《廈門水資源保護(hù)條例》提交一審 有望上升為地方法規(guī)
實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理制度、劃定一級(jí)和二級(jí)水源保護(hù)區(qū)……昨天上午，在福建省廈門市十三屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上，《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)水資源保護(hù)條例（草案）》提交一審，這也意味著，廈門水資源保護(hù)將從政府規(guī)章上升為地方法規(guī)，升級(jí)后的各項(xiàng)舉措對(duì)水資源的保護(hù)更加有力。
亮點(diǎn)一 水資源還包括域外調(diào)入水
廈門的水資源主要依靠自然降水、調(diào)入水、地下水和海水，其中，自來(lái)水供水量的近80%來(lái)自域外調(diào)入水�，F(xiàn)行的《廈門市水資源管理規(guī)定》指出，水資源是指地表水和地下水。而《草案》規(guī)定，水資源不僅包括本市行政區(qū)域內(nèi)地表水和地下水，還包括域外調(diào)入水。
今年中央一號(hào)文件提出劃定水資源管理的“三條紅線”，即水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線。《草案》不僅吸收“三條紅線”的相關(guān)規(guī)定，還將主要控制性指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，并且要求建立目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。
亮點(diǎn)二 地下水分禁止、限制開(kāi)采區(qū)
無(wú)序過(guò)度開(kāi)采地下水將產(chǎn)生地表下陷等問(wèn)題。《草案》專門要求，廈門市水行政主管部門和國(guó)土資源部門劃定地下水禁止開(kāi)采區(qū)和限制開(kāi)采區(qū)，在這些區(qū)域內(nèi)，除對(duì)水質(zhì)和水溫有特殊需求確需在限制開(kāi)采區(qū)內(nèi)取用地下水外，不得新建地下水取水工程。禁止開(kāi)采區(qū)內(nèi)已有的取水工程應(yīng)限期封閉；限制開(kāi)采區(qū)內(nèi)已有的取水工程，應(yīng)當(dāng)逐年削減取水量。
而現(xiàn)行的《廈門市水資源管理規(guī)定》則沒(méi)有細(xì)分地下水的禁止開(kāi)采區(qū)和限制開(kāi)采區(qū)。
亮點(diǎn)三 飲用水水源分一、二級(jí)保護(hù)區(qū)
飲用水水源的保護(hù)關(guān)系到千家萬(wàn)戶的用水安全，《草案》要求廈門市政府依法劃定飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)。在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置排污口以及建設(shè)碼頭、砂場(chǎng)等污染水源的項(xiàng)目，禁止新建餐飲、旅游等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的，應(yīng)當(dāng)采取措施實(shí)現(xiàn)污染物零排放。
一級(jí)保護(hù)區(qū)，除了禁止設(shè)置排污口以及建設(shè)碼頭、砂場(chǎng)等污染水源的項(xiàng)目外，還禁止包括向水體排放工業(yè)廢水和生活污水、設(shè)置畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、在水體放養(yǎng)畜禽、使用炸藥農(nóng)藥等有毒有害物品捕殺水生動(dòng)物等六項(xiàng)可能污染飲用水水體的活動(dòng)。
而現(xiàn)行的《廈門市水資源管理規(guī)定》沒(méi)有劃定飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)。
亮點(diǎn)四 處罰力度大幅提高
《草案》規(guī)定，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)水功能區(qū)水域功能造成嚴(yán)重影響的，由廈門市水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；拒不執(zhí)行年度用水指標(biāo)的，由廈門市水行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，予以核減下一年度的用水指標(biāo)，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可處5000元以下罰款。
而現(xiàn)行的《廈門市水資源管理規(guī)定》，除有關(guān)取水證的轉(zhuǎn)讓、涂改和出租方面罰款最高限額不超過(guò)3萬(wàn)元之外，其他對(duì)污染水資源的處罰最高不超過(guò)5000元。
背景資料
廈門人均水資源占有量 遠(yuǎn)低于絕對(duì)貧水區(qū)界限
廈門水資源嚴(yán)重短缺。廈門年均降水量1529毫米，年均水資源總量12.47億立方米，以2010年第六次全國(guó)人口普查時(shí)廈門的常住人口353萬(wàn)人計(jì)算，廈門人均水資源占有量353立方米，遠(yuǎn)低于世界公認(rèn)的絕對(duì)貧水區(qū)人均占有量500立方米的界限。
另外，盡管目前廈門飲用水水源地的水質(zhì)狀況總體良好，但也存在變差的趨勢(shì)，有的水庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化指標(biāo)超標(biāo)頻率越來(lái)越高。飲用水水源保護(hù)區(qū)無(wú)序開(kāi)發(fā)、植被破壞、水土流失、養(yǎng)殖回潮、隨意排污等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
1995年，廈門出臺(tái)了《廈門市水資源管理規(guī)定》，但隨著形勢(shì)的變化發(fā)展，以及《中華人民共和國(guó)水法》的修訂實(shí)施，政府規(guī)章已不能適應(yīng)廈門經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。例如，規(guī)章側(cè)重水資源的開(kāi)發(fā)利用，節(jié)約保護(hù)的內(nèi)容相對(duì)薄弱，計(jì)劃用水和水資源保護(hù)方面缺乏相應(yīng)的管理制度，處罰幅度偏低，不具備威懾力。
來(lái)源：廈門網(wǎng)-廈門晚報(bào) 2011年9月23日
