格配備一名管護員。鎮(zhèn)河長辦安排專人對各個網格內的河湖渠塘進行實地勘察，拍攝照片，掌握河湖渠塘的原貌，排查周邊的污染源，并將信息登記造冊，建立檔案，形成“一河一檔”。同時根據存在的問題逐條提出了治理方案，明確了治理的具體措施和年度目標，形成“一河一策”。

　　在花橋鎮(zhèn)，鎮(zhèn)村河長、各村巡管員發(fā)現問題第一時間上傳至微信群，鎮(zhèn)河長辦及時調度、布置，安排相關部門、村居進行整改，并將整改后圖片發(fā)至微信群，做到前后有對比、整改有痕跡。

　　制定河湖名錄，建立“一河一檔”，編制“一河一策”，因策促實，對癥下藥。一系列有針對性的有效措施，轉化成灣沚區(qū)河湖治理的強大動能，讓河湖煥發(fā)出新的活力。

　　水岸聯動 河清岸綠

　　建設幸福河湖是一項系統工程，涉及上下游、左右岸、不同行政區(qū)域和行業(yè)，必須統籌兼顧、系統施策。

　　灣沚區(qū)委和區(qū)政府審時度勢，認為作為從農業(yè)縣發(fā)展起來的工業(yè)區(qū)，全區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現代化快速發(fā)展，工業(yè)廢氣、廢水、固體廢物排放問題與化肥、農藥、農膜等的殘留污染問題突出，不僅對區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成了污染，也給長江生態(tài)帶來了破壞性影響。

　　面對嚴峻形勢，灣沚區(qū)充分發(fā)揮河湖長的作用，實行水岸聯動，從“水里的問題”溯源岸上的“根”，從根源上徹底解決污染，全面推進水質檢測、畜禽禁養(yǎng)、水系連通、黃砂禁采、河湖岸線綠化美化、農村環(huán)境綜合整治等具體工作。

　　在一份階段總結報告上，一項項數據折射出灣沚區(qū)開展水岸聯動付出的努力：建立了“戶分、村收、鎮(zhèn)運、區(qū)處理”的四級生活垃圾轉運模式，全境推行垃圾分類處理，已累計處理農村生活垃圾10萬余噸；關閉畜禽養(yǎng)殖場200余個，拆除130余個，面積5.6萬平方米；推進農村改廁工作，共計完成6849座改廁任務；清理積存垃圾及水面漂浮物3860余噸，實施綠化提升7萬平方米，植樹造林及四旁綠化提升4.5萬畝；更新改造小型泵站2430千瓦、加固新建小型水閘10座、改造中小灌區(qū)1萬畝、擴挖塘壩255口、整治河溝30條86公里、清理地膜1.4萬畝70余噸；9個建制村計劃實施農村環(huán)境污水綜合整治，新增綠化提升節(jié)點8處、面積近5萬平方米；完成青弋江等重要河道“固廢”排查和整治工作，并經水利部、生態(tài)環(huán)境部現場查看，全部銷號；投入300萬元，對城關灣沚段漁船開展遷移清理工作；加大對河道非法采砂治理、涉河工程管理力度，嚴打非法偷采黃砂，7人被采取刑事措施，5人被追究刑事責任。各級河湖長累計巡河4000余次9萬余公里，出動執(zhí)法人員1000余人次；拆除河道矮圍50余處，清除河道攔網、迷魂陣、攔河罾212處，累計8800平方米；開展電力捕魚專項整治行動工作，處罰電力捕魚案件10余起……

　　“強化日常管理體系建設、加大巡查監(jiān)督力度、積極引導和鼓勵公眾參與……區(qū)財政每年預算安排2000萬元河湖長制專項資金�！辩娙A偉說，“‘生態(tài)興則文明興，生態(tài)好則發(fā)展好’的意識已經慢慢樹立起來，灣沚區(qū)的水正在變得越來越清澈�！�

　　在青弋江烏鳳灘邊，防洪保安三期工程所在地，新建的親水平臺寬闊平坦，一邊清水悠悠緩緩流淌，一邊花草植被景色怡人，三三兩兩的人們悠閑地漫步岸邊，遠處一道長長的防洪墻將道路的喧囂隔斷，墻內一片高大的樹木挺拔聳立，郁郁蔥蔥。這是灣沚區(qū)正在開展的示范河湖建設初步成果。

　　灣沚區(qū)示范河湖建設工作于今年年初啟動，擬用一年時間，通過實施系統治理和綜合治理，實現“防洪保安全、優(yōu)質水資源、健康水生態(tài)、宣居水環(huán)境”的目標，形成治水效果明顯、管護機制完善、可復制可推廣的典型案例，為全省河湖管理及河湖長制工作的持續(xù)推進提供樣板。

　　融合發(fā)展 倉實業(yè)興

　　距離城區(qū)9公里的陶辛鎮(zhèn)，有一個國家AAAA級旅游景區(qū)——“陶辛水韻”景區(qū)。主景區(qū)由三個小島組成，景區(qū)景觀以荷花為主，種植荷花面積近千畝，各類景觀荷花500余種。

　　時值夏末，成片的荷塘里，碧綠的荷葉鋪滿湖面。亭亭玉立的荷花，仰著或粉紅或潔白的笑臉，和頂著滿頭鮮嫩蓮子的蓮蓬一起，散發(fā)出陣陣清香。宋代詩人楊萬里的“接天蓮葉無窮碧，映日荷花別樣紅”場景躍然眼前。

　　令人贊嘆的是，這滿塘荷花不僅是怡人的美景，更是生態(tài)的載體、經濟的支撐。

　　“與種水稻相比，種植荷花不僅不破壞水系，更保護水質，而且管理成本低，百姓收益好，比種水稻每畝增加2000元～3000元利潤�！碧招伶�(zhèn)副鎮(zhèn)長汪洋指著身邊一朵白色荷花說，“我們培育了很多品種，最大程度開發(fā)了各類品種的觀賞和食用價值，已經形成了一條完整的蓮子產業(yè)鏈。”

　　據介紹，荷葉可以加工成荷葉茶，鮮荷花和蓮蓬可以直接采摘售賣，鮮蓮子還可以加工成干蓮子。

　　灣沚區(qū)把河湖長制工作與鄉(xiāng)村振興等工作結合起來，找到生態(tài)大保護與區(qū)域經濟社會發(fā)展的契合點，讓群眾實實在在享受到經濟轉型發(fā)展的紅利。

　　據史書記載，陶辛圩筑于北宋大觀二年（公元1108年），系東晉時期田園詩派詩人陶淵明的后裔，率眾筑堤圍墾而成。這一千年古圩內，溝溝相通、渠渠相連，貫穿整個水利風景區(qū)，呈“井字”形分布，長度累計百余公里。在人類與洪水的抗爭史上，陶辛圩千年未曾潰決，被當地百姓譽為“鐵圩”。景區(qū)建有4座泵站、5座涵閘、246條渠道、116座橋梁。千百年來，該水利工程體系依然發(fā)揮著水利、旅游、運輸等多重功能，澤被圩內數萬民眾，是重要的水文化遺產。

　　如今，陶辛水韻水利風景區(qū)已躋身國家水利風景區(qū)。2020年，區(qū)政府借助國家農村水系綜合整治試點縣機遇，集中力量整治水環(huán)境，打造精品旅游線路，做活山水文章，“讓綠水青山成為金山銀山”的目標越來越近。

　　在北陶村村口有一座漂亮的兩層小樓，門前廊道彎彎，河水清清，綠草蔭蔭。這是陶寶賢一家人經營的“多彩池塘”農家樂。幾年前，陶寶賢還是村里的困難戶，在政府扶持下，開起了農家樂。隨著游人越來越多，日子也越來越紅火。

　　“今年剛剛新建了房子，雖然受疫情影響，經營狀況沒有往常好，但不影響信心，這么好的環(huán)境，不愁沒人來�！碧諏氋t說。

　　據村委會主任陶文明介紹，該村共76戶，目前開了9家農家樂。隨著河湖長制的推進，經過幾年的系統治理，村里環(huán)境變好了，村莊更美了，加上道路拓寬、綠化、美化、亮化等基礎工程加快實施，六郎鎮(zhèn)將發(fā)展方向轉向了休閑旅游業(yè)，一些村民利用自家洋樓開起了鄉(xiāng)村民宿，農家樂的招牌也立起來了。

　　“現在村里人均年收入能達到3.8萬元。”陶文明開心地說。

　　據史料記載，蕪湖在南唐時即“樓臺森列，煙火萬家”，已是繁華的市鎮(zhèn)。宋代興商建市，元明時期“十里長街、百貨咸集、市聲若潮”，明代時期蕪湖港開辟，清代時期形成巨大的米業(yè)市場，為“四大米市”之首。

　　“2020年，蕪湖縣成功‘撤縣設區(qū)’，嶄新的灣沚區(qū)響亮提出努力建設安徽高質量發(fā)展樣板區(qū)奮斗目標。綠色發(fā)展與區(qū)域經濟社會發(fā)展真正做到相輔相成、融為一體，‘生態(tài)大保護’才能得到群眾的擁護，做長做久、做深做細，區(qū)域發(fā)展才能守住綠色底線，實現高質量發(fā)展目標。”丁美健堅定地說。

　　如今在灣沚區(qū)，綠色發(fā)展的音符四處回蕩，江南水鄉(xiāng)的美景重現身邊，村民腰里的錢包越來越鼓，臉上的笑意越來越濃。

　　來源：中國水利報 2020年11月25日