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　　□本報(bào)記者 軒瑋 董林玥 通訊員 林冰瑩

　　作為改革開(kāi)放的排頭兵、先行地、實(shí)驗(yàn)區(qū)，廣東踐行綠水青山就是金山銀山理念率先破題——發(fā)展綠色水經(jīng)濟(jì)。

　　云霧繚繞的山巒，清澈平靜的湖水，依托青年水庫(kù)的旖旎風(fēng)光，江門(mén)鶴山市源林生態(tài)樂(lè)園項(xiàng)目作為水經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，將打造集親子度假、研學(xué)科普、精致露營(yíng)、水上運(yùn)動(dòng)等于一體的家庭度假夢(mèng)想地。項(xiàng)目計(jì)劃投資22億元，建成后預(yù)計(jì)年均凈利潤(rùn)2.87億元，帶動(dòng)村民就業(yè)，為鄉(xiāng)村振興注入動(dòng)力。

　　“推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，把水資源問(wèn)題考慮進(jìn)去，關(guān)鍵要處理好高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的關(guān)系，推動(dòng)河湖生態(tài)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)�！睆V東省水利廳副廳長(zhǎng)陳仁著介紹。發(fā)展綠色水經(jīng)濟(jì)，將成為廣東推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化宏偉畫(huà)卷中濃墨重彩的一筆。

　　從保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系看綠色水經(jīng)濟(jì)

　　廣州南沙，蕉門(mén)河在城中央緩緩流淌。陣雨過(guò)后，走進(jìn)綠草如茵的河畔公園，河邊碼頭�？恐�一艘艘色彩斑斕的皮劃艇。這一看似不起眼的皮劃艇基地已吸引超過(guò)160萬(wàn)人次體驗(yàn)，甚至成為游客來(lái)南沙的必玩打卡地。

　　5年前，廣東舟游休閑運(yùn)動(dòng)發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)趙蓉蓉曾計(jì)劃改造這塊基地，增設(shè)配套設(shè)施，卻遲遲未動(dòng)工。如今不僅正按要求申請(qǐng)落地，她還開(kāi)始了中遠(yuǎn)期的謀劃——提出打造南沙區(qū)粵港澳水上運(yùn)動(dòng)綜合孵化基地的設(shè)想。

　　轉(zhuǎn)變?cè)从趶V東省正在推進(jìn)的水經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。趙蓉蓉參與投資的南沙區(qū)粵港澳大灣區(qū)水上運(yùn)動(dòng)示范基地正是試點(diǎn)之一。她說(shuō)：“過(guò)去80％的精力要應(yīng)付各類檢查。如今有試點(diǎn)支持，投資更放心了�！�

　　發(fā)展水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，涉及資源保護(hù)、水域使用管理、場(chǎng)館建設(shè)、體育船舶登記管理、市場(chǎng)管理、從業(yè)規(guī)范和消費(fèi)者人身安全保障等，需要取得多個(gè)許可證才能進(jìn)入商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，審批部門(mén)多、流程繁瑣，高效協(xié)同機(jī)制尚不健全。

　　“監(jiān)管多頭，主管缺失”，一定程度上打擊了市場(chǎng)主體的積極性�！鞍l(fā)展水經(jīng)濟(jì)，要充分發(fā)揮各級(jí)河長(zhǎng)辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用以及規(guī)劃的剛性約束作用，調(diào)動(dòng)各成員單位力量共同破解發(fā)展中的制約問(wèn)題，釋放市場(chǎng)利好預(yù)期，也確保水經(jīng)濟(jì)發(fā)展不以犧牲水生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。”廣東省水利廳河湖長(zhǎng)處二級(jí)調(diào)研員張偉民介紹。

　　始于治水而不止于治水。從治水到興水，從守護(hù)河湖進(jìn)而引導(dǎo)河湖資源開(kāi)發(fā)利用，廣東創(chuàng)新探索綠色水經(jīng)濟(jì)背后，是對(duì)發(fā)展和保護(hù)關(guān)系的辯證思考。

　　河湖水域岸線是行洪通道的邊界，也是人們親水近水的空間范圍。南沙區(qū)水務(wù)局副局長(zhǎng)周瑛介紹，探索“水進(jìn)人退、水退人進(jìn)”之路，才能實(shí)現(xiàn)水城相融。按照相關(guān)規(guī)定，河湖管理范圍內(nèi)的公共體育設(shè)施、文體活動(dòng)類，要依法按照洪水影響評(píng)價(jià)類審批或特定活動(dòng)審批事項(xiàng)辦理許可�！盎�地改造主要采用浮筒式碼頭和臨時(shí)建筑，拆卸方便，即使淹了也不影響防洪和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。”

　　在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)——既有針對(duì)性地制定扶持政策，破除部門(mén)協(xié)調(diào)的障礙，向市場(chǎng)釋放利好；又注重剛性約束，依法依規(guī)采取管控措施，規(guī)范有序推動(dòng)水經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)健康發(fā)展，是貫穿廣東綠色水經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中一條邏輯主線。

　　發(fā)展綠色水經(jīng)濟(jì)恰逢其時(shí)

　　皮劃艇、槳板、沖浪等水上運(yùn)動(dòng)的興起，并非偶然。研究表明，人均GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）超過(guò)1萬(wàn)美元，就會(huì)迎來(lái)水上運(yùn)動(dòng)、游輪游艇、文化旅游高速發(fā)展的黃金時(shí)期。2022年廣東省人均GDP超過(guò)10萬(wàn)元。僅廣州市水上運(yùn)動(dòng)潛在人數(shù)預(yù)估超80萬(wàn)人。

　　市場(chǎng)是最靈敏的風(fēng)向標(biāo)。據(jù)了解，相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、俱樂(lè)部、企業(yè)家對(duì)發(fā)展水經(jīng)濟(jì)，特別是對(duì)發(fā)展水上運(yùn)動(dòng)都表現(xiàn)出非常積極的參與意愿，對(duì)水經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿信心，認(rèn)為發(fā)展空間巨大。

　　百姓有需求，市場(chǎng)有前景，綠色水經(jīng)濟(jì)發(fā)展還離不開(kāi)良好水資源和河湖生態(tài)空間。近年廣東全面推行河湖長(zhǎng)制、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、萬(wàn)里碧道建設(shè)等工作成果顯著，水清岸綠、魚(yú)翔淺底、水草豐美、白鷺成群的畫(huà)卷正鋪展開(kāi)來(lái)。

　　綠水青山就是金山銀山，轉(zhuǎn)化路徑是關(guān)鍵。習(xí)近平總書(shū)記指出，“發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展而緣木求魚(yú)”“要積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑”。

　　2021年6月，水利部部長(zhǎng)李國(guó)英主持召開(kāi)會(huì)議，明確新階段水利工作的主題為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，明確“探索建立水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”。同年10月，廣東省委、省政府召開(kāi)全省水利高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)，2個(gè)月后印發(fā)實(shí)施《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)“打造綠色水經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)”提出明確要求。2022—2023年連續(xù)兩年，打造綠色水經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)寫(xiě)入廣東省政府工作報(bào)告。

　　一頭連著產(chǎn)業(yè)，一頭連著消費(fèi)，水經(jīng)濟(jì)對(duì)擴(kuò)大有效投資、促進(jìn)居民消費(fèi)、增加創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)揮著重要作用。

　　佛山市順德區(qū)，依托碧道將順?lè)迳焦珗@、歡樂(lè)海岸PLUS、尋味順德小鎮(zhèn)等多個(gè)文旅項(xiàng)目連通，形成獨(dú)特的濱水環(huán)湖游線。2023年片區(qū)春節(jié)銷售額達(dá)1877.9萬(wàn)元，不少咖啡店、飲食店和民宿成為網(wǎng)紅打卡點(diǎn)。其中歡樂(lè)海岸PLUS自2019年開(kāi)業(yè)至今，新增就業(yè)人口3萬(wàn)多人，旅游收入超過(guò)3億元。

　　“對(duì)水經(jīng)濟(jì)投入，將變成城市的財(cái)富，最后將轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)要素和競(jìng)爭(zhēng)力�！表樀聟^(qū)副區(qū)長(zhǎng)黃志捷認(rèn)為，如果只為治水而治水，保防洪安全、保生態(tài)安全，而不帶動(dòng)城市發(fā)展，沒(méi)有給人們提供良好的河湖公共產(chǎn)品、讓城市更有吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，那么綠水青山是轉(zhuǎn)化不了金山銀山的。

　　一條條碧道伸向綠水青山、環(huán)繞城市郊野，卻少不了真金白銀的投入。截至目前廣東省已建成碧道5800多公里，每年運(yùn)行管護(hù)費(fèi)用約需15億元。增強(qiáng)碧道“造血”功能，反哺運(yùn)行管護(hù)、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，是一項(xiàng)重要課題。

　　江門(mén)市蓬江區(qū)西江碧道建成后，每天大量市民休閑散步，通過(guò)引入咖啡館、小商店和餐飲、露營(yíng)等，營(yíng)業(yè)額不斷攀升，物業(yè)、停車位租金等每年可帶來(lái)1400多萬(wàn)元的直接經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)“以道養(yǎng)道”的良性循環(huán)。

　　廣東省水利水電科學(xué)研究院副院長(zhǎng)譚超認(rèn)為：“水利建設(shè)管理長(zhǎng)期依賴政府投資，未來(lái)財(cái)政投入增長(zhǎng)乏力，亟需充分挖掘河湖和水利工程的資產(chǎn)價(jià)值，發(fā)揮市場(chǎng)作用，破解水利項(xiàng)目融資難問(wèn)題。未來(lái)將通過(guò)算好水利項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)賬，探索運(yùn)營(yíng)水生態(tài)銀行機(jī)制、盤(pán)活發(fā)展水利投融資市場(chǎng)、完善水經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)配套金融服務(wù)等探索，進(jìn)一步打通‘兩山’理論的轉(zhuǎn)化通道，拓寬水利投融資途徑，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率�！�

　　規(guī)范有序推動(dòng)水經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展

　　對(duì)于一項(xiàng)新事物，如何穩(wěn)步有序推動(dòng)、確保不走偏不走樣？經(jīng)過(guò)充分調(diào)查研究，廣東省采取試點(diǎn)先行、示范帶動(dòng)，務(wù)實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)綠色水經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　2023年6月，經(jīng)廣東省河長(zhǎng)辦主任會(huì)議審議通過(guò)，廣東省河長(zhǎng)辦印發(fā)實(shí)施《廣東省水經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè)工作方案》《廣東省水經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)主要業(yè)態(tài)工作指引》，明確了“10＋2”的省級(jí)水經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目。至此綠色水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大幕正式開(kāi)啟。

　　“10”是指選取10個(gè)省級(jí)水經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目；“2”是指支持工作積極性高、基礎(chǔ)條件好的佛山市、江門(mén)市開(kāi)展全域水經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè)。所有試點(diǎn)由國(guó)企和民企投資建設(shè)，總投資超過(guò)100億元。試點(diǎn)時(shí)間從2023年7月至2024年12月，共計(jì)一年半。

　　凝聚合力，攻克難關(guān)。試點(diǎn)過(guò)程中，廣東省河長(zhǎng)辦將發(fā)揮河湖長(zhǎng)制平臺(tái)作用，從多部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制、強(qiáng)化用地用林保障、強(qiáng)化水資源和水域岸線空間資源保障、加大金融支持力度、優(yōu)化水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目審批程序、支持河湖游輪游艇發(fā)展和完善安全防控體系等7個(gè)方面提供政策支持。用考核“指揮棒”激發(fā)干事動(dòng)力，水經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作還納入廣東省河湖長(zhǎng)制考核和述職范疇。

　　從廣州白天鵝賓館一早出發(fā)，乘游艇一路經(jīng)西江、北江直至北江支流綏江，先后游覽城市風(fēng)光、自然郊野，下午抵達(dá)肇慶廣寧白天鵝賓館，在山林草甸、溪流湖泊、稻田濕地間找尋內(nèi)心平靜，休憩一晚，第二天回廣州——這是肇慶廣寧綏江兩岸特色文化旅游項(xiàng)目正在策劃的一條“雙城記”游艇航線。

　　“試點(diǎn)項(xiàng)目既能拉動(dòng)高端消費(fèi)，又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較慢地區(qū)的旅游及產(chǎn)業(yè)發(fā)展�！闭貞c市廣寧縣水利局局長(zhǎng)范文成介紹。

　　針對(duì)水上運(yùn)動(dòng)、河湖游輪游艇、濱水文旅、優(yōu)質(zhì)水利用等4個(gè)水經(jīng)濟(jì)主要新業(yè)態(tài)發(fā)展特點(diǎn)，廣東省河長(zhǎng)辦分別提出發(fā)展指引，明確了建設(shè)管理要求，還專門(mén)梳理了審批事項(xiàng)程序。比如河湖游輪游艇項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)手續(xù)，梳理了可研、初設(shè)和施工等階段需申請(qǐng)的行政許可事項(xiàng)和流程，以及經(jīng)營(yíng)管理準(zhǔn)備事項(xiàng)，可謂一本貼心的服務(wù)手冊(cè)。

　　“這四類業(yè)態(tài)需要依靠政府和市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)，由政府加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、完善配套基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施，再引進(jìn)市場(chǎng)主體投資、開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)�！睆V東財(cái)經(jīng)大學(xué)文化旅游與地理學(xué)院教授賀新春認(rèn)為，“政府各部門(mén)間要同向而行，加大政策扶持力度，確保水經(jīng)濟(jì)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中健康發(fā)展，同時(shí)水經(jīng)濟(jì)發(fā)展又反哺生態(tài)環(huán)境保護(hù)�！�

　　有所為有所不為，有政策支持也有規(guī)范約束。

　　“水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目應(yīng)避開(kāi)飲用水水源保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域”“不得以開(kāi)展水經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)名義在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)房地產(chǎn)項(xiàng)目”“不得破壞耕地，不得以開(kāi)展水經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)名義違法違規(guī)占用耕地及永久基本農(nóng)田”……為避免水經(jīng)濟(jì)活動(dòng)觸碰生態(tài)保護(hù)紅線、耕地紅線及防洪供水安全等底線，增強(qiáng)各地各部門(mén)和市場(chǎng)主體推動(dòng)水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邊界意識(shí)，河長(zhǎng)辦研究梳理出了7類29項(xiàng)水經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)負(fù)面清單。

　　廣東發(fā)展綠色水經(jīng)濟(jì)，既大膽探索又穩(wěn)步推進(jìn)，既主動(dòng)擔(dān)當(dāng)協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問(wèn)題，又靠前服務(wù)規(guī)范市場(chǎng)發(fā)展秩序，彰顯出敢闖敢干的歷史擔(dān)當(dāng)和勇立潮頭的創(chuàng)新精神。

　　推動(dòng)綠色水經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展在路上

　　天上瑤池水，人間萬(wàn)綠湖。萬(wàn)綠湖是廣東最大的人工湖，又名新豐江水庫(kù)。湖水碧綠清澈，長(zhǎng)期保持地表水Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)。

　　“點(diǎn)水成金”。河源算了一筆賬：每賣一噸新豐江水，可以創(chuàng)造1000元的GDP，帶來(lái)100元的稅收收入，以及1元的原水費(fèi)，他們總結(jié)為“1101”水生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化模式。發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，加快培育百億級(jí)水經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，寫(xiě)在河源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖上。目前河源市水飲料及食品產(chǎn)業(yè)共有規(guī)模以上企業(yè)24家，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值71.06億元。

　　相比其他新業(yè)態(tài)試點(diǎn)，優(yōu)質(zhì)水利用產(chǎn)業(yè)相對(duì)成熟，緣何列入試點(diǎn)？張偉民告訴記者：“依托萬(wàn)綠湖做大水產(chǎn)業(yè)的空間依然很大，期望通過(guò)試點(diǎn)進(jìn)一步提升萬(wàn)綠湖的品牌影響力，讓萬(wàn)綠湖成為河源乃至廣東響當(dāng)當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)名片�！�

　　推動(dòng)綠色水經(jīng)濟(jì)，處理好高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的關(guān)系是一道永恒的課題。目前，廣東省委編辦已將推進(jìn)水經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為廣東省水利廳河湖長(zhǎng)制工作處的職能。下一步將成立省水經(jīng)濟(jì)促進(jìn)會(huì)，搭建政府和市場(chǎng)主體之間的橋梁紐帶，推進(jìn)行業(yè)自律監(jiān)管和服務(wù)，推動(dòng)水經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　在陳仁著看來(lái)，推動(dòng)水經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，還有不少亟需破解的難題：一是盡快編制全省水經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并納入省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃目錄清單，發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)性、指導(dǎo)性和約束性作用，確保水經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以犧牲水生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。二是通過(guò)開(kāi)展水經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)相關(guān)研究，建立一套全面、客觀、公正的水經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系，全面掌握水經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)變化，為水生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、政府考核等提供依據(jù)。三是拓展河湖長(zhǎng)制的發(fā)展空間，探索生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值的新途徑，打造水經(jīng)濟(jì)發(fā)展新業(yè)態(tài)，推動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。

　　奔騰的河流，是大自然給予人類的饋贈(zèng)——豐沛的水源、清潔的電力、通達(dá)的水路，還有親近自然、享受生活的場(chǎng)所。值得期待，珠江上激蕩千年的龍舟鼓點(diǎn)、河涌邊孩童的嬉戲玩水……人們記憶中的美好畫(huà)面終將照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，綠色水經(jīng)濟(jì)將為廣東發(fā)展注入源源不斷的發(fā)展活力。

　　來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2023年8月16日