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一泓碧水潤粵港——廣東科學調(diào)配東江水資源保障粵港供水安全的實踐與探索
 
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2020-12-29
 

楓樹壩水庫

 

  悠悠東江,是珠江流域三大水系之一,發(fā)源于江西省尋烏縣,一路南下500多公里,穿越廣東(其中90%以上的流域面積在廣東境內(nèi)),在東莞虎門注入南海,是粵、港兩地的重要飲用水源。

  近年來,廣東省積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路,在合理配置東江流域水資源,科學調(diào)度東江流域新豐江、楓樹壩、白盆珠三座大型水庫,規(guī)范東江—深圳供水工程管理,保障香港、深圳和東莞部分地區(qū)供水安全方面,積累了豐富經(jīng)驗,取得豐碩成果。

  東深供水工程擔負著香港、深圳、東莞約2400多萬居民生活、生產(chǎn)用水重任,保障香港約80%、深圳約50%、東莞沿線8鎮(zhèn)約80%左右的用水需求,為香港的繁榮穩(wěn)定、深圳和東莞經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出了重要貢獻,東江水也被譽為“生命水、政治水、經(jīng)濟水”。東深供水工程于1965年3月建成通水至今,經(jīng)歷三次擴建、一次改造。其中東深供水改造工程獲得“魯班獎”“詹天佑土木工程大獎”“大禹獎”“全國優(yōu)秀工程勘測設計獎”“廣東省科學技術(shù)獎特等獎”等多項榮譽,被譽為“大型工程建設的一面旗幟”,人民日報于2003年9月7日在頭版頭條以《大型工程建設的一面旗幟》為題做了專題報道。同時,東深供水改造工程被評為新中國成立60周年100項“經(jīng)典暨精品工程”。

  一、心系同胞,興建跨流域大型調(diào)水工程

  香港三面環(huán)海,本地淡水資源奇缺。1963年,香港遭遇百年一遇的大旱,4天才能供水一次,每次供水僅4個小時,近20個行業(yè)停產(chǎn),350多萬人生活陷于困境,香港正遭遇生死存亡的重大危機。

  香港水荒引起祖國的極大關(guān)注,更牽動了共和國總理的心。1963年12月,經(jīng)周恩來總理特批,中央財政撥款3800萬元,建設東深供水工程,引東江之水解香港同胞之困。

  東深供水工程難度最大的是要將50.5公里的“石馬河”的河水倒流,即將東江水從海拔2米,沿石馬河通過6個攔河壩、8級抽水站,一級級提升至46米,讓河水逆流而上,最后流進深圳水庫。

  工程于1964年2月開工建設,上萬名施工人員以“要高山低頭、讓河水倒流”的豪邁氣概,克服了重重困難,1965年3月建成通水,終結(jié)了香港嚴重缺水的歷史。為了支撐香港、深圳和東莞三地高速發(fā)展,從上世紀70年代開始,東深供水工程先后經(jīng)歷四次擴建或改造,年供水能力由初期的0.68億立方米提升到24.23億立方米,輸水系統(tǒng)由石馬河天然河道升級為全封閉的專用管道,輸水系統(tǒng)與天然河道徹底分離,供水從“量”的保障走向“量”和“質(zhì)”的雙重保障。

  改造后的供水主線全長68公里,工程設計流量100立方米每秒。工程設施包括61公里專用輸水管道、6座泵站(4個主干線泵站,2個支線泵站)、2座調(diào)節(jié)水庫、1座生物硝化站。東江水經(jīng)4級主干線泵站提水送至深圳水庫,再經(jīng)3.5公里輸水管道自流進入香港,水質(zhì)達到了國家地表水Ⅱ類以上標準。

  截至目前,東深供水工程已建成并安全運行55年,對港供水從未間斷,累計供水量約540億立方米,其中對港供水超過260億立方米。

  二、合理配置,科學調(diào)度東江流域水資源

  東江流域水資源對支撐包括香港在內(nèi)的珠江東部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展至關(guān)重要。并呈現(xiàn)如下特點:一是東江流域水資源總量少,多年平均年水資源總量為331.1億立方米,約占全省水資源總量的18%,供水區(qū)域人均水資源量約800 立方米,僅為全國人均的36%、全省人均的47%。二是供水人口多,包括香港以及廣州東部(天河、黃埔、增城區(qū))、深圳、河源、惠州、東莞等地3750多萬人,其中廣東省境內(nèi)近3026萬人,約占全省常住總?cè)丝诘?6.3%。三是經(jīng)濟總量大,2019年東江流域創(chuàng)造了5.12萬億元的地區(qū)生產(chǎn)總值,約占全省10.76萬億元地區(qū)生產(chǎn)總值的48%。東江流域以全省18%的水資源總量,支撐著26%人口的用水和48%的生產(chǎn)總值。因此、東江流域存在水資源與生產(chǎn)力布局不匹配、不平衡問題,需要加強水資源的科學調(diào)配。

  為解決東江流域存在水資源與生產(chǎn)力布局不匹配、不平衡問題,廣東省委、省政府和各級水利部門認真貫徹落實空間均衡的治水思路,合理分配東江流域水資源,加強流域水資源科學調(diào)度、統(tǒng)一調(diào)度,精細調(diào)度,有效保障了東深供水工程取水和流域其他地區(qū)的用水需求。

  首先是制訂流域水量分配方案,明確水量分配指標。2008年8月18日,省政府辦公廳印發(fā)《廣東省東江流域水資源分配方案》,確定了東江流域水資源分配原則、范圍和總體要求,將東江流域正常來水年份可供東江河道外利用的年最大取水量確定為106.64億立方米(特枯年份101.83億立方米),明確了梅州、韶關(guān)、河源、惠州、廣州、深圳等地市和香港特別行政區(qū)的水量分配指標(其中對港供水規(guī)模按粵港供水協(xié)議確定的每年11億立方米規(guī)模安排),確定了11個流域重要控制斷面最小下泄流量和水質(zhì)控制目標,實行水量水質(zhì)雙控制。方案還提出完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制,加強新豐江(庫容138.96億立方米)、楓樹壩(庫容19.32億立方米)、白盆珠(庫容12.2億立方米)三大水庫聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度,建立特殊情況下的水量調(diào)度預案制度,建立完善流域水資源監(jiān)控體系等四大保障措施。

  其次設立東江流域管理機構(gòu),負責流域水資源統(tǒng)一調(diào)度。2007年1月26日,廣東省東江流域管理局(下稱“東江局”)掛牌成立,負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域、區(qū)域和行業(yè)之間的水事關(guān)系,對東江流域水資源實行統(tǒng)一調(diào)度管理是其重要職責。東江局率先推動流域水量調(diào)度立法,省政府規(guī)章《廣東省東江水量調(diào)度管理辦法》頒布施行后,東江流域水量調(diào)度逐步實現(xiàn)了規(guī)范化、精細化和法治化。

  在省水利廳指導下,東江局開啟了一場以分水調(diào)水、蓄豐補枯為核心的創(chuàng)新實踐。2008年10月率先實施流域枯水期水量調(diào)度,然后實施“后汛期+枯水期”水量調(diào)度、“汛期+枯水期”全年無間斷水量調(diào)度,2012年以后實現(xiàn)“全年無間斷水量調(diào)度+東江下游河湖閘壩工程聯(lián)合調(diào)度”,逐步建立健全了流域水資源統(tǒng)一管理和調(diào)配機制,實現(xiàn)東江水資源總量控制、定額分配、統(tǒng)一管理和有序調(diào)度。

  實施流域水量統(tǒng)一調(diào)度前,每年冬春枯水期東江流量銳減,東江下游和三角洲地區(qū)受咸潮影響嚴重,取水難以保障。比如,2005年2月1日,東江重要控制斷面博羅站的最小日均流量僅117立方米/秒,是多年平均流量的七分之一左右,惠州、東莞部分水廠因咸潮上溯被迫停止供水,其中東莞第二水廠停機達41小時,嚴重威脅飲水安全和社會穩(wěn)定。實施統(tǒng)一調(diào)度后,東江博羅斷面超過93%的時段日均流量大于320立方米/秒(這是完全確保東江下游和三角洲供水安全和生態(tài)安全的目標流量),最小日均流量也達到了204立方米/秒(2011年4月29日)。東深供水工程和下游水廠再沒有受到咸潮威脅。

  分析報告顯示,東江水量調(diào)度不僅滿足了流域用水需求,還改善了東江干流生態(tài)環(huán)境。東江干流惠州河源交界斷面(江口)以上水質(zhì)常年維持Ⅱ類以上,東江下游博羅斷面水質(zhì)污染評價重要指標氨氮濃度明顯下降,2008—2019年間平均值下降幅度達50%。水量調(diào)度還提高了發(fā)電效益,2008—2019年間,新豐江、楓樹壩、白盆珠水庫年平均發(fā)電耗水率分別下降約12.2%、9.5%、14%,年平均發(fā)電收入分別增加約2800萬元、1600萬元、290萬元,東江干流的其他攔河式水電站也相應受益,發(fā)電收入有所增加。

  最后建立水量水質(zhì)監(jiān)控系統(tǒng),實時掌握流域水資源利用狀況。2014年,省東江局建成廣東省第一個現(xiàn)代化水量水質(zhì)實時監(jiān)控系統(tǒng),實現(xiàn)對東江干流及主要支流的55個重要對象的實時監(jiān)控。監(jiān)控內(nèi)容包括新豐江、楓樹壩、白盆珠三大水庫的水位、蓄水量、出入庫流量、庫區(qū)雨量和運行工況,東江11個重要控制斷面的水位、流量和水質(zhì),12個梯級電站的閘上閘下水位和流量,19個重要取水口的取水量以及10個主要污染控制斷面的實時狀況。為全面掌握東江流域水資源動態(tài),監(jiān)控系統(tǒng)還接入近400個水文站、4個咸潮站、3個水質(zhì)自動監(jiān)測站的監(jiān)測數(shù)據(jù)和200多路水利工程的視頻圖像。目前,監(jiān)控系統(tǒng)配套建設了網(wǎng)絡數(shù)據(jù)中心機房,開發(fā)了功能豐富、操作簡便的業(yè)務軟件,實現(xiàn)了信息共享,為科學管理調(diào)度東江水資源提供了強有力的支撐。通過監(jiān)控系統(tǒng),可及時發(fā)現(xiàn)并處理重要水利工程調(diào)度異常、控制斷面流量異;蛩|(zhì)異常等問題。

  全面監(jiān)控、實用完善的系統(tǒng),為東江水資源高效管理和科學調(diào)度提供了有力的技術(shù)支撐。目前,水量水質(zhì)實時監(jiān)控系統(tǒng)被水利部列為水資源分配和調(diào)度工作試點項目,也是廣東省政府實施《粵港合作框架協(xié)議》和《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的重點項目。

  東江流域?qū)嵭兴糠峙浜徒y(tǒng)一調(diào)度的實踐證明,合理分配和科學調(diào)度,可以實現(xiàn)流域經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的多贏。

  三、規(guī)范管理,確保東深供水工程安全運行

  東深供水工程不間斷安全優(yōu)質(zhì)對港供水55年,離不開對工程的精細化管理。

  為此廣東水利廳成立專門機構(gòu),對工程進行全方位管理。2000年以前,省水利廳直屬單位廣東省東深供水工程管理局負責工程運行管理工作。此后,省政府決定東深供水工程由粵?毓杉瘓F公司實行特許經(jīng)營管理;浐<瘓F成立廣東粵港供水有限公司負責工程管理工作。廣東省生態(tài)環(huán)境廳東江執(zhí)法分局、省政府授權(quán)成立的東深公安分局以及深圳市東深供水水源保護辦公室等單位,依法履行相關(guān)管理職責,共同保障東深供水工程安全運行。

  廣東水利廳對此高標準嚴要求,實行規(guī)范化管理。按照“一流工程、一流管理”理念,工程管理單位制定了一套完整規(guī)章制度,建立了高于同行業(yè)的管理指標,2013年通過水利部國家級水管單位驗收。在管理上保持與國際接軌,引進先進管理理念,形成整套適合公司實際的生產(chǎn)管理理念和模式。在新技術(shù)應用上引入土地空間管理系統(tǒng)(GIS)、生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)(EAM)、無人機高壓線路巡視、廠房機器人巡檢、無人采樣監(jiān)測船及水面漂浮物圖像識別等項目,提升工程智慧管理水平。

  一是強化設備保障,做到安全運行。工程全部采用國際先進設備,配備兩套獨立電網(wǎng)保證電力供應,建設一主一備兩個調(diào)度中心確保工程調(diào)度,每個泵站配有一到兩臺備用機組保障工程運行,還有一天一地兩套通訊光纜確保工程信息不間斷,此外還組建了一支專業(yè)的檢修隊伍,確保工程安全運行。

  二是強化水質(zhì)保障,做到優(yōu)質(zhì)供水。成立專門管理機構(gòu),不間斷開展水質(zhì)觀測和水質(zhì)巡查;組建國家級水環(huán)境監(jiān)測中心,獲得國家實驗室認可資質(zhì),檢測能力達500多項,其中包括地表水環(huán)境質(zhì)量標準全部109項指標;另外,根據(jù)水質(zhì)監(jiān)測和巡查情況,對工程進行優(yōu)化調(diào)度。

  三是強化人員保障,做到高效管理。建立健全機構(gòu),完善制度體系,所有工作人員都必須接受安全培訓和考核,所有作業(yè)執(zhí)行“兩票”制度,針對各類可能出現(xiàn)的突發(fā)情況,制定應急預案、成立應急處置組織機構(gòu)并定期演練。2014年通過水利部安全生產(chǎn)標準化一級達標,是首批國家水利安全生產(chǎn)標準化一級單位。

  四是強化安全保衛(wèi),做到萬無一失。東深公安分局專門負責工程保衛(wèi)協(xié)助水質(zhì)保護,分局組織了400余人的安保隊伍分布在工程沿線開展安防工作。與市縣公安、武警、部隊等建立聯(lián)防聯(lián)動機制,工程重點生產(chǎn)區(qū)域進行隔離封閉管理。利用多種手段形成工程的物理防線和技術(shù)防御體系,全方位、全天候保障工程安全。

  四、雙線供水,持續(xù)提升水資源優(yōu)化配置和保障能力

  經(jīng)過半個多世紀的高質(zhì)量發(fā)展,東深供水工程已成為以東江流域水資源統(tǒng)一調(diào)度為依托,以精細化、規(guī)范化、智能化為管理手段,安全穩(wěn)定高效的大型引水工程,對粵港社會發(fā)展和經(jīng)濟繁榮發(fā)揮著越來越大的作用。但是,東江水資源開發(fā)利用率已接近38%,接近警戒線。為支撐珠三角及粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展,解決珠三角水資源供需矛盾、珠三角東部水源單一和緩解東江流域生態(tài)用水問題,經(jīng)國家有關(guān)部門批準,廣東省決定興建珠江三角洲水資源配置工程。

  珠江三角洲水資源配置工程以深層管道輸水方式穿越珠三角核心城市群,輸水線路全長113公里,設計年供水量17.08億立方米,總投資約354億元,總工期60個月。工程建成后,將實現(xiàn)從西江向珠三角東部地區(qū)引水,有效解決廣州、深圳、東莞生活生產(chǎn)缺水問題,退還東江流域及沿線城市生態(tài)用水,并為香港等地提供應急備用水源,切實為粵港澳大灣區(qū)的建設發(fā)展提供重要的水安全保障和戰(zhàn)略支撐。該工程還是目前世界上輸水壓力最高和盾構(gòu)隧洞最長的調(diào)水工程。

  接下來,廣東省水利廳將繼續(xù)積極踐行“十六字”治水思路,落實東江流域水量分配方案目標要求,加強流域水資源統(tǒng)一調(diào)度,指導東深供水工程管理單位加強安全管理,全面提升工程管理的自動化水平,確保工程安全、供水安全,為粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的水資源保障。(廣東省水利廳)

  來源:中國水利網(wǎng) 2020年12月29日

責任編輯:陳靜
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