賓陽縣新橋鎮(zhèn)三才村村民使用清平水廠自來水之前,主要從賓陽縣五化灌區(qū)清平水庫東干渠挑水解決日常生活用水
除險加固后的武鳴區(qū)仙湖大壩內(nèi)坡
改造后投入生產(chǎn)的賓陽縣清平水廠凈水池
竣工驗收后投入使用的南寧市經(jīng)開區(qū)康寧水庫主壩
十二五期間新建設(shè)完成的五化灌區(qū)呂建總干渠
□通訊員 周映 盧明發(fā)
一座新修的水庫如同明珠鑲嵌于綠色的山間，有如雙向6車道寬闊大路的溢洪道筆直伸向大山深處；水庫的下游，一條條流淌著清水的新建渠道蜿蜒在肥沃的田間地頭；一片片金黃的水稻豐收在望……10月初，筆者來到廣西南寧市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)吳圩鎮(zhèn)的康寧水庫，目之所及，到處是欣欣向榮的景象。
說起這座重新除險加固的水庫，在許多人記憶中，它曾是一座年久失修的水庫。康寧水庫是一座具有防洪、灌溉、養(yǎng)殖等綜合利用的�。�1）型水庫。水庫興建于1957年5月，大壩保護(hù)下游人口1.6萬，耕地1.2萬畝，同時保障水庫下游南寧國際機(jī)場和南友高速公路等國家重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全運行，地理位置十分重要。由于運行多年，水庫隱患重重。
2011年11月，南寧市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)將康寧水庫列入中央專項規(guī)劃投資計劃的病險加固水庫，投資476.86萬元對大壩、溢洪道進(jìn)行加固，新建放水設(shè)施和值班管理房，維修上壩公路等，并于2012年12月完工，極大提高了水庫防洪、養(yǎng)殖、灌溉等綜合效益，水庫面貌煥然一新。
但由于水庫驗收核備資料的缺失，導(dǎo)致工程到2015年初還不能按既定時間竣工驗收。為確保水庫盡快發(fā)揮應(yīng)有效益，經(jīng)開區(qū)將康寧水庫列入2016年南寧市上半年驗收的3座病險加固水庫之一，制訂了工作方案及時間要求，明確水管管理單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位工作時間要求及任務(wù)，參建單位和管委會領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揚釘子精神，共同念好“釘”字經(jīng)，層層“釘”住，共同謀劃，共同發(fā)力，并于近期完成了這3座驗收難度最大的除險加固水庫的竣工驗收，在南寧市率先取得了水利工程竣工驗收攻堅戰(zhàn)的重大突破。
南寧市因勢利導(dǎo)，立即召開現(xiàn)場會，把3個項目拿出來做樣板，大力推廣，南寧市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的成功經(jīng)驗，加快促進(jìn)了其他縣區(qū)的工作。
南寧市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)奏響了南寧市水利工程竣工驗收攻堅戰(zhàn)強勁音符。
加強領(lǐng)導(dǎo) 高位推進(jìn)
2008年以來，在中央拉動內(nèi)需的決策下，南寧市不斷加大投資力度，水利建設(shè)取得了顯著成效，為促進(jìn)“三農(nóng)”工作良性發(fā)展提供了強有力保障。全市累計實施病險水庫除險加固等5大類水利工程建設(shè)項目4127項，總投資46.372億元。但是，在水利工程竣工驗收進(jìn)度方面比較拖延，距離完成目標(biāo)任務(wù)較遠(yuǎn)�？⒐を炇展ぷ鞲簧辖ㄔO(shè)步伐，農(nóng)村不少水利工程成了“半拉子”工程，發(fā)揮不出工程效益，還積壓了不少資金，影響了全市水利建設(shè)投資計劃的執(zhí)行。
為適應(yīng)新形勢下水利建設(shè)發(fā)展要求，積極推進(jìn)全市水利工程項目建設(shè)，促進(jìn)水利建設(shè)沉淀的存量財政資金有效盤活使用，2015年11月26日，南寧市召開動員會，拉開了全市范圍內(nèi)打響水利工程竣工驗收攻堅戰(zhàn)的序幕。爭取利用3年時間，清理完成南寧市各類歷年遺留項目竣工驗收工作，促進(jìn)水利工程建設(shè)良性循環(huán)。
列入全市水利工程竣工驗收攻堅戰(zhàn)項目共5類2714個，其中：水庫除險加固工程614個，農(nóng)村飲水安全工程2050個，小型農(nóng)田水利工程18個，中小河流治理工程11個，農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項目21個。水利工程驗收攻堅戰(zhàn)分2個階段完成，其中第一階段2016年應(yīng)完成的全市水利竣工驗收項目共計5大類1318個，其中：水庫除險加固工程271個，農(nóng)村飲水安全工程1028個，小型農(nóng)田水利工程10個，中小河流治理工程7個，農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造2個。
南寧市成立了水利工程驗收攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由分管副市長擔(dān)任，副組長由市政府分管副秘書長、市水利局局長擔(dān)任，成員由市發(fā)展改革委、財政局、審計局、水利局、市下政府督查室和各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)組成。
各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，對納入水利工程驗收攻堅的項目進(jìn)行專題研究，確定年度驗收項目計劃，制定切實可行的驗收推進(jìn)工作方案，明確每個項目的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)人，制定完成時間節(jié)點，并報市水利工程驗收攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；驗收成員單位抽調(diào)或配備業(yè)務(wù)精、政策熟、干勁足、事業(yè)心強的人員集中開展工作，實行領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系和分片包干負(fù)責(zé)制，確保人員到位，工作到位、責(zé)任到位，做到問題不解決不懈勁，事情不辦好不松手，任務(wù)不完成不減壓；明確各部門、各個項目責(zé)任單位、建設(shè)項目法人以及各相關(guān)責(zé)任人員的職責(zé)，確保按目標(biāo)計劃、按時間節(jié)點有序推進(jìn)項目驗收工作。到今年底，全市水利系統(tǒng)主動作為，果斷采取有效舉措，破瓶頸，補短板，加快水利工程竣工驗收準(zhǔn)備工作，對存在的問題認(rèn)真分析，及時研究解決方案并向當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)匯報；各級發(fā)改、財政、審計等相關(guān)部門按照工作職責(zé)，切實加強溝通協(xié)調(diào)，密切配合，積極參與，形成了上下聯(lián)動、高位推進(jìn)、合力攻堅的良好格局。
突出重點 克難攻堅
3年內(nèi)要驗收5類2714個水利工程項目，其中第一階段2016年底前要驗收1318個項目，工作量之大，任務(wù)之限巨，可想而知。
2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是加快水利改革發(fā)展，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。南寧市政府將水利工程竣工驗收攻堅戰(zhàn)作為一項重要任務(wù)，并納入今年對縣（區(qū)）政府年度績效考核工作，要求各縣（區(qū)）政府要組織相關(guān)部門盡快研究落實開展工程竣工驗收有關(guān)工作所需資金問題；協(xié)調(diào)加快完成工程驗收前審計工作；結(jié)合工作需要，研究采取臨時聘用或委托社會中介機(jī)構(gòu)方式解決技術(shù)力量不足的突出問題；主動作為，及時研究解決工作中遇到的困難和問題。
面對艱巨的竣工驗收工作任務(wù)，各縣（區(qū)）高度重視，進(jìn)一步強化政府層面的水利工程竣工驗收工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作方案，及時將目標(biāo)任務(wù)和工作職責(zé)分解到各職能部門；對年度驗收任務(wù)要逐項明確總體目標(biāo)、時間節(jié)點、主要措施、工作要求和保障機(jī)制，逐級逐項逐個環(huán)節(jié)落實責(zé)任主體和責(zé)任人，層層傳導(dǎo)壓力，齊抓共管，全面加快水利工程驗收步伐；各縣（區(qū)）政府切實落實攻堅戰(zhàn)工作例會制度，每月定期召開工作例會，及時研究解決攻堅推進(jìn)過程中出現(xiàn)的困難和問題，充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌組織推進(jìn)的職能作用。
水利竣工驗收攻堅戰(zhàn)啟動以來，南寧市政府組織開展了兩次專項督查，并發(fā)出督查通報2份，推動各縣（區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會及相關(guān)部門基本完善了工作組織構(gòu)架，出臺了具體的實施方案，進(jìn)一步分解任務(wù)壓實責(zé)任。
為破解工程建設(shè)資料收集整理難的瓶頸問題，南寧市水利局充分發(fā)揮牽頭單位作用，創(chuàng)新推行驗收資料限期集中完成整編、質(zhì)保資料缺失補全等工作機(jī)制；市發(fā)改、財政、審計等部門積極配合，共同參與工作督查，及時協(xié)助解決項目審計、驗收等問題，確保各項目逐個突破。
部分縣（區(qū)）主動創(chuàng)新工作模式，通過購買服務(wù)等形式解決人員技術(shù)力量不足的突出問題，取得明顯成效。
水利竣工驗收攻堅戰(zhàn)開展一年多來，解決了許多拖了幾年甚至10多年的老大難問題，截至10月18日，全市已累計完成884項水利工程竣工驗收，占2016年度驗收計劃的67.07%，其中：水庫除險加固工程完成竣工驗收3座，農(nóng)村飲水安全工程完成竣工驗收881個。隨著越來越多水利工程的竣工投入使用，極大地改善了農(nóng)村飲水安全和農(nóng)田灌溉條件得到極大改善。
在賓陽縣賓洲鎮(zhèn)里江壩灌片恭村，大片金黃的稻浪迎風(fēng)搖擺，散發(fā)出成熟的清香，稻田邊一條條新修的三面光渠道向前延伸著�！霸摴嗥琴e陽縣2012年中央財政小型農(nóng)田水利節(jié)水配套改造工程，改造渠道90.06公里，新建及維修配套系建筑物212處、電灌站1座，該工程的建設(shè)讓老百姓受益匪淺，這些稻田就是較早受益的�！辟e陽縣水利局規(guī)建站工作人員告訴筆者，以前農(nóng)田灌溉以土渠為主，時間一長，就會長出雜草，淤塞嚴(yán)重，灌溉受阻，干旱時群眾常因灌溉問題產(chǎn)生矛盾。項目實施后，恢復(fù)、改善灌溉面積2.27萬畝，渠灌區(qū)灌溉水利系數(shù)提高至0.55，年均增加經(jīng)濟(jì)收益1196.08萬元，折合到受益群眾3.45萬人，人均增收346.55元。目前項目已經(jīng)進(jìn)行完工驗收，今年底將完成竣工驗收。
真抓實干 敢作善為
南寧市被列入竣工驗收的水利工程絕大部分投資少、項目小，面多線廣。麻雀雖小，驗收仍要嚴(yán)格按照既定規(guī)程規(guī)范來做，一樣都不能少。但工程竣工驗收工作瑣碎繁復(fù)，特別是資料的補充和整理，施工單位往往從節(jié)約成本的角度出發(fā)，不愿意專門花錢請資料員做資料，導(dǎo)致工程驗收難以進(jìn)行，一拖再拖，這是所有遺留項目普遍存在的現(xiàn)象。
如何解決這個難點？南寧市水利局通過委托第三方來抽檢、鑒定，合格了再予以通過驗收。如果在限期內(nèi)驗收不通過，施工單位就得不到20%余款，兩害相權(quán)取其輕，迫使施工單位想方設(shè)法完成工程驗收，工作取得突破，走上快車道。
“清平水廠是屬于我們縣2011年的重點工程，投資比較大，驗收過程中碰到的最大困難就是施工方資料的缺失，我們水利部門盡量配合協(xié)調(diào)各有關(guān)部門補足缺失的資料，經(jīng)過一番努力，工程終于趕在驗收之前，把所有的資料補齊，順利通過了市里面的驗收�！辟e陽縣水利規(guī)建站副站長龍光能說。
清平水廠是賓陽縣新橋鎮(zhèn)的主要供水點，沒有改造之前，清平水廠是村民自籌50萬元建的小規(guī)模水廠，勉強可供鎮(zhèn)上五六千人飲水，2011年起，賓陽縣爭取到中央財政資金660萬元，對舊水廠拆除重建，設(shè)計供水能力達(dá)6-8萬人，覆蓋了全鎮(zhèn)4.5萬人。
“水廠沒有改造之前，我們村是從山上引水飲用，不僅衛(wèi)生上沒有保證，供水也不正常，每逢大雨天，那水全成了泥巴水，同時到枯水期沒有水，一周只能供一兩小時的水，給村民生產(chǎn)生活帶來了很大麻煩，村民安裝的熱水器、太陽能也用不上，成了擺設(shè)�！毙聵蜴�(zhèn)三才村村委主任覃志遠(yuǎn)說，建村以來村民就深受飲水之困，清平水廠改造工程，解決了1000多群眾的吃水、用水問題，群眾對此交口稱贊，認(rèn)為這是利民便民最好的民生工程。
不僅要“碰硬”，還要敢“觸雷”。為此，南寧市啟動目標(biāo)考核工作，強化責(zé)任追究：一是對項目法人的考核和責(zé)任追究，對不按要求有效組織開展集中整編工作的，經(jīng)督辦達(dá)1個月工作無明顯進(jìn)展的，市水利驗收攻堅辦將向縣（區(qū)）黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)專函通報；經(jīng)督辦2個月工作仍嚴(yán)重滯后的，將向南寧市水利工程驗收領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并提出追責(zé)建議。二是對設(shè)計、監(jiān)理、施工單位的考核，不按要求完成集中整編工作，超時1個月的，在整改完成前市水利驗收攻堅辦將暫停有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人承攬新南寧市水利工程建設(shè)業(yè)務(wù)資格；整編整改工作超時達(dá)2個月的，將被暫停承攬新的南寧市水利工程建設(shè)業(yè)務(wù)資格6個月；超時達(dá)3個月的，將暫停其承攬新的南寧市水利工程建設(shè)業(yè)務(wù)資格12個月，并將不良行為抄送建設(shè)資質(zhì)主管部門；整編整改工作超時達(dá)6個月以上的，將取消其承攬新的南寧市水利工程建設(shè)業(yè)務(wù)資格。
今年9月份南寧市處罰了第一批60多個企業(yè)，在其未完成整改工作之前，停止了他們的招投標(biāo)業(yè)務(wù)，這對參建水利項目的施工單位及監(jiān)理單位，都是非常大的觸動。
開展水利工程竣工驗收攻堅戰(zhàn)，以驗收促建設(shè)，以建設(shè)促發(fā)展，以發(fā)展增效益，南寧市水利建設(shè)大提速。2016—2017年度，南寧市計劃完成投資8.2億元實施冬春水利基本建設(shè)，建設(shè)規(guī)模比往年更大。計劃完成土石方量765萬立方米，修復(fù)水毀災(zāi)損工程129處，清淤溝渠3178公里，完成渠道防滲配套385公里。新增恢復(fù)改善灌溉面積68.5萬畝，推進(jìn)節(jié)水灌溉面積20.5萬畝，新增解決2.3372萬貧困人口飲水問題，治理水土流失面積17平方公里。
來源：中國水利網(wǎng)站 2016年10月20日
