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九龍江上的河道專管員    何也 圖

　　□何也

　　一

　　水量豐沛、源遠(yuǎn)流長的九龍江是漳州人的母親河，由北溪、西溪、南溪三大支流匯入，經(jīng)廈門港注入東海，在各個(gè)歷史時(shí)期都能孕育出她的輝煌。

　　九龍江更是漳州一地的文化源流。少年林語堂當(dāng)年就是從平和坂仔坐上烏篷船順流而下，途經(jīng)縣城小溪、南靖、薌城、龍海到廈門求學(xué)，然后走向世界的。1962年10月至1963年6月，閩南大地遭遇大旱，龍�？h榜山公社黨委在群眾的支持下，于九龍江西溪堵江截流，該地則做出自我犧牲，淹掉了1300畝小麥和秧田，確保截流工程順利進(jìn)行。這種精神，被譽(yù)為“榜山風(fēng)格”“龍江精神”；這段故事被編入樣板戲《龍江頌》，廣為流傳。1980年建成的北溪引水工程，基本上解決了廈門長期存在的用水困難。

　　有關(guān)九龍江的“佳話”多不勝數(shù)，這是一條時(shí)刻都在輝耀精神和物質(zhì)光芒的河流。

　　二

　　從世界四大文明發(fā)源地來看，農(nóng)業(yè)文明的實(shí)質(zhì)就是水文明。四大文明的發(fā)源地?zé)o一不在大江大河之畔。從古到今，對(duì)江河的治理成為一個(gè)國家、一個(gè)地方文明的標(biāo)志。

　　隨著當(dāng)代改革開放經(jīng)濟(jì)的一路發(fā)展，各地侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂、污染水體、電魚毒魚等破壞河湖的問題日益凸顯，治水再次成了這個(gè)歷史時(shí)期的選擇�！碍h(huán)保不下河，水務(wù)不上岸”，監(jiān)管難到位，執(zhí)法缺力度，河流生態(tài)環(huán)境的治理與保護(hù)往往成了一道“難解的課題”。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，保護(hù)江河湖泊，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展。李克強(qiáng)總理也指出，江河濕地是大自然賜予人類的綠色財(cái)富，必須倍加珍惜。

　　全面推行河長制，是黨中央、國務(wù)院全面深化改革的重大決策，是落實(shí)新發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。河長制的實(shí)施，無疑是找到了打開這個(gè)困局的一把“金鑰匙”：由地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長。主要領(lǐng)導(dǎo)站到了河流防治責(zé)任的最前端，責(zé)任很明確，推責(zé)無彈性，追責(zé)無人替，履責(zé)變剛性，工作由虛變實(shí)，變“九龍管水”為“河長治水”。

　　三

　　輕與重而已，漳州當(dāng)然也面臨著同樣的課題。

　　龍海市除了區(qū)域內(nèi)的大河小溪，還有出海口及海岸線上的海漂垃圾需要治理。龍海市成立專項(xiàng)整治行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加大對(duì)港尾一級(jí)漁港、浮宮海平漁港、石碼漁業(yè)漁船停泊點(diǎn)、榜山園仔頭漁港等重點(diǎn)漁港海漂垃圾的整治力度，相應(yīng)建立了市、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)海洋環(huán)保管理機(jī)制。結(jié)合富美鄉(xiāng)村建設(shè)，進(jìn)行河道清淤清障，整治后的河道改變了以往“堵、臟、臭”的面貌。

　　這一天，我們一行幾人來到平和縣山格鎮(zhèn)、南勝鎮(zhèn)采風(fēng)調(diào)研。我們看到河長制除了解決機(jī)構(gòu)之間協(xié)調(diào)的問題外，還引入信息公開、監(jiān)督舉報(bào)制度，大大強(qiáng)化了社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，初步確立了政府和社會(huì)共治的治水體系。

　　我國水務(wù)管理體制的優(yōu)點(diǎn)是集中快速的決策、統(tǒng)一高效的組織，缺點(diǎn)是社會(huì)監(jiān)督較弱、容易流于形式。山格鎮(zhèn)給河道管理處標(biāo)配了應(yīng)急搶險(xiǎn)沖鋒舟、垃圾打撈橡皮船、河道管理巡邏車、對(duì)講機(jī)等10多種設(shè)備。將“互聯(lián)網(wǎng)+”融入生態(tài)水系治理，河道專管員每天巡河只需打開手機(jī)App，即可實(shí)現(xiàn)上傳圖片、接收指令、反饋情況；村級(jí)河段長通過河道視頻監(jiān)控，群眾通過微信公眾號(hào)，也可以對(duì)專管員進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督；專管員巡河實(shí)現(xiàn)了電子化、制度化、常態(tài)化，做到軌跡可查、結(jié)果可考、責(zé)任可究，河道監(jiān)管全天候、無死角，反饋“零延遲”；每次村級(jí)河段長、群眾投訴舉報(bào)都能第一時(shí)間交辦；河長辦下達(dá)的任務(wù)，每位河道專管員都能第一時(shí)間落實(shí)承辦。管理到位之神速，被譽(yù)為“山格河道110”。

　　山格鎮(zhèn)的河道管理，可看作是漳州河長制實(shí)施的一個(gè)縮影。效果立竿見影，曾經(jīng)連漂洗衣服都嫌臟的河流，現(xiàn)如今清澈見底，倒映著藍(lán)天白云和樹影田園。

　　四

　　近年來，漳州以“田園都市、生態(tài)之城”為發(fā)展定位，踐行“生態(tài)+”理念，不斷提升宜居、宜業(yè)、宜商、宜游的城市生態(tài)建設(shè)水平，將碧湖、西湖、西院湖、九十九灣湖、南湖和荔枝海、香蕉海、水仙花海、四季花海組成為“五湖四�！钡慕ㄔO(shè)項(xiàng)目，加快實(shí)現(xiàn)市民出行“300米見綠、500米見園”的生態(tài)建設(shè)目標(biāo)。

　　漳州市全面推行河長制實(shí)施方案，結(jié)合創(chuàng)建“富美鄉(xiāng)村”行動(dòng)、開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村污水垃圾治理三年攻堅(jiān)行動(dòng)，進(jìn)一步完善海岸沿線鎮(zhèn)、村（居）的垃圾收集和中轉(zhuǎn)能力建設(shè)，組建海域、岸上一體化環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，全面清理海岸沿線治理范圍內(nèi)的水上岸上各類垃圾。對(duì)于江河入�？�、沙灘、濱海景區(qū)、有居民海島、重點(diǎn)養(yǎng)殖區(qū)等重點(diǎn)清理區(qū)域，建立整治示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)海漂垃圾治理工作全面開展。

　　河長統(tǒng)管水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水生態(tài)治理，在組織方式上實(shí)現(xiàn)了水量與水質(zhì)、水域與陸域的流域綜合管理。

　　五

　　河暢水清，碧海銀灘。河長制在漳州將形成“豎到底、橫到岸、全覆蓋、無縫隙”的長效管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)河流功能永續(xù)利用，為建設(shè)“富美新漳州”提供支撐保障，帶來大河小溪“河長治”的生態(tài)福利。

　　來源：中國水利報(bào) 2018年11月15日