中國水利網(wǎng)站1月6日訊（記者
粵水軒）今天上午，省政府在梅州市興寧舉行廣東首批水利示范縣建設項目實施啟動儀式，副省長劉昆出席儀式并宣布項目啟動。這是廣東深化水利改革，率先在全國試水競爭擇優(yōu)、整縣推進水利建設的重要嘗試和有益探索，是貫徹落實2011年中央一號文件和省委十屆十一次全會精神的重大行動和舉措，“十二五”期間，廣東將建設30個水利示范縣。
好中選優(yōu)：30個水利示范縣全部由PK產(chǎn)生，破除過去項目“一對一”單向式審批的弊端
興粵必先治水，治水的重要性可見一斑。
然而，長期以來，廣東水利建設一直采用“一對一”單向式審批方式確定建設項目。由于項目建設缺少競爭，久而久之，不少地方出現(xiàn)“等、靠、要”思想，水利工作缺乏內(nèi)生動力、陷入被動。
如何破除體制弊端，克服“等、靠、要”思維慣性，廣東決策者一直在思考。
2011年，中共中央出臺《關于加快水利改革發(fā)展的決定》，指出“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基”，“要把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設，推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展”。
廣東迅速貫徹中央的決策部署，省委、省政府出臺了《關于加快我省水利改革發(fā)展的決定》，并召開了有史以來規(guī)格最高的廣東省水利工作會議進行部署，會議作出了打響民生水利品牌、實施農(nóng)田水利萬宗工程、千宗治洪治澇保安工程、千里海堤加固達標工程、村村通自來水工程和實行最嚴格水資源管理制度等五個民生水利工作方案。廣東因此迎來了水利建設大改革、大投入、大跨越的“黃金期”。
中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋一針見血地指出：“水的問題仍然是我省的心腹大患，治水始終是興粵的一個重大課題。如果我們今天不抓住時機推動水利實現(xiàn)跨越發(fā)展，未來我省經(jīng)濟社會發(fā)展最大的瓶頸將是水！”
省委副書記、代省長朱小丹強調(diào)，要把水利作為“加快轉型升級、建設幸福廣東”的重要基礎性工程來抓。
實現(xiàn)廣東水利跨越式發(fā)展，必須破除阻礙水利發(fā)展的體制弊端，克服“等、靠、要”思想，建立富有活力的體制機制。
2011年8月，副省長劉昆在主持研究制定五個民生水利工作方案時強調(diào)，要采取面上總體推進與整縣示范推動相結合、重點工程與配套工程同步推進的建設模式，采用競爭性分配方式開展省級水利建設示范縣建設。
這是打響民生水利品牌，在財政水利資金分配管理環(huán)節(jié)引入競爭機制，將資金分配從“一對一”單向審批安排，轉為“一對多”選拔性審批安排，建立“多中選好、好中選優(yōu)”的項目優(yōu)選機制的重大舉措。
省財政、發(fā)改委、水利、農(nóng)業(yè)等四部門迅速制定了《2011年廣東省水利建設示范縣競爭性評審實施方案》（下稱《實施方案》），從此拉開了水利示范縣競爭序幕。
《實施方案》明確，省級水利建設示范縣公開競標工作堅持示范帶動、公開、公平、公正、競爭擇優(yōu)、簡便易行的原則，以省級水利資金競爭性分配改革為載體，通過競爭擇優(yōu)、重點扶持、整縣推進，充分調(diào)動基層加快水利改革發(fā)展的積極性。
據(jù)省水利廳介紹，“十二五”期間。廣東將通過競爭性安排水利項目，在全省擇優(yōu)遴選30個水利示范縣，整縣推進水利建設。
整體推進：所涉項目整縣鋪開限時完成，改變過去頭疼醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳被動局面，提高水利設施整體效能
根據(jù)《實施方案》，省級水利示范縣建設以縣為單位，把縣域內(nèi)中小型灌區(qū)改造工程、農(nóng)村中型及重點小型機電排灌工程、中小河流治理工程、山洪災害防治非工程措施建設、小型病險水庫除險加固工程、小流域綜合治理工程、農(nóng)村內(nèi)澇整治工程（水利部分）納入競標建設內(nèi)容，工程建設期限為三年。
《實施方案》對示范縣建設目標有明確規(guī)定：通過實施水利示范縣建設，基本形成較為完善的灌排工程體系，實現(xiàn)水患得到治理、水利設施安全運行，通過三年建設達到如下目標：項目所在縣有效灌溉面積占耕地面積的比重提高10%～15%；灌區(qū)內(nèi)各級渠系全面實施續(xù)建配套與節(jié)水改造，實現(xiàn)灌區(qū)工程與現(xiàn)代化標準農(nóng)田工程相銜接，各級渠系相互配套和田間工程配套，形成完善的灌排工程體系，有效解決農(nóng)田灌溉“最后一公里問題”，發(fā)揮灌區(qū)綜合效益，實現(xiàn)旱能灌、澇能排、渠系水利用系數(shù)中型灌區(qū)提高到0.65以上、小型灌區(qū)提高到0.75以上；以旱地作物為主的灌溉設計保證率達75%以上，以水稻為主的灌溉設計保證率達到90%以；泵站工程和設備完好率從現(xiàn)在不足70%提高到90%；農(nóng)田防洪標準達10～20年一遇；2012年底前，完成重點�。�1）型水庫除險加固任務；自然水土流失治理達標率達到80%以上；對水利部門管理的排澇設施，使10年一遇、24小時暴雨產(chǎn)生的徑流量，城鎮(zhèn)及菜地1天排干，農(nóng)田3天排干。
也就是說，水利示范縣所涉項目，必須在三年內(nèi)全面完成，并達到預定建設目標，徹底改變過去頭疼醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳被動局面，從而大大大提高水利設施整體效能，更好地為加快轉型升級，建設幸福廣東提供水安全和水環(huán)境保障。
廣東省水利廳黨組書記、廳長黃柏青指出，開展水利示范縣建設，以縣為單位整體規(guī)劃、集中力量加快水利建設，是實施民生水利五個工作方案、打響民生水利品牌的重要舉措，是大力加強水利薄弱環(huán)節(jié)建設、大幅提升水利基礎保障能力的必然要求，也是改革水利資金分配體制、充分調(diào)動各地積極性、合力開展水利建設的創(chuàng)新實踐。
集中財力：每個水利示范縣獲省級財政資金4億元，帶動縣級3億元共7億元投入水利建設，改變過去撒胡椒面式分配資金方式
省級財政撬動地方資金，集中財力才能辦大事。
《實施方案》明確，入選水利示范縣，每個縣可獲得省級財政資金4億元，這力度空前的舉措，在廣東水利史上前所未有，在全國也絕無僅有。
此外，《實施方案》還規(guī)定，水利示范縣在獲得省級4億元財政資金的同時，縣級必須配套3億元資金。
這樣一來，省級4億元資金，就能激活地方3億元的資金投入，總共有7億元投入水利建設，水利資金得到放大。
為了使財政水利資金得到最大程度的放大，《實施方案》還設置了調(diào)整系數(shù)。標的設定以4億元省級水利資金為基礎標的，帶動每個縣完成7億元（縣配套3億元）水利建設標準投資，并設置兩個調(diào)整系數(shù)。一是基礎標調(diào)整系數(shù)：欠發(fā)達地區(qū)14個地級市和江門市的恩平市按基礎標的全額核定，江門市的開平、臺山按基礎標的的70%核定，珠三角其他地區(qū)按基礎標的的20%核定。二是標準投資調(diào)整系數(shù)：示范縣參與競標的投資超過標準投資20%，省級補助資金相應增加20%，少于標準投資20%的，省級補助資金相應減少15%。
調(diào)整系數(shù)的設置，既考慮了廣東區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)實，又充分體現(xiàn)了“好馬多吃草”的激勵機制。
低成本，高效益。以財政杠桿撬動民生水利發(fā)展，既是推動水利事業(yè)轉型升級，更是改善民生造福于民。
廣東省財政廳黨組書記、廳長曾志權指出， 財政專項競爭性分配，有利于形成科學高效的財政資金分配決策機制，最大限度地發(fā)揮財政扶持的政策效應。資金分配機制是否科學合理、高效公平，是提高財政資金使用效益的前提和基礎，是衡量財政資金管理水平的一項重要標志，也是公共財政的內(nèi)在要求。
激活潛能：砸鍋賣鐵修水利的各種潛能全面激活，黨政領導披掛上陣抓水利
新機制帶來新動力，新動力帶來新氣象。
各種潛能全面激活，各地參與水利改革發(fā)展的積極性空前高漲。
通過引入競爭機制，各級黨、政領導對加快水利改革發(fā)展的積極性空前高漲。如2011年入選水利建設示范縣的茂名高州市，在《實施方案》下發(fā)后，茂名市委常委、常務副市長、高州市委書記郭元強立即召開專門會議，動員部署競爭省級水利建設示范縣工作，要求各級政府和有關部門要全力以赴，扎實做好準備工作，全力爭取成為廣東省首批水利建設示范縣。并動員全市水利技術力量，參與水利建設示范縣的前期工作。到目前止，已完成了工程量超過8億元的項目初步設計。其中包括中小型灌區(qū)改造項目112宗，小型水庫除險加固40宗，電灌站111宗，中小河流治理工程1宗，小流域治理工程2宗。
2011年12月14日，記者有幸參加2011年廣東省級水利建設示范縣第二輪競爭性評審會議，目睹了一幕幕感人至深的場面。
14日上午，記者在廣州大廈4樓競標會場看到，競標還沒開始，會場已坐滿了來自廣東各縣政府的參會代表200多人，有6個縣的代表是參與競標的，其他是來觀摩學習，為下次參加競標做準備。
9時45分，競標正式開始，第一個競標的是五華縣。首先是5分鐘的短片投影展示、其次是五華縣縣長余其豹登臺演講，他在臺上鄭重承諾，倘若資金配套出現(xiàn)缺位，將從拍賣鉬礦所得的2.93億元予以足額配套。
然后是專家提問及答辯組成員答辯。在專家提問環(huán)節(jié)，專家問得仔細，答辯組成員回答得誠實。
第二個上場的是茂名市委常委、常務副市長、高州市委書記郭元強。一聽到這個頭銜，會場中立即有人小聲笑言：看來高州是志在必得啊。據(jù)記者現(xiàn)場了解，這次來競標的六個縣（市）中，有5個是由縣長（市長）親自出馬，而唯獨高州是市委書記親自上陣，而且還是茂名市（地級市）委常委、常務副市長，其重視程度可見一斑。
接著德慶、清新、博羅、興寧輪番上陣……。
記者在現(xiàn)場看到，為了獲得評委支持，現(xiàn)場“拉票”也各顯風采, 各縣使出渾身解數(shù)，大打感情牌、優(yōu)勢牌、溫情牌，“試圖”感動評委。
德慶縣女縣長朱宜華打的是溫情牌“為了龍母的故鄉(xiāng)，請給德慶一個機會，三年后，德慶一定給你們一個驚喜”。
高州市委書記郭元強則打 “感情牌”：“為了給9·21災區(qū)人民關愛，請支持高州；為了給130萬人民更多信心，請支持高州！”
據(jù)介紹，為了體現(xiàn)競爭的公平公正，主辦方規(guī)定，參與競標的六個縣必須按照抽簽順序一個個上場，排在后邊的縣的代表，不得進入會場“偷師”，只能在會場外的指定區(qū)域等候，只有等到前一組代表上場完成所有的程序后，方可進入會場；其他參加觀摩的縣（市）代表也必須憑代表證或身份證入場�！ �
當評審結果一出來，各縣（市）代表都涌到會場主席臺旁邊的大屏幕上看結果�，F(xiàn)場立即出現(xiàn)有人歡喜有人愁的場面。
興寧市以90.89分的高分位列六縣（市）首位，德慶、高州分別位列二、三位，入選2011年省級水利建設示范縣。興寧市市長陳略宇高興地說：我們下了很大決心，做了準備充分，這個結果讓我們欣慰。
這，就是新機制帶來的新氣象。
未來趨勢：更多水利項目建設納入競爭性安排建設項目
據(jù)廣東省水利廳介紹，目前除水利示范縣實施競爭性安排建設項目外，還在省級小型農(nóng)田水利重點縣建設、中小型灌區(qū)改造試點項目等引入競爭機制。
在未來水利改革發(fā)展中，還將有更多的水利建設項目引人競爭機制。如村村通自來水工程建設、“五小”水利示范鎮(zhèn)建設等，不久將全面推開。
清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼指出，廣東的改革實踐表明，“兩個積極性比一個積極性好”，同時發(fā)揮好中央和地方兩個積極性；“兩只手比一只手好”，即將政府“有形之手”與市場“無形之手”更好地結合起來，顯示政府與市場、社會互補互促的強大合力。
廣東引入競爭激勵機制，改革水利資金分配方式，率先在全國試水競爭擇優(yōu)、整縣推進水利建設，為實現(xiàn)科學發(fā)展提供有力保障，為建設幸福廣東奠定了堅實的基礎。隨著時間的推移，這顆改革的種子必將在南粵沃土綻放出絢麗的花朵。
