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　　□通訊員 鄭賢

　　漫江碧透，魚翔淺底；白鷺成群，稻田飄香；產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居……地處珠江三角洲幾何中心地帶的廣東省東莞市，是粵港澳大灣區(qū)重要城市、深圳都市圈城市之一、國(guó)務(wù)院批復(fù)確定的珠江三角洲東岸中心城市以及廣東省改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，電子信息產(chǎn)業(yè)在東莞迅速崛起，東莞智能手機(jī)出貨量約占全球出貨量30%，擁有華為、OPPO、VIVO等手機(jī)品牌整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)。高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的同時(shí)，東莞市以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，全面踐行新發(fā)展理念，不斷強(qiáng)化流域綜合治理，打造水生態(tài)建設(shè)新坐標(biāo)，推動(dòng)“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”建設(shè)邁上新臺(tái)階，努力建成國(guó)際一流灣區(qū)和世界城市群中宜居宜業(yè)的高品質(zhì)現(xiàn)代化都市。

　　建章立制 黨政同責(zé)

　　壓嚴(yán)壓實(shí)各級(jí)河長(zhǎng)責(zé)任

　　多年來(lái)，擁有“世界工廠”之稱的東莞經(jīng)濟(jì)迅猛增長(zhǎng)，工業(yè)化進(jìn)程和人口快速增長(zhǎng)帶來(lái)了巨大的環(huán)境壓力，加上水污染治理工作重視不夠，河湖水生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞。2017年迎來(lái)了轉(zhuǎn)機(jī)，在中央和省委省政府的決策部署下，東莞市全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作，河長(zhǎng)領(lǐng)治水污染，茅洲河、石馬河、東引運(yùn)河—寒溪河等主要河流，成為治理的重點(diǎn)攻堅(jiān)對(duì)象。

　　打一場(chǎng)水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，還一筆水生態(tài)修復(fù)舊賬。河長(zhǎng)、巡河員是決戰(zhàn)決勝這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)的中堅(jiān)力量。東莞市669條河流和20個(gè)湖泊共設(shè)置了市、鎮(zhèn)、村三級(jí)河長(zhǎng)1040名、湖長(zhǎng)33名。據(jù)市河長(zhǎng)辦統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，今年年初以來(lái)，各級(jí)河長(zhǎng)累計(jì)巡河超4.25萬(wàn)人次，召開(kāi)河長(zhǎng)會(huì)議4500余次，發(fā)現(xiàn)并落實(shí)整改問(wèn)題超1.63萬(wàn)個(gè)。東莞市河長(zhǎng)辦聘請(qǐng)的第三方巡河隊(duì)是巡河護(hù)河的重要補(bǔ)充力量，作為河湖管護(hù)的重要“耳目”，他們“全天候、全覆蓋、全河段”地毯式巡查暗訪，全方位排查河湖問(wèn)題。

　　“東莞是全國(guó)5個(gè)不設(shè)縣（區(qū)）的地級(jí)市之一，市河長(zhǎng)辦直接負(fù)責(zé)33個(gè)鎮(zhèn)街（園區(qū)）河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作的監(jiān)督指導(dǎo)和考核�！睎|莞市河長(zhǎng)辦業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、市水務(wù)局河湖科科長(zhǎng)葉淦升，道出了東莞市河長(zhǎng)辦開(kāi)展工作的特殊性，需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，工作面廣量大。但工作重點(diǎn)明確，即緊緊圍繞一個(gè)“嚴(yán)”字，壓實(shí)河長(zhǎng)各項(xiàng)責(zé)任，壓密工作各個(gè)環(huán)節(jié)。在“常規(guī)動(dòng)作”上，東莞市出臺(tái)了《東莞市鎮(zhèn)、村級(jí)河長(zhǎng)打卡巡河工作指引（試行）》《東莞市全面推行河長(zhǎng)制基層河長(zhǎng)水質(zhì)考核評(píng)價(jià)方案》等一系列工作制度，又創(chuàng)新“自選動(dòng)作”，出臺(tái)《2019年?yáng)|莞市全面推行河長(zhǎng)制基層河長(zhǎng)年度述職評(píng)議工作方案》，邀請(qǐng)社會(huì)各界代表對(duì)基層河長(zhǎng)年度履職進(jìn)行評(píng)議；出臺(tái)《東莞市全面推行河長(zhǎng)制工作責(zé)任追究和基層河長(zhǎng)考核實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），讓河長(zhǎng)制的問(wèn)責(zé)獎(jiǎng)懲工作有章可循，成為壓實(shí)河長(zhǎng)責(zé)任的利器。

　　“《意見(jiàn)》明確河長(zhǎng)制工作追責(zé)結(jié)果與河長(zhǎng)個(gè)人年度考核結(jié)果、年度評(píng)優(yōu)結(jié)果掛鉤，記入干部個(gè)人檔案。”葉淦升說(shuō)，鎮(zhèn)級(jí)第一總河長(zhǎng)、總河長(zhǎng)被市政府約談的，所在鎮(zhèn)街（園區(qū)）在當(dāng)年市全面推行河長(zhǎng)制年度考核中取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。

　　“對(duì)基層河長(zhǎng)個(gè)人的獎(jiǎng)懲，力度也很大�！睋�(jù)介紹，全市每年評(píng)選優(yōu)秀鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)5名，年終績(jī)效獎(jiǎng)金提高一個(gè)檔次發(fā)放；評(píng)選優(yōu)秀村級(jí)河長(zhǎng)10名，對(duì)其所在村（社區(qū)）獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元，其中5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)給河長(zhǎng)本人，15萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)給村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子及治水相關(guān)人員，80萬(wàn)元作為該村（社區(qū)）河涌管護(hù)專項(xiàng)資金；對(duì)于不稱職鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)、村級(jí)河長(zhǎng)，扣減年終績(jī)效獎(jiǎng)金，整改不到位的將根據(jù)情形按《意見(jiàn)》進(jìn)行追責(zé)。

　　同時(shí)，東莞市建立了市四套班子領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)督辦重點(diǎn)河涌工作機(jī)制，通過(guò)市領(lǐng)導(dǎo)深入重點(diǎn)河涌進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督辦，實(shí)地查看河涌水質(zhì)狀況，協(xié)調(diào)解決巡河發(fā)現(xiàn)的截污主干管破損污水溢流、雨污分流工程建設(shè)進(jìn)度滯后等問(wèn)題。

　　…………

　　嚴(yán)考核、嚴(yán)評(píng)議、嚴(yán)監(jiān)督，切實(shí)提高了河長(zhǎng)巡河履職的質(zhì)量和效果。這張編織細(xì)密的河長(zhǎng)責(zé)任“高壓網(wǎng)”，針針線線彰顯東莞市對(duì)打贏水污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心和信心。

　　提到東莞市委和市政府對(duì)水污染治理的重視程度，東莞市河長(zhǎng)辦副主任、市水務(wù)局副局長(zhǎng)蔡國(guó)威用了“任務(wù)非常多、投入非常大、效果非常好”這3個(gè)“非�！眮�(lái)形容。據(jù)他說(shuō)，東莞市高度重視和強(qiáng)力統(tǒng)籌推進(jìn)全市水污染治理工作，自2016年至今，全市治水工程項(xiàng)目數(shù)量超過(guò)600個(gè)，累計(jì)投入資金超過(guò)700億元。通過(guò)全面督導(dǎo)壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化執(zhí)行力建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)治污、系統(tǒng)治污、精準(zhǔn)治污，全面補(bǔ)短板強(qiáng)監(jiān)管，東莞市爬坡越坎，轉(zhuǎn)型升級(jí)，河湖生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善向好，茅州河共和村、石馬河旗嶺、東引運(yùn)河樟村三個(gè)國(guó)考斷面水質(zhì)先后達(dá)到消除劣Ⅴ類的考核標(biāo)準(zhǔn)，22條城市黑臭水體基本消除黑臭現(xiàn)象，人民群眾的獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)，水污染治理取得階段性顯著成效。

　　曝光問(wèn)題 共同參與

　　創(chuàng)新建立河湖治理新模式

　　玉帶穿城而過(guò)，河畔花繁草茂。黃沙河?xùn)|城段河岸兩側(cè)的休閑步道，是附近居民每日健身散步的打卡地。2019年?yáng)|莞市舉辦“尋找最美河長(zhǎng)、最美護(hù)河志愿者，發(fā)現(xiàn)最美河涌”評(píng)選活動(dòng)，黃沙河?xùn)|城段人氣高漲，榜上有名。河畔的“河莞家”志愿者河長(zhǎng)驛站已于近期正式啟用。

　　兩年前，該河段旁有100多個(gè)企業(yè)通過(guò)19個(gè)排污口向河道直接排污，2公里長(zhǎng)的河道內(nèi)，墨汁般的水體十分黏稠，還散發(fā)著刺鼻氣味。那時(shí)，像黃沙河?xùn)|城段的河道污染狀況隨處可見(jiàn)�！吧�亂污”企業(yè)雖增加了地方稅收，但恣意排污卻成為東莞水污染治理道路上的障礙。

　　如何督促鎮(zhèn)村有力、有效解決這些頑疾？東莞市河長(zhǎng)辦經(jīng)多方調(diào)研、反復(fù)討論，創(chuàng)新治河舉措，倒逼河長(zhǎng)履職。

　　2019年7月16日，東莞市河長(zhǎng)辦與東莞電視臺(tái)《今日莞事》欄目合作，推出“河湖治理曝光臺(tái)”節(jié)目，曝光了某河涌存在工業(yè)污水偷排的情況。節(jié)目一經(jīng)播出，引發(fā)了眾多市民的關(guān)注，強(qiáng)力推動(dòng)了河涌所屬鎮(zhèn)街加快整治行動(dòng)、加大整治力度。截至目前，節(jié)目已播出56期，曝光了162條河涌，并對(duì)54條曝光整改后的河涌開(kāi)展效果“回頭看”，曝光的問(wèn)題涵蓋污水直排、工業(yè)偷排、垃圾圍河、水體黑臭、非法占用河道、違章建筑、岸邊蓄養(yǎng)家禽等。

　　“刀刃向內(nèi)、自我加壓、揭短亮丑，倒逼河長(zhǎng)拿出切實(shí)有效措施解決河湖問(wèn)題，督促鎮(zhèn)村兩級(jí)河長(zhǎng)積極主動(dòng)巡河治河！”“媒體助手”助力河湖治理，葉淦升內(nèi)心也由節(jié)目首播時(shí)的忐忑轉(zhuǎn)為欣慰，“實(shí)實(shí)在在地解決河湖問(wèn)題，群眾是能感受到的，并且愿意給予支持，我們也鼓勵(lì)群眾積極撥打舉報(bào)電話，提供河湖問(wèn)題線索�！�

　　社會(huì)力量參與，助力水污染治理打通“最后一公里”“最后一米”。東莞市今年開(kāi)展了9期“河湖保潔日”活動(dòng)，舉辦了89場(chǎng)“河湖治理大家談”論壇，參與人數(shù)超11萬(wàn)人次，清理垃圾約2237.14噸。市、鎮(zhèn)河長(zhǎng)辦招募“民間河長(zhǎng)”447人、護(hù)河志愿者6.08萬(wàn)名。今年年初以來(lái)，“民間河長(zhǎng)”巡河1.1萬(wàn)人次、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題5000余個(gè)、開(kāi)展志愿活動(dòng)290次，共2.2萬(wàn)人次參與……群眾親水愛(ài)水，對(duì)河涌水環(huán)境的滿意度也明顯提升。

　　強(qiáng)化治理 河涌復(fù)清

　　推進(jìn)水環(huán)境綜合整治行動(dòng)

　　每周，長(zhǎng)安鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局、水務(wù)中心、生態(tài)環(huán)境分局、城管分局等全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)人，都要到鎮(zhèn)上召開(kāi)碰頭會(huì)。圍繞茅洲河界河綜合整治工程逐項(xiàng)梳理進(jìn)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)具體事項(xiàng)�！爸嗡�工作是我們鎮(zhèn)的第一要?jiǎng)?wù)。”這是長(zhǎng)安鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局副局長(zhǎng)李漢明主抓鎮(zhèn)河長(zhǎng)辦工作以來(lái)最真切的感受。據(jù)他介紹，茅洲河是東莞與深圳的界河，起于茅洲河與塘下涌的交界處，終于茅洲河出海口。界河全長(zhǎng)12公里，流經(jīng)長(zhǎng)安鎮(zhèn)5個(gè)社區(qū)。自2017年以來(lái)，長(zhǎng)安鎮(zhèn)依托河長(zhǎng)制，全面啟動(dòng)“河暢行動(dòng)”，依法拆除違章建筑物14.8萬(wàn)平方米。同時(shí)，啟動(dòng)茅洲河流域綜合整治百日攻堅(jiān)行動(dòng)，加快污水處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)工業(yè)污染管控，深度推進(jìn)河涌綜合整治、推進(jìn)面源污染防治、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境執(zhí)法。

　　“時(shí)隔30多年，又看到‘跳跳魚’了！”臭水河變回清水河，兒時(shí)見(jiàn)過(guò)的小魚再次重現(xiàn)，鎮(zhèn)水務(wù)中心陳駿雄非常驚喜。水環(huán)境治理帶來(lái)的成效，令群眾的生活幸福指數(shù)持續(xù)攀升，也讓奮斗在一線的治理者們體會(huì)到了成就感，增強(qiáng)了責(zé)任感。

　　2019年3月，清溪鎮(zhèn)投入6.93億元啟動(dòng)清溪水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，開(kāi)展截污管網(wǎng)建設(shè)，整治清溪水干流排污口。工程施工方嶺南水務(wù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹，今年清溪水基本完成了排污口整治，清溪水楊梅坑段的水質(zhì)一直保持在Ⅴ類水質(zhì)。“清溪水有多長(zhǎng)，碧道就有多長(zhǎng)�！鼻逑�16.46公里的河道正按照廣東萬(wàn)里碧道的要求修建，河岸風(fēng)景將成為居民休閑健身的好去處。

　　如今，東莞市343條河涌已完成水環(huán)境綜合整治提升，全市22條黑臭水體基本實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)治久清”，3個(gè)劣Ⅴ類國(guó)考斷面穩(wěn)定達(dá)到水質(zhì)考核目標(biāo)……

　　產(chǎn)業(yè)升級(jí) 融合發(fā)展

　　推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型

　　初冬時(shí)節(jié)，麻涌鎮(zhèn)華陽(yáng)湖國(guó)家濕地公園內(nèi)，略帶涼意的微風(fēng)吹過(guò)黃綠相間的稻田，陣陣稻香縈繞，令人心曠神怡。稻田不遠(yuǎn)處，是水道縱橫、水清岸綠的水鄉(xiāng)景觀。難以想象，在幾年前這里還是一個(gè)“大臭水塘”，如今，這里已成為珠三角腹地“網(wǎng)紅”新景點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年麻涌鎮(zhèn)接待游客600萬(wàn)人次，增長(zhǎng)24%；旅游帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)收入10.3億元，增長(zhǎng)18.4%。

　　據(jù)麻涌鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局副局長(zhǎng)莫灼華介紹，未整治華陽(yáng)湖之前，周邊村民以種植香蕉等為生或外出打工。華陽(yáng)湖建成之后，村民就近就能到園區(qū)從事管護(hù)工作，不少外出務(wù)工的麻涌人重返故鄉(xiāng)從事旅游業(yè)。去年4月，華陽(yáng)湖列入廣東省萬(wàn)里碧道建設(shè)試點(diǎn)，一年多來(lái)，該鎮(zhèn)投入2.48億元，圍繞水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水安全提升、景觀與特色營(yíng)造、游憩系統(tǒng)構(gòu)建等五個(gè)方面開(kāi)展萬(wàn)里碧道試點(diǎn)建設(shè)，完成岸邊帶生態(tài)修復(fù)、堤岸生態(tài)化改造、岸邊帶景觀綠化、配套休憩設(shè)施等碧道建設(shè)項(xiàng)目，打造了18.3公里特色鮮明的生態(tài)廊道，成為市民休閑游玩的好去處，增強(qiáng)了人民群眾的幸福感、獲得感。

　　隨著華陽(yáng)湖越來(lái)越美，教育、科技、文化等大型優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目紛紛落戶，極大提升了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，促使東莞與粵港澳大灣區(qū)的整體風(fēng)貌愈加匹配。

　　如果說(shuō)防洪安全基礎(chǔ)治理是河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作的1.0版本，歷經(jīng)水污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、河涌水環(huán)境綜合整治的2.0版本后，東莞河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作正進(jìn)入“水+碧道+綠色轉(zhuǎn)型”的3.0時(shí)代。

　　道滘鎮(zhèn)用3個(gè)月時(shí)間，清理了總長(zhǎng)2.5公里的掌洲河周邊4122平方米違章建筑，聯(lián)合多個(gè)部門“高壓”治理沿岸污水直排企業(yè)，最終順利完成清退及整治工作。良好的水生態(tài)環(huán)境引來(lái)盛元中天、黃家圣幸、時(shí)尚產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈總部等項(xiàng)目，對(duì)當(dāng)?shù)囟愂肇暙I(xiàn)約1.6億元。

　　整治“散亂污”企業(yè)、強(qiáng)力控源截污，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型曾給東莞帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)痛點(diǎn)已平復(fù)，生態(tài)環(huán)境改善引來(lái)的高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，助力東莞開(kāi)啟幸福河湖建設(shè)新時(shí)代。

　　河邊湖畔的一條條產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，正成為東莞在新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念的完美詮釋。東莞水務(wù)部門將以全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制為抓手，積極凝聚水動(dòng)能，為建設(shè)“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”提供堅(jiān)實(shí)牢固的水支撐和水保障！

　　來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2020年11月27日