河北近年陸續(xù)實(shí)施了南水北調(diào)、引黃入冀補(bǔ)淀、地下水壓采等一大批重大水利工程，每年水利資金總投入近千億元。如何彌補(bǔ)巨大的資金缺口？河北在加大財(cái)政投入的同時(shí)，拓寬融資渠道，發(fā)揮市場(chǎng)力量，著力構(gòu)建多元化投融資機(jī)制，破解資金短板，為地方水利建設(shè)提供資金保障。
政府投入。眼下雖然是農(nóng)閑季節(jié)，但河北冀州市農(nóng)田里卻是一片熱火朝天的建設(shè)景象，石津灌區(qū)延伸配套工程正加緊施工。這個(gè)項(xiàng)目財(cái)政資金投入2億元，2016年春季投入使用后，可新增節(jié)水灌溉面積18萬(wàn)畝。冀州灌渠改造提升工程負(fù)責(zé)人說(shuō)：這個(gè)工程渠道長(zhǎng)300多公里，能解決4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)40多個(gè)村的農(nóng)田灌溉問題。
2015年，補(bǔ)齊水利資金短板的不僅僅是冀州市。在糧食主產(chǎn)縣、山區(qū)綜合開發(fā)縣，單項(xiàng)投入超億元的農(nóng)田水利工程還有不少。河北把民生水利工程建設(shè)作為財(cái)政投資重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金的有關(guān)政策和計(jì)提口徑、比例，加強(qiáng)水利建設(shè)基金的征收、管理和使用，2015年全省水利投入達(dá)228.8億元，比上年增加25.7%。省財(cái)政一次性解決了1997年以來(lái)的10億元省級(jí)配套資金缺口，減免少數(shù)民族縣和集中連片貧困縣2015年項(xiàng)目配套資金，提高了大型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目省級(jí)配套資金比例。
金融支持。2015年，河北總長(zhǎng)1900多公里的南水北調(diào)省內(nèi)渠道配套工程全部完工。項(xiàng)目建設(shè)資金部分來(lái)自中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行總行發(fā)放的過橋貸款。經(jīng)過大力爭(zhēng)取，河北成為過橋貸款的第一個(gè)受益省份，貸款總額達(dá)36億元。“國(guó)家對(duì)重點(diǎn)水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目給予政策支持，在財(cái)政資金沒到位的情況下先行墊付，等財(cái)政資金到位了再歸還�！焙颖彼畡�(wù)集團(tuán)總會(huì)計(jì)師劉貴增說(shuō)。
2015年，河北共落實(shí)水利過橋貸款36.74億元。除此之外，河北還與國(guó)家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，落實(shí)授信貸款79億元，支持南水北調(diào)水廠等工程建設(shè)，同時(shí)爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金23億元，用于引黃入冀補(bǔ)淀、承德雙峰寺水庫(kù)等重大水利工程建設(shè)。省水務(wù)集團(tuán)與省建投合作成立了河北供水有限責(zé)任公司，通過開展水利資源資產(chǎn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，進(jìn)一步提升水利投融資能力。
市場(chǎng)參與。年初，河北水利廳與水利部綜合事業(yè)局、北京、天津水務(wù)部門聯(lián)合組建合同節(jié)水公司，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，為用水戶提供節(jié)水技術(shù)改造和長(zhǎng)效節(jié)水管理服務(wù)。合同節(jié)水管理引入社會(huì)資本958萬(wàn)元，當(dāng)?shù)刈詠?lái)水公司提供的收費(fèi)數(shù)據(jù)顯示，2015年3—5 月，合同節(jié)水管理的首個(gè)試點(diǎn)河北工程大學(xué)用水量分別為13.9萬(wàn)噸、14.9萬(wàn)噸和12.6萬(wàn)噸，與上年同期相比，節(jié)水率分別為40.8%、46.39%和44.4%，合同節(jié)水初見成效。
同時(shí)，河北出臺(tái)《水利項(xiàng)目政府和社會(huì)資本合作管理辦法》，推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等多種形式參與水利項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。承德雙峰寺水庫(kù)工程列入全省首批PPP重點(diǎn)項(xiàng)目，承德市政府與中信集團(tuán)達(dá)成引入社會(huì)資本意向；2015年，地下水超采綜合治理試點(diǎn)區(qū)地下水監(jiān)測(cè)項(xiàng)目全部采用PPP模式進(jìn)行。
此外，衡水、滄州的5個(gè)試點(diǎn)縣探索實(shí)行先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的水利項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制。按照自主申報(bào)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)要求，由村集體、農(nóng)民用水合作組織等受益主體自籌資金實(shí)施河道清淤、高效節(jié)水灌溉等工程建設(shè)，驗(yàn)收合格后撥付補(bǔ)助資金。
來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2016年2月17日
