中國水利網(wǎng)訊 日前，廣東省政府批準(zhǔn)了《廣東省村村通自來水工程建設(shè)方案》（下稱《方案》）。從今年起，將全面啟動(dòng)村村通自來水工程建設(shè)，到2020年行政村自來水覆蓋率、農(nóng)村自來水普及率、農(nóng)村生活飲用水水質(zhì)合格率均達(dá)到90%以上，基本建成覆蓋全省的農(nóng)村供水安全保障體系，這是廣東貫徹中央一號文件精神又一重大舉措。
農(nóng)村飲水工程建設(shè)“三級跳”
改革開放以來，廣東省委、省政府高度重視農(nóng)村群眾飲水問題，把解決群眾飲水問題作為重要的民生大事來抓，全省農(nóng)村飲水工程建設(shè)經(jīng)歷了由解決飲水困難（解決有無水飲用問題），到飲水安全（解決飲用清潔衛(wèi)生水問題），再到普及自來水（實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水）“三級跳”的發(fā)展過程。
據(jù)廣東省水利廳農(nóng)水處調(diào)研員張偉民介紹，廣東根據(jù)不同時(shí)期農(nóng)村群眾飲水面臨的主要問題，農(nóng)村飲水工程建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)不斷升級完善的過程。2002年至2006年，全省累計(jì)投入資金40億元，解決了760萬農(nóng)村群眾的飲水困難問題。為進(jìn)一步改善農(nóng)村群眾飲水質(zhì)量，提高群眾健康水平，從2008年起，我省正式啟動(dòng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，至2010年底，全省已累計(jì)投入51.47億元，解決1040.93萬農(nóng)村居民和18萬農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題。廣州、深圳、珠海、佛山、中山、東莞等6市實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村飲水安全全面達(dá)標(biāo)和城鄉(xiāng)一體化供水。到2013年，全省將實(shí)現(xiàn)農(nóng)村群眾飲水安全目標(biāo)。
根據(jù)日前省政府批準(zhǔn)的《廣東省村村通自來水工程建設(shè)方案》，從2011年起，用10年時(shí)間在全省實(shí)施村村通自來水工程建設(shè)，讓農(nóng)村群眾喝上干凈自來水。
工程內(nèi)涵與建設(shè)范圍
《方案》明確，村村通自來水工程是指在現(xiàn)有農(nóng)村居民飲水安全工程的基礎(chǔ)上，通過擴(kuò)網(wǎng)、改造、聯(lián)通、整合和新建等措施，把符合國家水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的自來水接引到行政村和有條件的自然村，在縣域內(nèi)形成具有高保證率和統(tǒng)一供水標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村供水網(wǎng)絡(luò)，基本形成覆蓋全省農(nóng)村的供水安全保障體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水由點(diǎn)到面、由小型分散供水到適度集中供水、由解決水量及常規(guī)水質(zhì)到水量、水質(zhì)、水壓達(dá)標(biāo)等方面的提升。
據(jù)張偉民介紹，村村通自來水工程涉及廣州、深圳、珠海、佛山、中山、東莞等6市以外的15個(gè)地級市所轄93個(gè)縣（市、區(qū)）縣城城關(guān)鎮(zhèn)以外的農(nóng)村地區(qū)。工程建設(shè)將一改過去“一村一鄉(xiāng)一工程”的做法，實(shí)行“大水源、大工程、大管理、大保障”的建設(shè)格局，在縣域范圍內(nèi)制定高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)供水規(guī)劃，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、規(guī)模供水的新格局，達(dá)到高效配置水資源、嚴(yán)格管理水資源、高效利用水資源的目的。
據(jù)了解，廣東村村通自來水工程建設(shè)步驟分為兩個(gè)階段。第一階段（2011年－2015年）:2011年啟動(dòng)實(shí)施3個(gè)示范縣（市、區(qū)），然后逐年擴(kuò)大實(shí)施范圍，到2015年累計(jì)完成30個(gè)縣（市、區(qū)）建設(shè)任務(wù)。第二階段（2016年－2020年）：實(shí)施其余63個(gè)縣（市、區(qū)）工程建設(shè)，到2020年全部完成93個(gè)縣（市、區(qū)）建設(shè)任務(wù)。每一個(gè)縣（市、區(qū)）的工程建設(shè)，都要求整縣推進(jìn)，由各任務(wù)縣包干完成建設(shè)任務(wù)。
加大公共財(cái)政投入 明確各級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
《方案》對工程建設(shè)資金補(bǔ)助，也作了明確規(guī)定。省級財(cái)政結(jié)合農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施情況，原則上按照核定人數(shù)給予定額補(bǔ)助，省級以上補(bǔ)助額不超過項(xiàng)目總投資的80％。對已納入全國農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程，通過改造升級成為村村通自來水工程的，省級以上資金按核定人數(shù)給予每人120元的補(bǔ)助；對未納入全國農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃但納入《廣東省農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃》，實(shí)施村村通自來水工程的，省級以上資金按核定人數(shù)給予每人450元的補(bǔ)助。
除省級以上補(bǔ)助資金以外，《方案》強(qiáng)調(diào)用好用足水利規(guī)費(fèi)政策，加大市、縣兩級公共財(cái)政投入。要求廣泛吸納企業(yè)、個(gè)人及社會團(tuán)體投入公益性資金用于工程建設(shè)。引導(dǎo)受益群眾投工投勞興建、維修、管護(hù)入村、入戶供水管網(wǎng)；引入市場機(jī)制，鼓勵(lì)社會各界采用獨(dú)資、合資、股份合作等方式投資達(dá)到一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模的村村通自來水工程建設(shè)。
先建機(jī)制 再建工程
為了使工程建得起，長受益，《方案》對建后管理有嚴(yán)格規(guī)定，要求各地、各部門要按照“先建機(jī)制、再建工程”的原則，組建工程管理實(shí)體，明確村村通自來水工程建設(shè)管理的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)和行業(yè)管理職責(zé)。結(jié)合農(nóng)村水利設(shè)施管護(hù)要求，完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級管理網(wǎng)絡(luò)。明確村村通自來水工程設(shè)施的公益性質(zhì)和產(chǎn)權(quán)歸屬，根據(jù)工程性質(zhì)和受益范圍實(shí)行分級管理、分級負(fù)責(zé)。全面加強(qiáng)工程資產(chǎn)管理、經(jīng)營管理，水廠生產(chǎn)管理等工作。同時(shí)把工程管護(hù)機(jī)制的建立列入省考察各縣參加示范縣競爭的主要條件之一。
以點(diǎn)帶面 典型引路
為有效推進(jìn)工程建設(shè)，《方案》提出工程建設(shè)將采用示范縣建設(shè)和面上推進(jìn)相結(jié)合的方式實(shí)施，在示范縣建設(shè)取得經(jīng)驗(yàn)后，全面鋪開面上工程建設(shè)。3個(gè)示范縣建設(shè)采取以公開競標(biāo)確定名單，以整縣推進(jìn)的方式實(shí)施，省按規(guī)定給予補(bǔ)助；而面上推進(jìn)采取由省按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，各任務(wù)縣包干完成的方式實(shí)施。
另外，根據(jù)廣東省委、省政府關(guān)于試點(diǎn)推進(jìn)村村通自來水工作的部署，2010年，省水利廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、衛(wèi)生廳經(jīng)過多次研究，聯(lián)合印發(fā)了《廣東省試點(diǎn)推進(jìn)村村通自來水工程建設(shè)2010年工作方案》。根據(jù)試點(diǎn)項(xiàng)目的選擇條件，確定韶關(guān)市曲江區(qū)白土鎮(zhèn)大村、茂名市茂南區(qū)公館鎮(zhèn)造騰村、汕頭市潮陽區(qū)海門鎮(zhèn)北新社區(qū)作為推進(jìn) “村村通”自來水工程試點(diǎn)。分別以新建、改造和擴(kuò)網(wǎng)的方式實(shí)現(xiàn)通自來水。
經(jīng)過試點(diǎn)地區(qū)各部門的共同努力，3個(gè)試點(diǎn)都按時(shí)于2010年底完成工程建設(shè)任務(wù)，共有39個(gè)自然村，3197戶共18962農(nóng)村群眾用上自來水。
記者日前在韶關(guān)市曲江區(qū)白土鎮(zhèn)大村村民李偉泉家的院子看到，廚房門口放著一口大水缸，水缸上方的自來水龍頭正嘩啦啦流出潔凈的自來水，村民李偉泉正蹲在水缸旁邊清洗青菜。他告訴記者，村里的自來水廠于2010年底建成投產(chǎn)后，一方面解決了過去飲用地下水不達(dá)標(biāo)危害健康問題，另一方面家家戶戶都喝上自來水，飲水、做飯、洗菜、洗衣、洗澡等都用自來水，生活比以前方便多了。
鏈接：農(nóng)村飲水、飲水安全、自來水和村村通自來水等名詞解釋
農(nóng)村飲水困難：主要是依據(jù)取水距離為標(biāo)準(zhǔn)，國家規(guī)定飲水困難標(biāo)準(zhǔn)是：至取水點(diǎn)單程1000米以上的，或至取水點(diǎn)垂直高度100米以上的，或100天不下雨沒水喝的缺水村（寨）。
農(nóng)村飲水不安全：主要依據(jù)是國家水利部、衛(wèi)生部聯(lián)合頒發(fā)的《農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評價(jià)指標(biāo)體系》標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)不符合《農(nóng)村實(shí)施〈生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)〉準(zhǔn)則》要求的為不安全；每人每天可獲得的水量低于20—40升為不安全；人力取水往返時(shí)間超過20分鐘為不安全；供水保證率低于90%為不安全。
自來水：由給水系統(tǒng)把取自水源的水經(jīng)過凈化、消毒后，通過管道供應(yīng)給居民、工業(yè)生產(chǎn)等方面的用水。自來水要滿足以下基本要求：水質(zhì)要滿足《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）；水壓要滿足《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》（SL310-2004）中關(guān)于最小服務(wù)水頭的要求；水量要滿足供水范圍內(nèi)最高日、最高時(shí)的需水要求；保證率要滿足24小時(shí)供水要求。
村村通自來水:是指通過工程措施把符合國家水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的自來水接引到行政村和有條件的自然村。
村村通自來水工程：覆蓋到全省行政村一級自來水工程的總稱。一般指日供水規(guī)模大于20噸，且滿足自來水工程基本要求的供水工程。
分散式供水人口：是指農(nóng)戶以手壓泵、大口井、山溪水、河水等為水源，未經(jīng)凈化、消毒等處理而直接飲用的農(nóng)村人口。
