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　　□李明

　　一年前，甘肅省臨澤縣五泉林場的機井管理員老柳還在挨家挨戶的收取水資源費。就在今年8月，老柳再也不用深入用水戶家中收費了。“以前，因未配套機井智能化計量設施，水量控制措施和量測水設施不完善，不但浪費水資源，收費也不方便�！崩狭�說，自從安裝了計量設施，現(xiàn)在管理機井方便多了。

　　臨澤縣位于祁連山北麓、巴丹吉林沙漠南緣，2/3是沙漠、戈壁，水資源相對匱乏。這里是河西走廊商品糧基地的重點縣區(qū)，現(xiàn)有灌溉面積57.81萬畝，其中植種玉米30萬畝，是一個典型的灌溉農業(yè)大縣。如今，為了破解水資源緊缺難題發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，臨澤縣開展了農業(yè)水權水價綜合改革，建立了以優(yōu)化配置水資源、提高用水效率、促進水資源健康可持續(xù)利用為核心的農業(yè)水價形成機制和水權體系，農業(yè)水權水價綜合改革工作取得明顯成效。

　　精準發(fā)力 政府發(fā)揮引領作用

　　政府重視是水權水價改革取得實效的關鍵。近年來，臨澤縣委、政府堅持把水權水價綜合改革工作作為“一把手”工程納入黨委、政府重要議事日程�？h委、政府主要領導先后多次主持召開會議，專題研究水權水價綜合改革工作；并成立了由縣委、政府分管領導任組長，縣水務、發(fā)改、財政、國土、農業(yè)、環(huán)保等各有關部門負責同志組成的水權水價綜合改革工作領導小組，負責全縣水權水價綜合改革工作的組織領導。

　　為進一步夯實水權水價改革基礎，臨澤縣制定出臺《臨澤縣水權水價綜合改革實施意見》、《臨澤縣水權改革實施方案》和《臨澤縣推進農業(yè)水價綜合改革實施方案》，下發(fā)《臨澤縣地下水資源管理辦法》和《臨澤縣農業(yè)末級渠系水費收繳管理辦法》兩個配套性文件，為全面推進水權水價綜合改革提供了政策支撐。

　　與此同時，臨澤縣通過各種形式大力宣傳水權水價綜合改革相關政策文件，水利部門利用農閑時機深入鎮(zhèn)、村、社，宣傳講解水權水價改革政策、重要意義和目標任務，為全面推進水權水價綜合改革營造了良好的輿論氛圍。

　　得益于臨澤縣委、縣政府的大力支持，該縣上下總動員，落實主要領導親自抓、分管領導具體抓的工作機制，充分發(fā)揮政府在農業(yè)水權水價綜合改革工作中的引領帶動作用，縣政府相關部門及各鎮(zhèn)政府密切配合，全縣水權水價綜合改革工作有序推進。

　　據(jù)了解，為深入推進水權水價改革工作，臨澤縣加強組織領導，加大投入力度，編制完成了《臨澤縣2018-2020年農業(yè)水價綜合改革實施方案》，計劃投資5327萬元，架設智能化地下水計量設施1174套、地表水水泵站計量設施 180套、地表水斗口計量設施780套，規(guī)范建設農民用水者協(xié)會64個，配套移動式測流裝置 80 套，襯砌末級渠系60公里，更新改造計量設施400套。

　　明晰水權 協(xié)會發(fā)揮主導作用

　　幾年前，臨澤縣水資源管理制度不完善，用水矛盾突出，水利工程重建輕管，一直是制約臨澤水利改革發(fā)展的一大難題。

　　水權水價綜合改革重要的是解決水權問題。在推進水權水價改革工作中，臨澤縣按照節(jié)水型社會建設的要求，實行“水管單位＋用水者協(xié)會＋用水戶”的參與式灌溉管理模式，建立用水者協(xié)會76個，用水小組795個，登記用水戶33000多戶，并發(fā)放水權證，將斗渠以下水資源經營管理權交給用水戶。

　　臨澤縣節(jié)水辦主任張兆新介紹，臨澤縣合理界定農業(yè)、生活、工業(yè)和生態(tài)等用水定額指標，相繼出臺了水票制灌溉管理、水權交易、水事協(xié)商等多項實施細則，各用水者協(xié)會通過整章建制、配備辦公設備、落實運行經費等措施，實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，增強了協(xié)會處理水事糾紛、參與水利工程建管等能力，以前水利設施重建輕管、產權不清、維護和管養(yǎng)缺失等狀況逐漸得到了解決。

　　“水權證的發(fā)放，增強了用水、管水工作的透明度，遏止了水費計收中的搭車收費現(xiàn)象，規(guī)范了用水戶行為，減少了水事糾紛的發(fā)生�！迸R澤縣新華鎮(zhèn)宣威村用水者協(xié)會會長劉吉鋒說，每年村里遇到農田用水高峰期，用水者協(xié)會都會召集會員代表，統(tǒng)籌安排用水情況，并將用水量、水價等進行公示，讓老百姓心里有本明白賬，農戶就像吃了“定心丸”，用水再也不用愁了。

　　走進臨澤縣新華鎮(zhèn)水權交易中心，灌區(qū)管理制度及農田、生態(tài)、生活等用水標準一目了然。正在前來交納水資源費的劉吉鋒談起用水，他感慨萬千：“過去灌區(qū)配置是“澆大鍋水，收大伙水費”平均攤收，管理十分粗放，渠道溢水、大水漫灌等現(xiàn)象比比皆是，也無人心疼。如今，村上有了農民用水者協(xié)會，到了灌溉時節(jié)，協(xié)會就將全年的水量按作物灌溉定額分解到各用水戶和各灌溉輪次，確保了水資源高效合理利用。

　　初始水權制度、水資源分配制度、分類水價制度、水事協(xié)商制度……一項項制度的建立，正在改變著臨澤的用水現(xiàn)狀，也讓臨澤的用水更加規(guī)范。

　　計量無憂 項目發(fā)揮支撐作用

　　對臨澤縣板橋鎮(zhèn)西柳村的機井管理員史淵來說，今年顯得尤為忙碌。配合縣水利建設管理站安裝智能化地下水計量設備，養(yǎng)護配套設施，成了史淵的又第一重要任務。

　　據(jù)了解，臨澤縣現(xiàn)有農田灌溉機電井1614眼，長期以來，因計量設施不完善，浪費水資源的問題比較嚴重，日益突出的水資源短缺矛盾已成為制約臨澤縣農業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。據(jù)臨澤縣水務局水資辦副主任李吉超介紹：“臨澤縣地下水精準計量和管控措施不完善，農業(yè)灌溉用水大水漫灌的現(xiàn)象屢見不鮮，農民用水行為也很難被約束，造成了水資源很大的浪費�！�

　　農業(yè)水價綜合改革是農業(yè)節(jié)水工作的“牛鼻子”，而水資源精準計量管理是農業(yè)水價改革的首要環(huán)節(jié)。臨澤縣為此投資630萬元，安裝智能化地下水計量設備440 套、智能化管理系統(tǒng) 1套，建成水權交易分中心7處，并采用“一井一表一卡”的管理方法，實現(xiàn)了地下水資源精細化管理和高效利用。

　　筆者看到，在臨澤田間地頭的機井上，都裝上了“水表”——智能化計量控制設施，刷卡才能用水。“臨澤縣農業(yè)灌溉采取定額管理，農戶用水的同時遠程系統(tǒng)就可以實現(xiàn)精準計量，過量用水將加收水費。2017年，臨澤縣糧食生產綜合能力為470 公斤/畝，畝均用水 775立方米；今年項目實施后，受益區(qū)糧食生產綜合能力預計將達到 520 多公斤/畝，畝均節(jié)水 90多立方米，可有效提高水資源利用率，促進農作物增產增效�！崩罴�超說。

　　臨澤縣為機電井安裝了智能計量設施，用IC卡計量系統(tǒng)控制地下水用量，用水戶只需在控制箱上刷卡，計量設備就會自動將用戶每次灌溉的用水時間、用水量等數(shù)據(jù)傳回控制平臺�！霸跈C井取水口安裝超聲波水表+智能化計量控制終端的方式進行水量監(jiān)控，不僅方便了用水管理，還提升了管理水平�！笔窚Y笑道。

　　補齊短板 水價發(fā)揮杠桿作用

　　“過去，我們執(zhí)行的水價標準為每立方米0.1 元，低于運行成本，隨著水利工程建設的不斷投入和物價水平的提高，供水成本不斷增加，導致水管單位運行管理困難，水利工程維修改造資金不足，水資源不能實現(xiàn)優(yōu)化配置�！闭勂鹚畠r改革前的困局，李吉超如是說。

　　自2016年以來，臨澤縣充分發(fā)揮水價杠桿作用，根據(jù)用水定額、供水成本、用水戶承受能力等因素合理測算供水價格。經物價部門監(jiān)審，臨澤縣河水灌區(qū)基本水價每年每畝2元，井灌區(qū)基本水價每年每畝4元；計量水價每立方米由0.1 元調整為 0.238 元。為兼顧社會承受能力，采取“一次作價、分步到位”的執(zhí)行辦法，水價調整分兩步到位，2017 年調整為 0.168 元，2020年調整到 0.235 元。

　　據(jù)張兆新介紹，臨澤縣通過水價杠桿調節(jié)，切實規(guī)范了用水秩序，提高了全社會的節(jié)水意識，緩解了水資源緊缺矛盾。目前，全縣渠系水利用系數(shù)由3年前的0.5提高至0.75以上，2018 年地下水開采量比2017年下降 29%，節(jié)水成效明顯。

　　臨澤縣通過水權水價綜合改革等一系列措施，建立了合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農田水利體制機制創(chuàng)新的農業(yè)水權水價形成機制，水利工程逐步進入良性運行軌道，水資源配置更趨合理高效，節(jié)水、護水已從政府主導變成了百姓的自覺行動。

　　來源：中國水利網站 2018年10月30日