□本報(bào)通訊員 黃川
貴州省沿河土家族自治縣啟動(dòng)坡耕地水土流失綜合治理村民自建工程以來(lái)，推行“能人+村民+項(xiàng)目”模式，引導(dǎo)項(xiàng)目村村民自選項(xiàng)目，自建項(xiàng)目，自管項(xiàng)目，自用項(xiàng)目，創(chuàng)新項(xiàng)目編制、建設(shè)、管理等制度，不僅提高了全縣坡耕地水土流失綜合治理效率，還實(shí)現(xiàn)了讓項(xiàng)目實(shí)施體現(xiàn)村民意愿，讓工程建設(shè)在陽(yáng)光下運(yùn)行，走出了一條貧困山區(qū)創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，守住生態(tài)底線，引導(dǎo)群眾參與自建和民主管理民生項(xiàng)目建設(shè)的新路。
沿河縣地處黔、渝、湘、鄂四省市邊區(qū)接合部的烏江中下游。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，該縣水土流失面積達(dá)1644.1平方公里,占總面積的66.4%以上；石漠化面積已超過(guò)711.16平方公里，占總面積的28.8%，嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展及群眾致富。
“十二五”以來(lái)，沿河縣共實(shí)施綜合治理水土流失面積16.78平方公里，年保土效益達(dá)3.34萬(wàn)噸，年蓄水效益達(dá)8.57萬(wàn)立方米。
2011年，沿河縣嘗試在和平鎮(zhèn)黃家山實(shí)施了第一期小流域治理工程，并采用招標(biāo)投標(biāo)的傳統(tǒng)模式建設(shè)，但建設(shè)過(guò)程群眾參與少，施工矛盾突出，工程推進(jìn)困難，遲遲不能竣工。
沿河縣轉(zhuǎn)變思路，推行“能人+村民+項(xiàng)目”的村民自建模式，即村里的能人、項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人和村民共同商量土地要怎樣治理、治理好后發(fā)展什么，使項(xiàng)目村村民擁有了自選、自建、自管、自用項(xiàng)目的權(quán)利，從而吸引村民們積極地參與項(xiàng)目建設(shè)。
“我給自家的地砌土坎，還要拿工資，土地治理好了，用來(lái)種烤煙又要增收，兩頭賺，太劃算了。”土地坳鎮(zhèn)竹花村的朱月榮說(shuō)。
在建設(shè)過(guò)程中，能人帶動(dòng)農(nóng)戶參與工程施工，村民既是施工方，又是監(jiān)督方，在保證工程順利實(shí)施的同時(shí)，工程中的各種矛盾糾紛得以順利解決，保證了工程進(jìn)度、質(zhì)量，每一分錢(qián)都用到了實(shí)處。
同時(shí)，沿河縣整合項(xiàng)目資金980萬(wàn)元，配套建設(shè)機(jī)耕道、作業(yè)便道、截排水溝、山塘整治工程、蓄水池、沉砂池等基礎(chǔ)設(shè)施，使項(xiàng)目區(qū)的耕作環(huán)境得到了徹底改變。
“改造后，斗車(chē)可以把肥料直接推到地頭，基本上不用肩挑背馱了�！惫僦坻�(zhèn)瓦廠壩村的陳官定說(shuō)。
由于村民自建模式全面調(diào)動(dòng)了群眾參與的積極性，項(xiàng)目推進(jìn)變得十分順利。2012年至2014年，該縣累計(jì)在土地坳鎮(zhèn)竹花、板場(chǎng)鄉(xiāng)東紅、譙家鎮(zhèn)堡上、官舟鎮(zhèn)瓦廠壩等13個(gè)村相繼實(shí)施了3期坡耕地水土流失綜合治理工程，總投資3911萬(wàn)元，治理面積16.78平方公里。
在譙家鎮(zhèn)桂鮮村坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目區(qū)，縣水務(wù)局局長(zhǎng)劉朝強(qiáng)說(shuō)：“你看，哪里有坡耕地，我們的挖機(jī)就開(kāi)到哪里；哪里治理了，我們的果樹(shù)、烤煙就栽到哪里；哪里有果樹(shù)、烤煙，我們的水利工程就修到哪里！”
在板場(chǎng)的東紅、板場(chǎng)等項(xiàng)目村，村民自建的模式推進(jìn)實(shí)施水土流失綜合治理工程吸引了600多村民參與到工程建設(shè)與監(jiān)督中來(lái)，工期比預(yù)計(jì)縮短了3個(gè)多月，質(zhì)量也得到了保證，項(xiàng)目一次性通過(guò)省、市級(jí)驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工后，吸引了3家養(yǎng)殖大戶進(jìn)村發(fā)展，立刻把耕地盤(pán)活了。
隨著項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，特色產(chǎn)業(yè)也迅速發(fā)展，農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入大幅度提高。項(xiàng)目建成后，引進(jìn)了烤煙種植大戶、蔬菜種植大戶，鼓勵(lì)引導(dǎo)村民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，拓寬了群眾增收致富渠道，有效解決了當(dāng)?shù)厝罕娋徒偷鼐蜆I(yè)。治理后平均每畝地產(chǎn)值增加650元，治理區(qū)域內(nèi)人均每年增收450元。
“實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益共贏。帶動(dòng)了項(xiàng)目整合，促使節(jié)約資金。調(diào)優(yōu)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)戶增收。”沿河縣副縣長(zhǎng)崔永龍說(shuō)。
來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2016年1月26日
