中國水利網(wǎng)站6月12日訊 筆者從省水利廳了解到,廣東全面推行河長制工作方案(下稱《方案》)剛剛出臺,省政府主要負責同志任省總河長。《方案》是在系統(tǒng)總結前幾年廣東部分地區(qū)試行河長制經(jīng)驗,并結合外省河長制成功做法的基礎上,因地制宜,在廣東全力打造具有嶺南特色的河長制升級版。
《方案》提出構建區(qū)域與流域相結合的省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級河長體系,建立責任明確的河湖管理保護機制,致力解決好廣東水資源短缺、水災害頻發(fā)、水環(huán)境污染、水生態(tài)損害等群眾反映突出的水問題!斗桨浮访鞔_到2017年年底,全省境內(nèi)江河湖庫全面推行河長制;到2020年年底,基本實現(xiàn)河暢、水清、堤固、岸綠、景美的總目標。
架構:構建省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級河長體系,省長任總河長
《方案》明確建立區(qū)域與流域相結合的省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級河長體系。由省政府主要負責同志擔任省總河長,省委專職副書記和省委常委、常務副省長擔任省副總河長,各市、縣、鎮(zhèn)設立本級總河長,流經(jīng)各區(qū)域內(nèi)主要河湖,分別由省、市、縣、鎮(zhèn)黨委或政府負責同志和村(居)負責同志擔任本級河長。
廣東境內(nèi)東江、西江、北江、韓江及鑒江五大河流(流域)分別由省委或省政府負責同志擔任省級河長;五大河流(流域)所經(jīng)的市、縣、鎮(zhèn),除廣州、深圳市由政府主要負責同志擔任市級河長外,其他市和各縣、鎮(zhèn)由同級黨委或政府主要負責同志擔任,或共同擔任本級河長。其他河流根據(jù)河湖自然屬性、跨行政區(qū)域情況,以及對經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境影響的重要性等,由各市、縣、鎮(zhèn)分級分段設立河長?h級及以上河長設置相應的河長制辦公室。省河長制辦公室設在省水利廳,省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等各有關單位按照職責分工,協(xié)同推進各項工作。
職責:各級總河長是本行政區(qū)域推行河長制的第一責任人
《方案》指出,各級總河長是本行政區(qū)域推行河長制的第一責任人,負責轄區(qū)內(nèi)河長制的組織領導、決策部署、考核監(jiān)督,協(xié)調(diào)解決河長制推行中的重大問題;副總河長協(xié)助總河長統(tǒng)籌協(xié)調(diào)河長制的推行落實。各級河湖河長是所轄河湖管理保護的直接責任人,負責組織領導相應河湖的管理和保護工作,包括水資源保護、水安全保障、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、水域岸線管理等,牽頭組織對侵占河道、圍墾湖泊、超標排污、非法采砂、破壞航道等突出問題依法進行清理整治;對跨行政區(qū)域的河湖明晰管理責任,協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流、江河交匯處等水情復雜河段實行聯(lián)防聯(lián)控;監(jiān)督協(xié)調(diào)本級相關部門和下級河長履職,對目標任務完成情況進行考核,強化激勵問責,確保河湖防洪安全和水質(zhì)改善。
任務:解決與水相關的七大問題
《方案》明確了推行河長制的主要任務是保護水資源、保障水安全、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)、管理保護水域岸線及強化執(zhí)法監(jiān)管等七項主要任務,比中央要求的還多了一項保障水安全任務。
據(jù)水利專家介紹,廣東地處南海之濱,珠江下游,水系發(fā)達、河流縱橫、流域面積大于50平方公里的河流共有1211條,長度3.67萬公里,海岸線4114公里,為全國最長,每年登陸或影響廣東的臺風平均5.1個,為全國最多。而水資源時空分布又極不均勻,全年8成以上的降水量集中在汛期 4~10 月,洪澇頻繁。而枯水期降雨稀少,易成旱災,是典型的水患大省,防災減災、保障水安全任務繁重。所以,在河長制工作任務中,相對于中央要求的六項任務,廣東自我加壓,增加了一項保障水安全任務。
為了保障水安全,《方案》提出完善主要江河防洪體系,加快建設韓江高陂水利樞紐,積極推進東江干堤達標加固、西江干流治理、潖江蓄滯洪區(qū)、主要江河及珠江三角洲河道險工險段治理等流域防洪減災工程建設,加快制定實施流域防洪聯(lián)合調(diào)度方案,提高水安全綜合保障能力。加快“山邊、水邊、海邊”防洪薄弱環(huán)節(jié)建設,大力推進中小河流系統(tǒng)治理和小流域綜合治理,加快山洪災害防治和重點澇區(qū)治理,積極推進海堤達標加固和病險水庫水閘除險加固。結合海綿城市建設,完善城市排水防澇設施。建立洪水風險響應和管理機制,提高洪水預報預警水平。
在水資源保護方面,全面實施最嚴格水資源管理制度,強化水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線剛性約束,強化地方各級政府責任,嚴格考核評估和監(jiān)督。實行水資源消耗總量和強度雙控行動,防止不合理新增取水,切實做到以水定需、量水而行、因水制宜。進一步落實水資源規(guī)劃管理、取水許可、水資源調(diào)度、水資源用途管制和有償使用制度。堅持節(jié)水優(yōu)先,全面推進節(jié)水型社會建設,嚴格用水定額、計劃用水管理,加強農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鄉(xiāng)節(jié)水。優(yōu)化水資源配置和調(diào)度,充分利用好全省寶貴的水資源。加快開發(fā)利用雨水、再生水等非常規(guī)水源,不斷提高水資源利用率。嚴格水功能區(qū)管理監(jiān)督,根據(jù)水功能區(qū)劃確定的河流水域納污容量和限制排污總量,落實污染物達標排放要求,切實監(jiān)管入河湖排污口,嚴格控制入河湖排污總量。加快水資源監(jiān)控能力建設,建立水資源承載能力監(jiān)測預警機制。
為了防治水污染,《方案》要求貫徹《水污染防治行動計劃》,落實《廣東省水污染防治行動計劃實施方案》,以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,強化優(yōu)良水體保護,做好水陸統(tǒng)籌,強化源頭控制,突出上下游、支流連片區(qū)域水污染聯(lián)防聯(lián)治,分流域、分區(qū)域、分階段系統(tǒng)推進流域水污染防治。加強工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、船舶港口污染的防治,壓實部門職責,落實防治措施。對重點行業(yè)、重點流域?qū)嵭袊栏竦乃廴九欧艠藴,從源頭杜絕河湖水體污染。完善入河湖排污管控機制和考核體系,優(yōu)化入河湖排污口布局,加快實施入河湖排污口整治。加強河湖跨界斷面、主要交匯處、重點水域的水量水質(zhì)監(jiān)測,提高突發(fā)性水污染事件的應急監(jiān)測和處置能力。
在改善水環(huán)境方面,《方案》提出強化水環(huán)境質(zhì)量目標管理,按照水功能區(qū)及國家與省、省與各市簽訂的水污染防治目標責任書確定各類水體的水質(zhì)保護目標。切實保障飲用水水源安全,開展飲用水水源規(guī)范化建設,依法清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口,制定飲用水源應急預案,加快備用水源建設。加強河湖水環(huán)境綜合整治,加快推進重點流域水環(huán)境整治和珠三角河涌河網(wǎng)污染連片治理與生態(tài)修復;加強水環(huán)境治理網(wǎng)格化和信息化建設,建立健全水環(huán)境風險評估排查、預警預報與響應機制。結合城市總體規(guī)劃,因地制宜建設親水生態(tài)岸線,統(tǒng)籌海綿城市、防洪排澇、生態(tài)水網(wǎng)建設,持續(xù)推進黑臭水體整治工作。以生活污水處理、生活垃圾處理、農(nóng)村河道治理為重點,綜合整治農(nóng)村水環(huán)境,推進美麗鄉(xiāng)村建設。
《方案》對修復水生態(tài)提出明確要求。要求強化河湖生態(tài)修復和保護,禁止非法侵占自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間。劃定生態(tài)保護紅線,強化河湖生態(tài)保護紅線剛性約束及周邊區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)治。穩(wěn)步實施退田還河還濕,推進河湖水系連通工程建設,加強河湖庫聯(lián)合調(diào)度,保障河道生態(tài)基流。加強水生生物資源養(yǎng)護,提高水生生物多樣性。探索建立與生態(tài)文明建設相適應的河湖健康評價指標體系,開展河湖健康監(jiān)測與評估。強化山水林田湖系統(tǒng)治理,大力構建濕地保護體系,加快珠三角等區(qū)域綠色生態(tài)水網(wǎng)建設,加大江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、濕地保護力度。積極推進建立生態(tài)保護補償制度,編制流域生態(tài)保護規(guī)劃。加強水土流失預防監(jiān)督和綜合整治,建設生態(tài)清潔型小流域,維護河湖生態(tài)環(huán)境。建立河湖生態(tài)補水長效機制。
對管理保護水域岸線,《方案》要求嚴格水域岸線等水生態(tài)空間管控,加快推進河湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍劃界確權工作。編制河道水域岸線管理利用保護規(guī)劃,科學劃分岸線功能區(qū),嚴格分區(qū)管理和用途管制,強化岸線保護和節(jié)約集約利用。嚴禁以各種名義侵占河道、圍墾湖泊,對岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題開展清理整治,恢復河湖水域岸線生態(tài)功能。全面完成河湖管護體制機制創(chuàng)新試點工作。開展主要江河河道地形測量和險工險段監(jiān)測。以保障河湖健康、河勢穩(wěn)定、防洪安全為重點,依法嚴格劃定年度河砂禁采區(qū)和可采區(qū),規(guī)定禁采期,強化河道采砂管理。水利、海洋漁業(yè)等部門要按照國家、省有關法律法規(guī)和部門職責規(guī)定,共同履行好河道入?诠芾砺氊。
對如何強化執(zhí)法監(jiān)管,《方案》提出加強河湖監(jiān)管法規(guī)制度體系建設,適時修訂河道管理、采砂管理等地方性法規(guī)。建立政府牽頭、多部門參與、運轉高效的協(xié)作機制,實施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應急聯(lián)動、信息共享。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接,完善案件移送、受理、立案、通報等工作機制。統(tǒng)籌加強涉水工程、重點污染源和黑臭水體沿岸排污動態(tài)監(jiān)管。建立健全基層部門河湖日常巡查監(jiān)管機制,實現(xiàn)河湖動態(tài)監(jiān)管。加強河湖執(zhí)法基礎設施建設和執(zhí)法隊伍能力建設,下沉執(zhí)法力量,實現(xiàn)執(zhí)法重心前移。加大執(zhí)法力度,嚴厲打擊涉河湖違法行為,堅決清理整治非法排污、設障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等活動。
保障:將河長制落實情況納入最嚴格水資源管理制度等考核內(nèi)容
為確保河長制落地生根,《方案》提出了五大保障措施,一是加強組織領導。要求各級黨委、政府要把全面推行河長制作為推進生態(tài)文明建設的重要舉措,抓緊制定出臺本地區(qū)工作方案,按照工作方案到位、組織體系和責任落實到位、制度和政策措施到位、監(jiān)督檢查和考核評估到位等“四個到位”的要求,扎實推進各項工作,確保在2017年年底前全面建立河長制。二是建立黨政領導下的部門聯(lián)動、流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,實現(xiàn)上下游、左右岸、干支流、江河交匯處等水情復雜河段的系統(tǒng)治理、聯(lián)防聯(lián)控;建立河長會議、信息共享、工作督察及工作驗收等制度,協(xié)調(diào)解決河湖管理保護的重點難點問題;實施“互聯(lián)網(wǎng)+河長制”行動計劃,整合水利、環(huán)保、住建、國土等相關行業(yè)信息資源,建立健全河長制信息管理平臺,全方位提升治河管河能力。三是建立河長制考核體系和獎勵問責機制,結合不同河湖管理保護要求,實行差異化績效評價考核。將河長制落實情況納入最嚴格水資源管理制度、水污染防治行動計劃實施情況等考核內(nèi)容,結合領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計和整改等情況進行評價考核,考核結果作為地方黨政領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制,對造成生態(tài)環(huán)境損害的,嚴格按照有關規(guī)定追究責任。四是通過主流媒體和新媒體向社會公告河長名單,及時發(fā)布河湖管理保護相關信息。在河湖顯著位置豎立河長公示牌,運用微信公眾號等方式,公示河長職責、河湖概況、管護目標、監(jiān)督電話等內(nèi)容,接受社會監(jiān)督。聘請社會監(jiān)督員對河湖管理保護效果進行監(jiān)督和評價,拓寬社會監(jiān)督渠道。五是加大宣傳工作力度,廣泛開展生態(tài)文明和河湖健康教育,樹立河湖管理保護先進典型,曝光涉水違法行為,增強社會各界保護河湖生態(tài)環(huán)境的憂患意識、責任意識,引導全社會形成關心、支持、參與、監(jiān)督河湖管理保護的良好氛圍。
特色:兩種河長制模式同步推進
專家指出,廣東區(qū)域發(fā)展不平衡,地區(qū)差異很大,《方案》針對珠三角和粵東西北地區(qū)的不同特點和發(fā)展定位,按照“構建綠色生態(tài)水網(wǎng)”和“打造平安生態(tài)水系”兩種模式分類推進河長制,實行一河一策、一湖一策,努力解決好廣東水資源短缺、水災害頻發(fā)、水環(huán)境污染、水生態(tài)損害等突出水問題。
另外,《方案》也考慮廣東大江大河多,協(xié)調(diào)和管理難度大的特點,提出建立區(qū)域與流域相結合的省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級河長體系,對廣東境內(nèi)的東江、西江、北江、韓江及鑒江五大河流(流域),分別由省委或省政府負責同志擔任省級河長,進一步加大河流管理協(xié)調(diào)和保護力度。
河湖管護,關鍵在基層。為解決河湖管護“最后一公里”問題。《方案》明確將河長體系延伸至村(居)一級,在中央要求設立四級河長基礎上,建立省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級河長體系,實現(xiàn)江河湖庫全覆蓋。(粵水軒)
來源:中國水利網(wǎng)站 2017年6月12日