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　　□記者 石珊珊

　　作為安徽省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“一號(hào)工程”，引江濟(jì)淮主體工程當(dāng)前已完成總投資超九成，長(zhǎng)江、淮河“牽手”在即。工程建設(shè)的順利推進(jìn)，離不開資金的有力保障。據(jù)悉，引江濟(jì)淮工程成功一次性申報(bào)專項(xiàng)債券175億元，創(chuàng)造了單項(xiàng)水利工程申報(bào)額度最多紀(jì)錄，其中2022年發(fā)行專項(xiàng)債30億元。

　　數(shù)據(jù)顯示，今年1—10月，全國(guó)落實(shí)水利建設(shè)投資11 006億元，其中，落實(shí)地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模達(dá)1 979億元，占全國(guó)落實(shí)水利投資總額的18%，廣東、河北、安徽、四川等7省水利項(xiàng)目使用專項(xiàng)債規(guī)模超過(guò)100億元，地方政府專項(xiàng)債券成為水利建設(shè)資金的重要來(lái)源渠道。

　　國(guó)務(wù)院穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤四季度工作推進(jìn)會(huì)議已明確提前下達(dá)明年專項(xiàng)債部分限額，當(dāng)前各地水利部門正在搶抓機(jī)遇、主動(dòng)作為，全力做好地方政府專項(xiàng)債券申報(bào)工作，力爭(zhēng)取得更大成效，為推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展提供資金支持。

　　純公益項(xiàng)目真的無(wú)收益？關(guān)聯(lián)打包！

　　專項(xiàng)債券是地方政府為有一定收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行的、約定一定期限內(nèi)還本付息的政府債券，是政府拉動(dòng)投資最直接、最有效的政策工具之一，發(fā)行額度一般較大。在不少人心目中，水力發(fā)電、水資源配置、農(nóng)村供水等水利項(xiàng)目有直接經(jīng)濟(jì)收益，而江海堤防加固達(dá)標(biāo)、中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固等水利項(xiàng)目雖然減災(zāi)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益巨大，但項(xiàng)目本身難產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)收益。真是如此嗎？這些項(xiàng)目能否申請(qǐng)、如何申請(qǐng)專項(xiàng)債券呢？

　　一些地方水利部門創(chuàng)新思路，將公益性水利項(xiàng)目實(shí)施以及將會(huì)給土地增值、供水發(fā)電、旅游生態(tài)等方面帶來(lái)系列經(jīng)濟(jì)收益作為一個(gè)完整鏈條來(lái)看待，把發(fā)展和安全統(tǒng)籌起來(lái)，把新增長(zhǎng)的“綠水青山”和“金山銀山”統(tǒng)籌起來(lái)，將純公益項(xiàng)目與相關(guān)有收益項(xiàng)目“關(guān)聯(lián)打包”，順利申報(bào)到專項(xiàng)債券。

　　安徽省淮河行蓄洪區(qū)調(diào)整與建設(shè)工程是重大防洪工程，項(xiàng)目投資大。申報(bào)過(guò)程中，安徽省水利部門與金融、財(cái)政等部門積極會(huì)商，將行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)后防洪保護(hù)區(qū)產(chǎn)生的土地升值收益、河道疏浚增加有效供水量收益進(jìn)行“關(guān)聯(lián)打包”，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目收益與融資自求平衡，蚌埠市淮河干流蚌浮段、淮南市淮河干流正峽段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程核定發(fā)債額度分別達(dá)9.5億元、16.8億元。

　　農(nóng)村供水項(xiàng)目投資規(guī)模��？同類合并！

　　農(nóng)村供水項(xiàng)目有一定收益，但項(xiàng)目較為分散，單個(gè)項(xiàng)目投資規(guī)模小。而且不同農(nóng)村供水項(xiàng)目的收益能力不盡相同，通過(guò)城鎮(zhèn)擴(kuò)網(wǎng)的集中供水項(xiàng)目收益較好，而距離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)、只能采用獨(dú)立水源的集中供水工程的收益不高。

　　針對(duì)農(nóng)村集中供水項(xiàng)目的特點(diǎn)，廣東省水利部門探索出“同類合并”的申報(bào)模式——河源市紫金縣全域自然村集中供水項(xiàng)目，將全縣881個(gè)自然村、453處集中供水工程“同類合并”整體立項(xiàng)申報(bào)。項(xiàng)目總投資7.95億元，以453處集中供水工程水費(fèi)收入作為項(xiàng)目收益，2021年?duì)幦〉綄ｍ?xiàng)債額度3億元，占工程總投資的38%。從“小而散”到“大塊頭”，節(jié)約集約的理念同時(shí)貫徹在資金使用和水資源配置供給中。

　　據(jù)廣東省水利廳工作人員介紹，當(dāng)?shù)毓膭?lì)水利部門以縣域?yàn)閱挝唬瑢⑷�縣農(nóng)村集中供水項(xiàng)目“同類合并”進(jìn)行申報(bào)，這樣不僅能使項(xiàng)目規(guī)模達(dá)到專項(xiàng)債申報(bào)條件，而且通過(guò)將收益高和收益低的項(xiàng)目“肥瘦搭配”，可使項(xiàng)目整體收益覆蓋融資成本。

　　水利項(xiàng)目涉及區(qū)域多？統(tǒng)分結(jié)合！

　　四川亭子口灌區(qū)工程是國(guó)家172項(xiàng)重大水利工程之一，工程概算總投資154.8億元，涉及川東北南充、達(dá)州、廣安、廣元4市。在申報(bào)專項(xiàng)債過(guò)程中，四川按照省級(jí)統(tǒng)籌、屬地申報(bào)原則，采取“同一項(xiàng)目、同期策劃、分散申報(bào)、統(tǒng)一使用”模式，將亭子口灌區(qū)一期工程作為一個(gè)整體申報(bào)入庫(kù)，由灌區(qū)所處4市分段負(fù)責(zé)，以受益市、縣政府作為專項(xiàng)債券申報(bào)和還款主體，“統(tǒng)分結(jié)合”合力爭(zhēng)取專項(xiàng)債券。

　　最終，亭子口灌區(qū)一期工程成功獲批地方政府專項(xiàng)債券45.3億元，為工程建設(shè)順利推進(jìn)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。水利項(xiàng)目常常涉及多個(gè)地區(qū)，在申報(bào)專項(xiàng)債過(guò)程中需統(tǒng)籌各方力量，亭子口灌區(qū)工程采取的“統(tǒng)分結(jié)合”申報(bào)模式，體現(xiàn)了流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同的理念，對(duì)涉及多區(qū)域的水利項(xiàng)目做好專項(xiàng)債申報(bào)無(wú)疑具有較強(qiáng)指導(dǎo)意義。

　　當(dāng)前，正值2023年地方政府專項(xiàng)債券申報(bào)的關(guān)鍵時(shí)期，水利部要求各地水利部門全力擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券使用規(guī)模，逐條對(duì)照申報(bào)條件，迅速行動(dòng)，精準(zhǔn)篩選出符合申報(bào)要求的水利項(xiàng)目，確保應(yīng)報(bào)盡報(bào)。同時(shí)，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，建立健全“申報(bào)一批、落實(shí)一批、建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批”的良性滾動(dòng)機(jī)制，力爭(zhēng)取得更大成效，為加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大水利有效投資提供強(qiáng)有力保障。

　�。ㄋ夭奶峁�：吳鳳思、吳曉珺、李立平）

　　來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2022年11月25日