佛崗縣銅溪村飲水安全工程由于建后管理制度健全，管理到位，廠區(qū)整潔干凈，自工程建成以來有效解決群眾飲水不安全問題。鄒錦華攝
銅溪村飲水安全工程自2009年5月建成以來，管理人員每天都到水廠檢查設備運行情況，確保水廠正常運轉(zhuǎn)，保障群眾飲水安全
佛岡縣石角鎮(zhèn)龍?zhí)链屣嬎踩こ滩捎寐秊V池凈水方式，其主要特點建后運行管理簡單、方便、實用
高崗鎮(zhèn)泥洋背村村民用自來水洗菜。鄒錦華攝
農(nóng)村飲水安全工程是關(guān)系到廣大人民群眾切身利益的民生水利工程。自2008年5月省政府常務會議審議通過《廣東省農(nóng)村飲水安全工程建設實施方案》以來，我省的農(nóng)村飲水安全工作確確實實是取得了突破性進展，原列入規(guī)劃的1645.5萬人已有1040萬人解決了飲水安全問題，加上今年計劃安排解決的322萬人口，至今年底我省有1362萬農(nóng)村人口解決飲水安全問題，占規(guī)劃任務的82.8％。從目前的工作情況來看，工程建設進度按計劃推進，工作重點突出、措施落實，達到了全國排名前列的預期目標，農(nóng)村飲水安全工程已成為各級政府的“民生品牌”。
“三分建、七分管”，建立有效的建后管理機制，是農(nóng)村供水工程長效運行的關(guān)鍵。在農(nóng)村飲水安全工程建設接近掃尾階段之際，工程的建后管理問題引起了人們的關(guān)注。對此，筆者從省水利廳獲悉，近年來，我省各地在推進農(nóng)村飲水工程建設的同時，積極探索建后管理機制，形成了縣自來水公司統(tǒng)管、鎮(zhèn)級水廠管理、“承包經(jīng)營責任制”、及“用水戶協(xié)會管理”等多種多樣的管理模式，落實了農(nóng)村飲水工程的管理單位和管理人員、建立了合理的水價制度和水源安全保護機制，為農(nóng)村飲水安全工程的運行管理“保駕護航”，確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。最近，省水利廳組織了農(nóng)村飲水安全工程建后管理回頭看活動，從中我們看到了許多具有創(chuàng)新性的經(jīng)驗與啟示，也看到了值得深思的問題與不足。
政府責任 勇于擔當
水是生命之源，農(nóng)村飲水安全工程關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康，在抓好工程建設質(zhì)量和進度的同時，也必須管理好、運行好，真正發(fā)揮工程效益。
為此，省委、省政府和省直有關(guān)部門高度重視農(nóng)村飲水安全工程的建后管理問題。我省為加快推進和規(guī)范農(nóng)村飲水安全工程建設、加強建后管理，一共出臺了10項規(guī)章制度，使農(nóng)村飲水工作機制覆蓋了從工程建設到工程管理的各個環(huán)節(jié)，明確了各級各部門的工作職責，明確了項目實施過程的操作程序。省政府和省直有關(guān)部門還多次召開會議，對農(nóng)村飲水安全工程的建后管理問題進行研究、部署，有力地推進了全省各地建后管理機制的建立。
各地黨委和政府也高度重視農(nóng)村飲水安全工程的建后管理工作，紛紛把農(nóng)村飲水安全工程建后管理列入重要議程，落實工程運行管理單位和工程運行管理經(jīng)費，出臺規(guī)范性文件、建章立制。韶關(guān)市出臺了《關(guān)于加快我市農(nóng)村飲水安全工程建后管理工作的意見》，印發(fā)給各縣（市、區(qū)）人民政府和衛(wèi)生、物價、環(huán)保等部門。同時，全市各地都以縣為單位出臺了農(nóng)村飲水安全工程建后管理辦法，實現(xiàn)工程建后管理制度化、規(guī)范化。肇慶市有關(guān)縣（市、區(qū)）高度重視工程建成后的運行管理工作，均成立農(nóng)村飲水行業(yè)管理機構(gòu)，出臺農(nóng)村供水行業(yè)管理辦法，成立用水戶協(xié)會，制定規(guī)章制度和操作規(guī)程，群眾滿意的長效運行管理機制已經(jīng)形成。清遠市各級黨委、政府領(lǐng)導也高度重視工程建后管護問題，市政府也多次組織水利、衛(wèi)生等部門開會討論，要求在高質(zhì)量完成好工程建設任務的同時，盡快摸索出一條成功的建后管護路子。
今年以來，我省開展了工程建后管理工作總結(jié)和工程建設質(zhì)量、建后管理措施回頭看等活動，各地對農(nóng)村飲水工程建后管理重要性的認識有進一步的提高，探索出許多結(jié)合地方實際的成功經(jīng)驗。目前，全省94個農(nóng)村飲水安全工程建設任務縣已有68個縣（市、區(qū)）建立了縣級農(nóng)村供水專管機構(gòu)，76個縣（市、區(qū)）建立了縣級水質(zhì)檢測中心，全面加強了飲水安全工作的監(jiān)督和指導。共13個縣建立了縣級維修基金，累計匯集縣級維修基金總額1299.8萬元，有效地保障了工程良性運行。全省成立了農(nóng)民用水戶協(xié)會1200多個，在參與村級供水管理中發(fā)揮了重要作用。
水源安全 管理首位
保障飲水安全，首先要保護好飲用水源。近年來，我省各市對水源保護和水質(zhì)監(jiān)測工作均高度重視。大部分市、縣衛(wèi)生部門建立和完善了農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡，設立了水源保護區(qū)，加強了水質(zhì)監(jiān)測硬件設施建設，努力做到每一宗工程都有隔離管理的廠區(qū)，有生物監(jiān)測池，有消毒設施，在工程的重要部位設立了安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)。按照省的要求，日供水1000方以上的集中供水工程還設置了單獨的水質(zhì)檢測實驗室。
為從源頭上確保飲水水質(zhì)安全，韶關(guān)市加強對水源地的管理和保護，各縣（市、區(qū)）均制定了縣級水源地保護辦法。對單宗工程劃定水源保護區(qū)，禁止在水源保護區(qū)范圍內(nèi)從事可能污染水質(zhì)的一切生產(chǎn)活動；對破壞水源地、嚴重污染飲水水質(zhì)等行為，由相關(guān)部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任等。河源市突出飲水安全工程的公益性質(zhì)，加大水源地生態(tài)建設。2010年河源市新增建設生態(tài)公益林159萬畝，全市生態(tài)公益林總面積達到800.37萬畝，有效地保護了水源地生態(tài)。
惠州市劃定水源保護區(qū)，加強農(nóng)村飲用水水源保護。該市各縣（區(qū)）制定了農(nóng)村飲用水水源保護管理辦法，劃定農(nóng)村飲水安全工程水源保護區(qū)和保護范圍，設立保護標志牌，加強水源地周邊環(huán)境的保護，防止水體污染。同時做好工程的各項的防范措施，如對在水源井加蓋，對蓄水池進行全封閉，檢修孔、通氣孔等采取必要的防范措施，加強對飲用水源周邊群眾的宣傳工作，控制有毒農(nóng)資產(chǎn)品的使用量，防止有毒有害物質(zhì)污染水源。
潮州市通過編制實施《潮州市生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》，將全市分為嚴格控制生態(tài)功能區(qū)、有限利用生態(tài)功能區(qū)、集約利用生態(tài)功能區(qū)三個生態(tài)功能區(qū)。其中嚴格控制生態(tài)功能區(qū)分布在潮州市的北部山區(qū)，面積約931平方公里，基本涵蓋了該市的主要飲用水源保護區(qū)。
合理水價 長久運行
建立合理的水價，是農(nóng)村飲水安全工程能夠長效運行的關(guān)鍵。一方面，完全免費的用水制度不利于農(nóng)村飲水安全工程的長久運行、也不利于水資源的保護。另一方面，農(nóng)村飲水安全工程所在地多數(shù)較為貧窮，過高的水價會增加農(nóng)民的負擔。
為此，我省各地農(nóng)村飲水工程在制定供水價格時，既考慮供水工程的良性運行、可持續(xù)發(fā)展，又兼顧群眾經(jīng)濟承受能力，充分利用各種優(yōu)惠措施，降低供水價格，減輕群眾負擔。
云浮市在用水計量和水費征收上，由物價部門在確保農(nóng)民用水權(quán)益的前提下按成本核定水價，實行有償供水，計量收費，對生活用水和生產(chǎn)用水要實行分類計價，水費按量每月計收。供水工程管理機構(gòu)制定各項的管理制度，每年年終將工程的收支等財務情況向村民公開。同時明確水費的開支用途，只能用于水廠的維修養(yǎng)護和日常的運行管理經(jīng)費支出，不得用作他途。通過行政和經(jīng)濟手段，達到既節(jié)約水資源又使供水工程良性運行的目的。
江門市在供水水價的測算上，按照“成本+微利”的要求，合理確定供水水價，讓群眾用得起水。同時，加強對供水水價的監(jiān)管，嚴禁在收費過程中私抬水價。
汕尾市在水價確定方面，由物價、水利等部門相互協(xié)調(diào)，對建成的農(nóng)村飲水安全工程進行聯(lián)合測算，以保證工程日常運行、維修和更新為前提，按照供水成本，因地制宜、科學合理地確定水費價格。對鎮(zhèn)級自來水廠（公司）管理的工程由管理機構(gòu)計量收取受益戶水費。日常管理采取公示制，不僅讓受益群眾吃上“放心水”，還要確保吃上“明白水”。
在佛岡縣，記者了解到，該縣的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還采用了“水費+政府補貼”的方式來維持工程的運行，使水價更低、農(nóng)民的負擔更輕�！拔覀冞@里農(nóng)民用水只需5毛錢一噸，居民只需1塊錢�！狈饘h高崗村的一位村民告訴筆者，他們家庭洗衣服洗地用的是井水，飲用的水才是飲水安全工程的供水，一家四口每人每月3方水，一個月花費才幾塊錢。高崗村飲水安全工程的管理人員羅智威說，農(nóng)民用水雖然是有償服務，但飲水工程真正做到了安全，老百姓很放心，這是農(nóng)村飲水安全工程生命力所在。
形式多樣 各顯風采
農(nóng)村飲水安全工程涉及1千多萬人，各地情況錯綜復雜。有的飲水工程供水人口數(shù)萬人，有的則只有數(shù)百人，參差不一；有的地方，工程地處偏遠；有的地方，農(nóng)民居住分散；有的地方，水管維修、水費收取困難。為此，我省各地紛紛因地制宜，根據(jù)不同情況，探索出了多種行之有效的建后管理模式。
汕頭市建立了“多種模式管理，政府和村民實施監(jiān)督”的農(nóng)村飲水安全工程建后管理機制，形成了“公司化管理”、 “村集體管理”以及“用水戶協(xié)會管理”等多種管理模式。
梅州市確立了“強化領(lǐng)導、探索經(jīng)驗、精心組織，謹慎操作”的新機制創(chuàng)新理念。積極打造梅縣農(nóng)村供水工程信息化管理和蕉嶺縣用水戶參與管理模式等典型經(jīng)驗，起到帶動和示范效應，為飲水安全工程的運行管理 “保駕護航”。江門市則推行集約化規(guī)范化集中供水管理，形成托管和獨立兩種管理模式，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。一是把已建成的工程并入市級或鎮(zhèn)級自來水管網(wǎng)，由管網(wǎng)所屬水廠統(tǒng)一管理，明確了雙方在托管期間的責任、權(quán)利和義務。二是按照市自來水廠的管理模式制定一套適合新建工程的有效的管理制度，嚴格按規(guī)章制度運行管理。
汕尾市則主要采取村集體自我管理和鎮(zhèn)級自來水廠（公司）管理兩模式。村集體自我管理模式主要適用于山區(qū)農(nóng)村小型分散式供水工程的管理，此種管理模式由于受山區(qū)的地形起伏大，居住分散等因素影響，建設的供水工程大多為單村或聯(lián)村形式，工程規(guī)模小、數(shù)量多、范圍廣，給管理帶來了很大難度。實踐證明這種管理方式有許多弊端。第二種模式主要為鎮(zhèn)集中供水工程，對鎮(zhèn)級新建或擴網(wǎng)農(nóng)村飲水安全工程，工程建成后及時移交鎮(zhèn)人民政府，通過采取股份制、承包制等多種形式招商引資，成立鎮(zhèn)級自來水廠（公司或供水管理站）等管理機構(gòu)，對工程實施全面管理。
茂名市根據(jù)不同情況，采用了四種管理模式：一是統(tǒng)一管理模式。對供水人口相對集中，供水規(guī)模較大，供水設施相對完善，受益人口用水意識較強的，采用統(tǒng)一管理模式。二是農(nóng)民用水戶協(xié)會模式。對供水規(guī)模小、供水人口少，供水人口分散的，采用用水協(xié)會形式。三是一宗一策模式。對供水規(guī)模達到千噸萬人以上的集中供水工程，由縣（市、區(qū)）水務（水利）局或所在鎮(zhèn)成立供水公司或自來水公司等專門機構(gòu)，按需設崗，以崗定責，直接進行管理。四是建管分離模式。在城鎮(zhèn)近郊，通過自來水公司擴網(wǎng)，解決農(nóng)村群眾飲水不安全問題。工程建設完成后，移交自來水廠或自來水公司直接管理，充分利用自來水企業(yè)設備先進、制度健全、管理水平高、水量水質(zhì)有保證等優(yōu)勢，確保工程管得好，長效益。
機構(gòu)機制 亟待健全
我省農(nóng)村供水工程的運行管理工作雖然有了很大的改善，但還遠未達到科學化和規(guī)范化的管理要求。今年7月，省農(nóng)村飲水辦組織各市開展了工程建后管理工作總結(jié)、工程建設質(zhì)量和建后管理措施回頭看活動，發(fā)現(xiàn)一些地方依然存在部分工程管理主體不落實，管理責任不明確；缺少專業(yè)管理人員，社會化技術(shù)服務體系不完善；水價不能完全覆蓋運行成本，供水工程自身財務狀況差；水質(zhì)檢驗和監(jiān)測工作薄弱等等的問題。
據(jù)了解，我省一些地方依然存在重建輕管的現(xiàn)象。僅僅是把工程建設完成就算完成任務，沒有認真謀劃工程的后續(xù)發(fā)展。個別地方工程修好就轉(zhuǎn)交，把工程當成包袱直接甩給當?shù)卣虼逦瘯�，任由工程自生自滅。與此同時，部分地方監(jiān)管機構(gòu)不全。一些地方?jīng)]有專門的管理機構(gòu)，工程監(jiān)管不力，得過且過。部分村級供水工程建成后也沒有及時組建供水協(xié)會，管理責任不落實。一些地方管理制度不嚴。有的工程管理制度不完善；有的工程有制度，但執(zhí)行不規(guī)范。此外，全省普遍存在管理人員素質(zhì)低的問題。全省鎮(zhèn)村一級的供水工程職工90％是高中以下文憑，大部分管理人員沒有經(jīng)過專門培訓。
為此，省水利廳廳長黃柏青強調(diào)，各地要加強供水管理機構(gòu)建設，實現(xiàn)縣級行業(yè)管理水平提升新高度。各地應成立專門機構(gòu)，逐步配齊縣、鎮(zhèn)、村三級供水管理人員，依法對農(nóng)村供水工程的運行進行監(jiān)督和管理，規(guī)范經(jīng)營管理者行為，建立和完善水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡，加強對水價的監(jiān)督，負責農(nóng)村供水的技術(shù)指導和服務工作。一是建立專業(yè)隊伍，完善服務體系。各縣（市、區(qū)）應建立專業(yè)的工程養(yǎng)護和搶險隊伍，建立和完善供水工程維護的服務體系。制定完善的工程運行管理制度、供水工程管理辦法、設備操作規(guī)程、制水操作規(guī)程、設備維修養(yǎng)護制度、工程和管網(wǎng)的圖檔管理制度、水費計收管理制度、財務制度、人員考核制度等。要依托縣城和各鎮(zhèn)級水廠，注重為規(guī)模較小的單村、聯(lián)村供水工程提供維修、技術(shù)咨詢等服務，定期對凈水設施、管道、供水構(gòu)筑物和設備等進行養(yǎng)護，并不斷提高工程養(yǎng)護服務質(zhì)量。二是踐行為民精神，樹立行業(yè)形象。要逐步加強對農(nóng)村供水隊伍的統(tǒng)一管理，以“忠誠、為民、科學、務實”的新時期廣東水利人精神為指引，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象。要逐步提高服務水平，建立開放式服務平臺，向群眾開展政策咨詢、技術(shù)講解、設備維護等方面的服務。要加強對農(nóng)村供水工程外在形象的管理，既要講求安全實用，又要講求形象美觀。要加大宣傳力度，在主流媒體進行充分宣傳，主動接受輿論監(jiān)督，營造良好氛圍。
黃柏青告訴記者，我省2005年以來建設的農(nóng)村飲水安全工程，都實行“公開、公示”，每一宗工程都可以在廣東省農(nóng)村水利網(wǎng)（http://ncsl.gdwater.gov.cn/ncsl/）上查到項目建設情況。
