□本報(bào)記者 董一鳴 李樂樂
沁河躍出太行最后一段峽谷，在昔日的荒灘野嶺形成一個(gè)“平湖”，這就是去年剛剛完工的河南河口村水庫。2011年開工的這座水庫，不僅點(diǎn)亮了豫北大地人水和諧的新美景，更因其過硬的質(zhì)量而成為河南水利建設(shè)的新名片。
強(qiáng)化監(jiān)督 加大力度
百年大計(jì)，質(zhì)量第一�！笆濉逼陂g，河南水利建設(shè)總投資1226億元，是“十一五”的4.9倍，各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)空前艱巨。五年來，河南積極探索更加健全的水利工程質(zhì)量管理體系，實(shí)施更加規(guī)范的質(zhì)量監(jiān)督，已驗(yàn)工程質(zhì)量全部合格，未發(fā)生一起一般以上質(zhì)量事故。其中，燕山水庫工程榮獲2011—2012年度中國水利工程優(yōu)質(zhì)（大禹）獎(jiǎng)，2012—2013年度中國建設(shè)工程魯班獎(jiǎng)。
河南致力于水利工程質(zhì)量監(jiān)督“全覆蓋”，不斷豐富監(jiān)督措施，加大監(jiān)督力度，力保水利工程質(zhì)量。2015年，全省質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)共監(jiān)督水利項(xiàng)目1503個(gè)，監(jiān)督人員到工地監(jiān)督檢查4770余人次，發(fā)出《質(zhì)量監(jiān)督檢查結(jié)果通知書》673份，促進(jìn)了參建單位質(zhì)量管理水平的提高，規(guī)范了質(zhì)量行為。對于發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，河南將其記入臺賬，由專人跟蹤督促，直至問題得到整改。2015年，共發(fā)現(xiàn)1401個(gè)主要質(zhì)量問題，其中457個(gè)進(jìn)行了返工處理。
河南以巡檢的方式對全省在建工程質(zhì)量進(jìn)行檢測。2015年，省水利水電工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)督站（以下簡稱“省質(zhì)監(jiān)站”）共組織巡檢200余天，巡檢工程項(xiàng)目83個(gè)，發(fā)現(xiàn)主要質(zhì)量問題653個(gè)。每季度，河南還編發(fā)巡檢信息，通報(bào)全省實(shí)體質(zhì)量巡檢工作開展情況，質(zhì)量始終保持嚴(yán)管高壓態(tài)勢。
在省質(zhì)監(jiān)站的推動(dòng)下，市、縣質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)也相繼開展巡檢工作。全省18個(gè)省轄市和10個(gè)省直管縣均開展了實(shí)體質(zhì)量巡檢工作，共巡檢工程項(xiàng)目202個(gè)，發(fā)現(xiàn)主要質(zhì)量問題573個(gè)。巡檢工作的開展，有效震懾了工程質(zhì)量違規(guī)行為,推動(dòng)了全省水利工程實(shí)體質(zhì)量水平的整體提高。
增加巡查頻次，強(qiáng)力督促問題整改，在大中型水利工程中實(shí)行指紋考勤制度，以及省質(zhì)監(jiān)站巡檢、建設(shè)處處罰、監(jiān)察室督辦等措施的執(zhí)行，讓河南構(gòu)建起質(zhì)量巡檢、質(zhì)量問題認(rèn)定和處罰三位一體的質(zhì)量巡檢新體系。
河南將質(zhì)量問題和隱患劃分為紅色、橙色、黃色三個(gè)等級進(jìn)行預(yù)警。其中，紅色Ⅰ級預(yù)警是存在問題最嚴(yán)重的，達(dá)到Ⅰ級預(yù)警的，要求監(jiān)督人員常駐工地監(jiān)督，直至紅色預(yù)警解除，同時(shí)責(zé)令工程停工整頓，由省質(zhì)監(jiān)站向河南水利廳建議，對項(xiàng)目法人及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。2015年，河南共發(fā)出預(yù)警21次，其中紅色預(yù)警7次，橙色預(yù)警14次。未達(dá)到預(yù)警等級的項(xiàng)目，監(jiān)督人員至少每3個(gè)月到工地檢查一次，確保工程質(zhì)量受控。
明晰事權(quán) 完善機(jī)構(gòu)
河南水利廳印發(fā)通知，確定了“誰組建項(xiàng)目法人，誰負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督”的事權(quán)劃分原則。通知規(guī)定，按國家基本建設(shè)程序?qū)嵤┑乃こ添?xiàng)目（包括新建、改建、擴(kuò)建）均要實(shí)行政府質(zhì)量監(jiān)督，進(jìn)一步落實(shí)省、市、縣三級的質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任，確保了水利建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督的全覆蓋�！笆濉逼陂g，河南工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍不斷壯大。全省各級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)由2000年的22個(gè)增加到如今的141個(gè)，增加規(guī)模達(dá)5倍之多。質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)由“省—市（擴(kuò)權(quán)縣）”兩級擴(kuò)展到“省—市（省直管縣）—縣（區(qū)）”三級，做到了全覆蓋。由市站帶領(lǐng)縣站開展工作，較好地解決了縣級監(jiān)督機(jī)構(gòu)初期能力不足的問題。
質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)普遍落實(shí)了固定的辦公場所，配備了監(jiān)督車輛、檢測儀器、辦公設(shè)備等，有些還配備了執(zhí)法車輛和執(zhí)法裝備。有27個(gè)市縣撥付了專項(xiàng)資金，用于開展水利工程實(shí)體質(zhì)量巡回檢測，大大提升了質(zhì)量監(jiān)督能力。
按照河南水利廳安排，省質(zhì)監(jiān)站負(fù)責(zé)全省水利工程質(zhì)量行政執(zhí)法工作。經(jīng)培訓(xùn)考核，全站有25人持有水利部頒發(fā)的水政監(jiān)察證，10人持有省政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證，配備了執(zhí)法車輛和裝備，為開展質(zhì)量行政執(zhí)法工作奠定了良好基礎(chǔ)。2011年至今，河南共出臺了16個(gè)規(guī)范性文件，細(xì)化了國家對水利工程質(zhì)量的要求，填補(bǔ)了空白，規(guī)范了行為，統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)，為進(jìn)一步做好全省水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作奠定了基礎(chǔ)。
省質(zhì)監(jiān)站參編的多項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已上升為地方標(biāo)準(zhǔn)，其中多項(xiàng)成果獲得“河南省科技進(jìn)步獎(jiǎng)” 和“河南水利科技進(jìn)步獎(jiǎng)”。各地質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)也非常重視規(guī)范化建設(shè)，建立健全規(guī)章制度，短期內(nèi)構(gòu)建起規(guī)范化的運(yùn)作框架，質(zhì)量監(jiān)督工作迅速走上正軌。
根據(jù)水利部要求，河南出臺了質(zhì)量工作考核辦法和評分細(xì)則，建立了質(zhì)量考核工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)全省水利建設(shè)質(zhì)量工作，推動(dòng)質(zhì)量管理水平再上新臺階。
河南質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)近年在全省水利工程建設(shè)質(zhì)量工作中發(fā)揮了“托底、推高、選優(yōu)”的作用，堅(jiān)守住質(zhì)量底線，確保工程質(zhì)量全部受控。水利施工企業(yè)不斷強(qiáng)化質(zhì)量意識，自愿提升質(zhì)量管理水平，持續(xù)提高工程建設(shè)質(zhì)量。在國務(wù)院委托水利部組織的2014—2015年度水利建設(shè)質(zhì)量工作考核中，河南被評為A級（優(yōu)秀），充分說明河南在大規(guī)模水利建設(shè)中質(zhì)量監(jiān)督工作措施得力，保證了工程質(zhì)量。
“質(zhì)量發(fā)展是興國之道，是一個(gè)國家、一個(gè)行業(yè)乃至一個(gè)省份的綜合實(shí)力和核心競爭力的集中體現(xiàn)。質(zhì)量問題關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，不可等閑視之�！痹�2016年3月21日全省水利工程質(zhì)量監(jiān)督座談會(huì)上，河南水利廳副廳長王國棟強(qiáng)調(diào)道，“要強(qiáng)化質(zhì)量意識，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，完善質(zhì)量制度，健全監(jiān)管隊(duì)伍，全面提升水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作能力和水平，使水利建設(shè)真正經(jīng)得起大自然的考驗(yàn)、時(shí)間的檢驗(yàn)和人民的檢驗(yàn)�！�
來源：中國水利報(bào) 2016年4月13日
