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　　□本報記者 李先明

　　居家生活，要是能有一個保姆，日子一定滋潤不少�？墒�，你聽說過為小水庫找“保姆”嗎？

　　小型水庫面廣量大，全國多達9.3萬座。汛期可以攔洪削峰，非汛期可以儲蓄寶貴的水資源用以供水、發(fā)電、涵養(yǎng)生態(tài)，是老百姓身邊興水利、除水害的基礎(chǔ)設(shè)施。但是，那些公益性的小型水庫卻像沒人管的孩子，隱患重重，大水來臨時還常常出問題。如果真能為它們雇上“保姆”，這些問題會不會迎刃而解？

　　聽說福建水利系統(tǒng)大膽探索小水庫管理模式，真的為它們找到了“保姆”。水庫“保姆”到底長啥樣？如何開展工作？效果又會怎樣呢？

　　借一次到福建開會之機，記者決定實地采訪，一探究竟。

　　物業(yè)化管理給小水庫找了一個“保姆”

　　在南安市小型水庫物業(yè)化管理項目部，項目管理副經(jīng)理林德福隨手打開電腦，調(diào)出了小水庫的管理系統(tǒng)：

　　“我隨便打開一座小水庫，都可看到管理人員巡查的情況。

　　“綠色的是這座水庫的庫區(qū)，紅色的線條就是他們巡查的軌跡。

　　“巡查人員要根據(jù)制定的巡查固定路線，實實在在地走到水庫的三大建筑物，大壩（壩頂、壩坡、壩腳）、溢洪道、放水設(shè)施。不僅要拍攝圖片上傳，還要根據(jù)現(xiàn)場情況填寫兩張記錄表。

　　“除了這個App，我們還建有工作群，及時交流反饋信息，及時處理有關(guān)問題。”

　　有一次石井鎮(zhèn)露青水庫巡查人員發(fā)現(xiàn)，公路施工要爆破水庫大壩保護區(qū)內(nèi)的山體，但是這種爆破可能影響大壩安全。物業(yè)化管理項目部接到報告后，立即向石井鎮(zhèn)政府和水利局報告，由鎮(zhèn)政府組織聯(lián)動，及時制止了危險行為，施工方相應調(diào)整施工方案。

　　記者來到位于省新鎮(zhèn)省東村的細坑水庫。巡查員戴動力給記者詳細演示了一番他巡查的路線和巡查的內(nèi)容:

　　“每次巡查，首先在壩頭上觀察庫區(qū)的整體情況，并拍一張大壩全貌照片上傳。每巡查一個地方，或有異常部位，都要拍照片。一次巡查，總共要上傳8張圖片。

　　“然后要下到背水坡和壩腳，觀察是否有滲水現(xiàn)象，看看有沒有蟻穴。”

　　說話間，戴動力已經(jīng)快速下到了大壩背水坡坡面上。

　　“順著背水坡到壩腳再到右岸，查看啟閉機運行情況。

　　“然后下到迎水坡，觀察有關(guān)情況。最后再到溢洪道檢查�！�

　　記者注意到，順著戴動力走過的線路，背水坡坡面上雖然沒有路，卻已經(jīng)留有明顯的巡查路徑痕跡。

　　戴動力說：“現(xiàn)在是冬季，每5天巡查一次。汛期每2天巡查一次。如果啟動應急響應了，每天都要巡查，而且要住在這里�！�

　　在巡查過程中，他曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)并上報了諸如蟻穴、垃圾、釣魚等問題。

　　物業(yè)公司的日常維護與保潔，包括垃圾、雜草清理，水庫的標識上漆、維護，清除溢洪道可能出現(xiàn)的堵塞物等等。對于巡查員發(fā)現(xiàn)的問題，物業(yè)公司根據(jù)合同要求及時處理，對于“四亂”問題第一時間報告所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和水利局，聯(lián)動處理。當然還有檢查啟閉機設(shè)備是否能夠正常工作，還要做到按照用水需求和規(guī)定的放水時間及時放水等等。

　　要說物業(yè)公司是小水庫的“保姆”，可謂名副其實。

　　物業(yè)化管理能夠解決小水庫現(xiàn)實存在的問題

　　“實行物業(yè)化管理以后，管理更有針對性了，更細致、更規(guī)范了!”2月13日上午，細坑水庫安全運行行政責任人、南安市省新鎮(zhèn)黨委秘書許柏松告訴記者,“村干部經(jīng)常檢查，我一般每月檢查一次，效果挺好的！”

　　以前，雖然明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站人員、受益村委派的人員分別擔任行政責任人、技術(shù)責任人和巡查管理人員等三類責任人，但由于小型水庫基本沒有專職管理機構(gòu)和管護人員，基本處于“散養(yǎng)”狀態(tài)，普遍存在巡查養(yǎng)護監(jiān)測不到位和信息化管理不適應等問題，難以適應水利工程標準化管理的要求。

　　以泉州市為例，全市小型水庫443座，公益性的348座，占78%，其中土石壩240座，主要承擔防洪、灌溉和生態(tài)補水功能；非公益性的95座，壩體均為混凝土或砌石，主要承擔發(fā)電、供水、旅游功能。毋庸諱言，承擔發(fā)電、供水、旅游功能的小水庫，壩體基礎(chǔ)本身就比較好，而且往往有資金養(yǎng)、有人管，管理到位，很少出問題。而大量的公益性小水庫，壩體本身就“先天不足”，后期管理又缺乏資金支持，管理往往有名無實，留下很多安全隱患。現(xiàn)實運行當中出現(xiàn)安全事故的主要集中在公益性無人管理的土石壩上。

　　泉州市在探索公益性小型水庫管理模式的過程中，制定了《泉州市小型水庫物業(yè)管理指導意見》和《泉州市小型水庫物業(yè)管理考核規(guī)定》，根據(jù)絕大部分小型水庫產(chǎn)權(quán)歸屬所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，設(shè)置了一個前提條件——小水庫的安全管理責任主體不變、行政責任人不變；明確了一個監(jiān)督方——各級水利部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會，還在物業(yè)服務合同中約定考核標準和考評辦法，共同對工程安全運行情況和物業(yè)服務企業(yè)合同履行情況進行日常檢查、暗訪督查，開展月、季、年度考評。

　　小型水庫物業(yè)化管理的主角當然是管理方，也就是物業(yè)服務企業(yè)。物業(yè)公司資質(zhì)有門檻要求：物業(yè)管理單位要具有水利工程設(shè)計、監(jiān)理丙級及以上，水利工程施工三級及以上企業(yè)資質(zhì)；或從事過三年以上水利工程物業(yè)管理（水利工程技術(shù)人員不少于5人，其中水利工程中級職稱人員不少于1人）。巡查責任人年齡一般為18周歲以上、60周歲以下，要求初中文化及以上水平。

　　小型水庫物業(yè)化管理的內(nèi)容十分明確：履行小型水庫安全運行管理“三個責任人”中的技術(shù)責任人和巡查責任人的職責；承擔小型水庫的日常保潔、巡查觀測、小金額維護養(yǎng)護工作，編制應急預案，執(zhí)行工程安全運行管理責任主體的防洪（興利）調(diào)度指令。

　　顯然，這些規(guī)定和要求，以政府采購的形式，把小型水庫的管理落到了實處，真正確保公益性小型水庫有人管、能管好。

　　福建省水利廳廳長賴軍告訴記者，小型水庫物業(yè)化管理的探索出現(xiàn)了三個明顯的變化：一是小型水庫責任人從“有名”到“有實”；二是管理從“散亂”到“規(guī)范”；三是維修養(yǎng)護從“業(yè)余”到“專業(yè)”。從福建目前已經(jīng)實行物業(yè)化管理的726座水庫運行情況來看，可以從根本上解決小型公益性水庫的管理問題。

　　小水庫物業(yè)化管理呼喚政策和資金支持

　　“我負責巡視9座小水庫，與到外地打工收入差不多，還可以在家里干點事，照顧老人和孩子�！�2月13日，戴動力告訴記者，“現(xiàn)在是全國防控新冠肺炎疫情的特殊時期，我巡視水庫的工作一次也沒落下！”

　　福建小水庫物業(yè)化管理吸收了一批有文化有知識的農(nóng)村人力資源，不僅解決了公益性小型水庫的管理難題，還可以擴大基層就業(yè)，拉動農(nóng)村市場消費，在基層深受歡迎。

　　小水庫管理責任在政府，但實施管理操作不可能完全由政府工作人員來完成。福建小水庫物業(yè)化管理的探索，其實質(zhì)是探索小水庫的市場化管理路徑，這是不同于傳統(tǒng)水利工程管理模式的路徑。

　　毋庸諱言，小水庫的市場化管理路徑關(guān)鍵在于資金投入�？梢钥隙ǖ卣f，政府能否拿出資金，資金又能到位多少，是小水庫走進市場化管理的鑰匙。

　　福建省水利廳正是看到解決小型水庫管理問題的關(guān)鍵，在水利部大力支持和指導下，明確提出對小型水庫要推進社會化管養(yǎng)，中央和省級水利工程維修養(yǎng)護補助經(jīng)費予以優(yōu)先安排。據(jù)介紹，2019年水利部安排福建的維修養(yǎng)護資金5443萬元，福建省各級政府自有資金安排了5695萬元。

　　也正是在政策和資金的支持下，福建省水利系統(tǒng)選擇了小型水庫最多的縣份——南安市進行試點。南安市2017年即開始委托專業(yè)公司運行管理13座小型水庫。2019年，又通過公開招標投標，將全部145座小型水庫集中委托專業(yè)公司進行管養(yǎng)。目前，福建有24個縣正在進行小型水庫社會化管養(yǎng)試點，其中18個縣以縣為單位整體委托，6個縣將部分水庫集中打捆委托。試點縣數(shù)量占全省縣（市、區(qū)）數(shù)量的30%。

　　資金是關(guān)鍵，但資金并非全部，并不是把小水庫交給市場就萬事大吉。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，福建在物業(yè)化管理的探索中，做了大量扎實有效的基礎(chǔ)保障、行業(yè)標準制定和監(jiān)督管理工作。

　　出臺《福建省水利工程維修養(yǎng)護定額標準》，明確維養(yǎng)內(nèi)容、標準要求，成為市場管理的一個重要遵循，泉州市水利局指導南安據(jù)此制定了小型水庫物業(yè)化管理考核辦法。建設(shè)小水庫管理系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)了小水庫監(jiān)管的數(shù)字化、網(wǎng)絡化，讓小水庫管理的大量具體操作邁向標準化和規(guī)范化。

　　福建省水利廳還加強頂層設(shè)計，在常態(tài)實施大壩安全鑒定和除險加固等方面提供保障。

　　在大壩安全鑒定方面，《福建省水庫大壩安全管理規(guī)定》規(guī)定“大中型水庫大壩每隔6年進行一次定期鑒定，小型水庫大壩每隔5年進行一次定期鑒定”。福建省每年安排3000萬元專項資金，按照小（1）型和重點�。�2）型水庫15萬元每座、一般小（2）型10萬元每座的標準進行。同時，逐年公布到期需進行大壩安全鑒定的水庫名單。據(jù)介紹，福建省2016年到2018年每年都完成三四百座水庫大壩安全鑒定，2019年是380座。

　　在水庫除險加固方面，制定《福建省病險水庫除險加固常態(tài)化項目管理暫行辦法》，每年安排省級補助資金1億元，對新出險的小型三類壩和已出險或有重大隱患的大壩、輸水系統(tǒng)、溢洪道三大建筑物進行應急除險加固。福建的思路是“有病及時治”，“發(fā)現(xiàn)一座、除險一座、銷號一座”�！笆�三五”以來，省級財政已投入5億元，實施除險加固299座水庫，目前正在推進40座加固前期工作。

　　加強小型水庫管理，是攻破水利“重建輕管”魔咒的關(guān)鍵領(lǐng)域，也是一件勢在必行的工作。破解小型水庫管理難題，認識是前提，投入是關(guān)鍵，監(jiān)管是保障。在當前“強監(jiān)管”的強大聲浪下，加強小型水庫管理容易形成共識，關(guān)鍵是如何進行頂層設(shè)計，科學制定政策，落實管理資金，及時提供行業(yè)監(jiān)管。

　　福建省水利廳算了一筆賬，全省現(xiàn)有公益性小型水庫2430座，每座�。�1）型水庫平均每年需要管護經(jīng)費7.4萬元，�。�2）型水庫5.2萬元，全省公益性小型水庫每年需要管護經(jīng)費1.36億元。

　　依此推算，全國也不過40億元左右。這與全國在建水利工程規(guī)模超萬億元的建設(shè)力度來比，拿出建設(shè)資金的很小比例用來管理小水庫，能夠解決長期解決不了的小型水庫管理難題，還可以擴大基層就業(yè)，拉動農(nóng)村市場消費，一舉多得，是不是超值呢？

　　小水庫需要物業(yè)化服務這個“保姆”，保姆需要付費。福建水利系統(tǒng)上上下下期盼國家能夠加大小水庫管理資金扶持力度，同時希望針對小水庫新的運行管理模式及時調(diào)整資金使用范疇。

　　“保姆”已經(jīng)找到，小水庫滋潤的日子還會遠嗎？

　　來源：中國水利報 2020年2月19日