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槐樹村黨支部書記劉樹給村民講解果樹管理知識(shí) 韓衛(wèi)國 攝

小農(nóng)水機(jī)井房項(xiàng)目 韓衛(wèi)國 攝

園區(qū)豐收在望的蔬菜 武威 攝

　　記者 司印居 通訊員 王松華 武威

　　初秋時(shí)節(jié)，記者穿行在河北灤平縣城鄉(xiāng)山路上，觸摸民生水利發(fā)展新脈動(dòng)：總投資8.32億元、1280平方公里的清潔小流域治理項(xiàng)目初步規(guī)劃已經(jīng)啟動(dòng)；縣城區(qū)水景觀第二期延伸工程建設(shè)正在緊張施工；連續(xù)三年的國家小農(nóng)水建設(shè)項(xiàng)目，正在火熱進(jìn)行中。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年以來，灤平縣小農(nóng)水建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)投入0.56億元，建設(shè)高效農(nóng)業(yè)節(jié)水工程484處，發(fā)展節(jié)水灌溉面積4.04萬畝，年節(jié)水量242.4萬立方米；項(xiàng)目區(qū)年增收效益0.21億元，受益人口達(dá)2.02萬人。

　　“實(shí)施國家小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目，是促進(jìn)灤平縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的重大國家戰(zhàn)略，是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)山區(qū)縣發(fā)展民生水利和現(xiàn)代水利化的強(qiáng)力支點(diǎn)，更是啟動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和京津一體化協(xié)同發(fā)展的重要引擎�！睘雌娇h縣委書記蔡福浩這樣評(píng)價(jià)。

　　劍指全局 胸懷“兩顆心臟”前行

　　灤平縣地處河北北部山區(qū)，與京津山水相連，具有“八山一水一分田”的自然特點(diǎn)。境內(nèi)灤河、潮河兩大水系，是向京、津地區(qū)輸水的重要水源地。

　　近些年，灤平縣持續(xù)干旱，全縣水資源總量、降雨量銳減；由于年久失修、管理不善等原因，上世紀(jì)開鑿建設(shè)的大口井、機(jī)井損壞嚴(yán)重，全縣機(jī)井平均完好率僅為40.5%；地下水下降5～12米左右，部分水澆地變成了“望天田”。水，嚴(yán)重制約著全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也影響著農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

　　“河北灤平的胸膛里跳著兩顆心臟，既要確保灤平縣用水安全，又要保證向京津供水，灤平重任在肩，奮力前行。在連年干旱、水資源緊缺的情況下，灤平卻在近5年來累計(jì)向京津供水31.58億立方米�！笨h水務(wù)局辦公室主任王松華詳細(xì)介紹說。

　　2012年，灤平縣被列入全國第四批小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣之一。縣委、縣政府部署“趁熱打鐵”，行動(dòng)“快馬加鞭”，成立了由縣長任組長，主管副縣長任副組長和各有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的小農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)，分工清晰，權(quán)責(zé)明確，運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、建管有力的高效管理運(yùn)行工作體制和機(jī)制。項(xiàng)目區(qū)各鄉(xiāng)村均成立相應(yīng)組織，并把工程建設(shè)列入各有關(guān)單位目標(biāo)考核內(nèi)容，層層簽訂責(zé)任書，創(chuàng)全優(yōu)者獎(jiǎng)，否則，經(jīng)濟(jì)上受到處罰，由此確保小農(nóng)水項(xiàng)目順利前行。

　　不僅如此，灤平縣因地制宜，科學(xué)制定了“一中心、兩重點(diǎn)、三條線、八大片”小農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃。

　　“‘一中心’就是圍繞全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為中心；‘兩重點(diǎn)’是以高效農(nóng)業(yè)節(jié)水和發(fā)展機(jī)井灌溉為重點(diǎn)，努力解決高亢山區(qū)農(nóng)村缺水問題；‘三條線’是向京津供水樞紐的灤河、潮河、興洲河兩岸；‘八大片’則是大屯農(nóng)牧產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)園區(qū)、金溝屯和大河北至西營坊等8個(gè)現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)�！笨h水務(wù)局黨委書記孟憲國講得更加具體詳實(shí)。

　　自此，在國家戰(zhàn)略的惠澤下，灤平縣徐徐拉開民生水利建設(shè)大幕。

　　競爭機(jī)制激活山區(qū)小農(nóng)水項(xiàng)目

　　灤平縣國家小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目，三年概算總投資8354.37萬元，是該縣當(dāng)前規(guī)模最大、受益范圍較廣的水利工程，新發(fā)展低壓管道灌溉、噴灌和微灌高效節(jié)水灌溉面積6.04萬畝等。

　　“在山區(qū)搞小農(nóng)水項(xiàng)目難度較大，翻山越嶺埋設(shè)管道、引水爬坡上山蓄水；在山地上打井則更加困難，地質(zhì)復(fù)雜、成井率低，且成本較高，加之灤平屬于北方寒冷地帶，宜施工時(shí)間較短。我們必須克服困難，抓緊施工，按期完成。”縣水務(wù)局副局長喬豐興話語堅(jiān)定地說。

　　為了加快小農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，灤平縣政府出臺(tái)了一系列文件。其中最具創(chuàng)新特點(diǎn)的就是《灤平縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目鄉(xiāng)、村競爭辦法和程序》，文件明確提出，村兩委班子、農(nóng)民百姓樂意投工興修農(nóng)田水利、符合小農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)等條件的為優(yōu)先立項(xiàng)候選者。

　　一紙令下，鄉(xiāng)村小農(nóng)水建設(shè)項(xiàng)目迅速形成競爭之勢，要求立項(xiàng)建設(shè)的村莊達(dá)100多個(gè)，經(jīng)過激烈競爭和嚴(yán)格評(píng)審，虎什哈鎮(zhèn)、大屯鄉(xiāng)、付家店鄉(xiāng)等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、43個(gè)行政村率先入圍。此舉，也調(diào)動(dòng)了農(nóng)民投資興水的積極性，先后籌資及投勞折資達(dá)228.33萬元，農(nóng)民投資投勞難題得到有效解決。

　　虎什哈鎮(zhèn)營坊村農(nóng)民張桂甫告訴記者：“小農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)，對我們老百姓是個(gè)有益的大事，國家拿大頭，我們拿小頭，我們不出，誰出，我們不干，誰干？”

　　施工中，小農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)、管理者——縣水務(wù)局，嚴(yán)格執(zhí)行工程施工招標(biāo)制度，面向社會(huì)，公開招選土建、材料施工供應(yīng)單位，從17家有相應(yīng)資質(zhì)競爭投標(biāo)者中，遴選了9個(gè)施工單位和供貨商。

　　隨后，縣水務(wù)局組織了10多名專業(yè)技術(shù)人員，進(jìn)駐農(nóng)村工地跟班作業(yè)，實(shí)行“零距離”指導(dǎo),努力做好測量放線、質(zhì)量把關(guān)、工程計(jì)量、設(shè)備檢測、材料驗(yàn)收等工作，使小農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)開展得又快又好，實(shí)現(xiàn)了一年的工程一年完的目標(biāo)。灤平縣還積極推行群眾義務(wù)監(jiān)督員制度，保證了小農(nóng)水項(xiàng)目工程質(zhì)量，建起了一個(gè)個(gè)群眾放心的“稱心工程”。

　　2013年年底，河北省績效考評(píng)小組對灤平縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行績效考評(píng)，給予了“質(zhì)量好、標(biāo)準(zhǔn)高、資金使用合理、地方配套資金到位及時(shí)、內(nèi)業(yè)檔案整理完整”的高度評(píng)價(jià)，綜合評(píng)定結(jié)果為優(yōu)。

　　建管并重水工產(chǎn)權(quán)按部到位

　　“三分建，七分管，才能確保小農(nóng)水工程建得起、管得好、用得久。”縣水利局農(nóng)水股股長韓衛(wèi)國說。

　　建設(shè)中，灤平縣加快了水利工程管理體制和機(jī)制改革步伐，堅(jiān)持一手抓建設(shè)，一手抓管理，做到了小農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)與水利工程產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)同步驗(yàn)收、同步落實(shí)、同步評(píng)比。對已建小農(nóng)水項(xiàng)目工程但未落實(shí)水利工程產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)的村莊，一律停撥水利經(jīng)費(fèi)，不安排下年水利工程建設(shè)項(xiàng)目。目前，灤平縣已建小農(nóng)水項(xiàng)目工程產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)全部落實(shí)到位，水利工程完好率達(dá)到99%以上，收到了建一處、成一處、發(fā)揮一處效益的良好效果。

　　有關(guān)資料顯示：灤平縣水利工程管理形式主要有以下幾種。

　　村權(quán)戶管。小農(nóng)水項(xiàng)目驗(yàn)收后，灤平縣及時(shí)將小農(nóng)水項(xiàng)目工程產(chǎn)權(quán)移交給項(xiàng)目村。有的村將水利工程管理權(quán)落實(shí)到組到戶，還有的村設(shè)立井長和水管員，負(fù)責(zé)全村機(jī)井維修和澆水。這種形式約占全縣農(nóng)村總數(shù)的87%以上。

　　租賃、承包、拍賣。這是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，灤平縣水利工程產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新改革的一種新形式。這種形式約占全縣農(nóng)村總數(shù)的10%以上。

　　成立農(nóng)民用水新型組織。灤平縣幫助農(nóng)民成立用水合作協(xié)會(huì)，將水利工程權(quán)交給用水合作協(xié)會(huì)，還有的直接移交給種植專業(yè)合作社。西溝鄉(xiāng)槐樹村果樹微灌工程完成后，縣水務(wù)局與鄉(xiāng)村協(xié)商后，將水利工程設(shè)施直接移交給了村果樹種植專業(yè)合作社，下設(shè)三個(gè)片長，分別管理全村水源井和微灌工程設(shè)施。并設(shè)了兩個(gè)管水員，具體負(fù)責(zé)三個(gè)梁子、1000畝果樹澆水問題。不僅節(jié)省了大量勞動(dòng)力，還保障了果樹適時(shí)澆水。像這樣的農(nóng)民用水協(xié)會(huì)和合作社，全縣有120多家。

　　正如縣水利局局長楊奎元說的那樣：“小農(nóng)水彰顯大作為，它不僅改善了民生，產(chǎn)生了巨大的社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，而且加快了現(xiàn)代水利建設(shè)，推進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。同時(shí)為京、津輸送優(yōu)質(zhì)水源發(fā)揮了重要的作用。”

　　來源：中國水利網(wǎng)站 2014年8月25日