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灤平縣中小河流理現(xiàn)場 （譚輝 攝）

　　中國水利網站 司印居 焦志瀚 報道

　　過去，灤平縣以向北京、天津輸送水源而聞名遐邇。

　　如今，灤平縣又一次站在水利改革發(fā)展的潮頭，大水利助推大發(fā)展，再度躍入公眾視野。

　　2011年以來，勤勞樸實、聰明能干的灤平縣人民以2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神為強大動力，以“扶貧攻堅”“兩城創(chuàng)建”為契機，以“五大水利體系“建設為主攻方向，積極投身于水利改革發(fā)展大潮中，興起了大規(guī)模興修水利、造福民生的熱潮，為建設美麗富�！靶聻雌健碧峁┝烁�加堅實的水利支撐與保障。

　　“如果說，2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神，使灤平縣水利建設進入一個大規(guī)模、大投入、大建設、大發(fā)展的嶄新時期。那么，黨的十八大精神，將進一步加快灤平縣水利現(xiàn)代化夢的實現(xiàn)。”中共灤平縣縣委書記蔡福浩言簡意深。

　　規(guī)劃先行構畫灤平嶄新圖景

　　灤平縣地處河北北部山區(qū)，四面環(huán)山，毗鄰京、津，是環(huán)首都綠色經濟圈14個縣（區(qū)）之一。灤平水資源可謂豐富，境內有灤河、潮河、伊遜河等4條主要河流，其中灤河、潮河兩大水系，是向京、津地區(qū)輸水的重要水源地。

　　隨著灤平工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的快速推進，全縣水資源供需矛盾日益突出，嚴重制約灤平縣經濟社會又好又快發(fā)展。

　　2011年中央1號文件首次聚焦水利，古老的灤平迎來了蓬勃發(fā)展的春天。

　　中央1號文件下發(fā)后，灤平縣委立即召開常委會議學習傳達文件精神；縣委、縣政府先后出臺了《關于加快水利改革發(fā)展的實施意見》《灤平縣“十二五”水務改革發(fā)展規(guī)劃》。灤平縣水利改革發(fā)展的藍圖已清晰可見，“大水利興縣，小水利富民，科技興水，依法治水，防洪保安和以資源換支持戰(zhàn)略”的新思路，最終實現(xiàn)“五大體系”，澤被32萬人民，全面建成小康社會的總目標，實現(xiàn)灤平生態(tài)文明富裕夢。

　　為實現(xiàn)上述目標，灤平縣水務局以科學發(fā)展觀為指導，科學編制了園區(qū)配套、農村飲水安全、中小河流治理、病險小水庫除險加固、供水管網改造和縣城段牤牛河生態(tài)防洪及景觀建設二期工程等民生水利工程項目的規(guī)劃、方案和《報告》，進一步明確了“建設大水利、大水城、大水網”的指導思想、基本原則、治理目標、建設任務和主要措施等，總投資規(guī)模達4.3億元。

　　自此，一個水利現(xiàn)代化藍圖展現(xiàn)在32萬灤平人民的面前。

　　加大投入全速推進民生水利

　　初夏時節(jié)，記者出北京穿越美麗古老的金山嶺長城，行走在灤平城鄉(xiāng)彎彎的山路上，在建水利工程項目隨處可見，上千名水利建設者以黨的十八大精神為動力，掀起了一場以“固水庫、筑堤防、整治中小河流”等為重點的“十大民生水利工程”和“八大戰(zhàn)役”水利建設熱潮，一批批事關民生的重點項目火熱上馬，一個個重大水利工程先后報捷。據(jù)統(tǒng)計，2012年以來，縣級累計投入資金3.8億元，建設各類水利工程450處，實現(xiàn)了歷史性的突破。

　　灤平縣水利建設規(guī)模之大，速度之快，投資之多，主要靠什么？記者在采訪中得到答案：是灤平縣水利投入穩(wěn)定增長機制的建立，是多元資金投入的轉變。

　　大手筆畫出大水利，大水利需要大投入。灤平縣建立起穩(wěn)定投入增長機制，2012年財政一般預算安排與2010年相比，年均增加666%。去年，本年度財政累計安排水利投資1.242億元。如按照今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍的目標，灤平“十二五”期間水利建設投入將達到30.56億元。同時，他們出臺了各級按土地出讓收益的10%用于農田水利建設的《規(guī)定》，以2010年全縣土地出讓收益收入為參照，僅此一項，預計該縣“十二五”期間水利增加投入將超過0.53億元。

　　地方配套資金，是各地興修水利的一大難題。特別是經濟欠發(fā)達的灤平縣，資金“短板”問題尤為突出。對此，灤平加大資金整合力度，充分利用財政資金、水利規(guī)費資金和涉農涉水資金等，及早落實重點水利項目的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金。2012年，全縣落實水利建設項目配套資金1420萬元，今年可達到2000萬元。

　　政府財力有限，而市場潛力無限。灤平縣加大了河道工程維護管理、水土保持設施補償和河道采沙管理以及金屬非金屬礦業(yè)等水利規(guī)費的征收。2012年，全縣累計征收各種規(guī)費1063萬元，做到了應收盡收。同時，縣及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）積極營造水利基礎設施建設投入的政策環(huán)境，鼓勵引導社會各界投資水利建設，實行農民興建小型水利工程、小流域治理、水利工程經營權拍賣和成立農民生態(tài)產業(yè)合作社等形式，廣泛引入縣外金融機構資金，吸納社會民間資本參與，使水利投資短缺問題得到有效解決，有利地促進了全縣水利建設大步前行。

　　改革創(chuàng)新水利助推經濟發(fā)展

　　灤平縣地理位置獨特，使命重大。既要保護好當?shù)厮�生態(tài)環(huán)境，向京、津、唐輸送優(yōu)質水源，又要加快水利建設，改善民生，推進全縣經濟社會又好又快發(fā)展。

　　正如縣水務局局長楊奎元說的那樣：“灤平縣水利建設的快慢，灤河、潮河水系保護的好壞，不僅關系到灤平的生存與發(fā)展，也關系到京津地區(qū)水安全、生活環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展！”

　　灤平縣決策者心明如鏡：灤平水利建設與水資源管理，要實現(xiàn)雙贏，必須打破常規(guī)，創(chuàng)新機制體制，用改革的辦法來破解難題，用創(chuàng)新的理念走出水利建設與水資源管理的新路子。

　　2012年，灤平縣以縣水務局為依托，成立了灤平縣水務集團，將水務系統(tǒng)的水庫、供水、污水處理、水電及河道等優(yōu)勢重組，實現(xiàn)城市原水、供水、地下水開發(fā)和污水處理的一體化經營模式，構建專業(yè)化管理、企業(yè)化經營、社會化服務、市場化運作和投資主體多元化的集團化管理體制，促進全縣水資源優(yōu)化配置，推動了全縣水利建設事業(yè)的良性運行。

　　在實行水務一體化的進程中，灤平縣基層水利服務體系改革也同時啟動。他們按照“職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位”的要求，進一步完善和理順鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站管理體制。全縣建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層水利服務站8個，機構、編制經費均已落實到位。進一步鞏固了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站在基層水利服務體系中的主體地位。

　　灤平縣堅定不移的落實國家最嚴格的水資源管理制度。2012年，他們對全縣用水大戶和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及時下達了用水計劃，全年用水總量控制在9397萬立方米。對超計劃用水的，限期整改，并列入下年度核減用水量和水平衡測試重點單位。在用水效率控制上，為礦山企業(yè)累計安裝水表63塊，使工業(yè)用水重復利用率達到了90％。有關資料顯示：2012年灤平縣萬元工業(yè)增加值取水量已減至33.54立方米，與2011年相比下降了10.9％，達到萬元工業(yè)增加值取水量約束性指標要求。

　　加快工業(yè)節(jié)水進程，不是單兵獨進，而是與農業(yè)節(jié)水共同推進。灤平積極推廣噴灌、滴灌和微灌以及“稻改旱”、地膜水稻和地膜蔬菜等節(jié)水新技術，節(jié)水效果十分明顯，有效增加了向京、津送水的輸水量。有關資料顯示，2011年以來，灤平平均每年向密云、潘家口水庫輸水12.2億立方米左右，約占兩大水庫來水量的46%。并使入庫水源始終保持在國家Ⅱ類水質標準，為京、津、唐供水安全、經濟社會發(fā)展和穩(wěn)定作出了重要貢獻。

　　灤平大地生機勃勃，水利景色絢麗多彩�！半S著五大水利體系的建設，特別是灤平縣城段牤牛河五道橡膠壩景觀工程的建成，使城區(qū)水面面積達到22.8萬平方米，形成了一個“水在城中、城在水中、山水相依、城水交融”的山水園林新圖景，為當?shù)亟洕�社會又好又快發(fā)展帶來了新的契機。“以河為軸、兩岸開發(fā)、組團發(fā)展”的城市規(guī)劃藍圖，已徐徐展開。

　　在多彩的春天里，古老的灤平水利現(xiàn)代化建設開啟了新的發(fā)展時代。

　　來源：中國水利網站 2013年5月27日