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　　□記者 國立杰 李樂樂 彭可 通訊員 蔣宇航

　　中原大地，山川旖旎。

　　位于我國中東部、黃河中下游的河南省，處于我國地形二三級階梯的交界地帶，地勢西高東低，北、西、南三面太行山、伏牛山、桐柏山、大別山沿省界呈半環(huán)形分布�？v橫的險坡溝壑，令人捉摸不定的小氣候，帶來了大自然的瑰麗秀色，也帶來了來去迅猛的山洪災(zāi)害。

　　自2010年開始，河南省通過完善山洪災(zāi)害防治非工程措施，實施重點山洪溝防洪治理項目，初步形成了工程措施與非工程措施相結(jié)合的山洪災(zāi)害防御體系。如今，這些項目成效明顯，晝夜為山丘區(qū)群眾“站崗放哨”，護佑一方群眾生命財產(chǎn)安全。

　　項目建設(shè)構(gòu)筑“防御網(wǎng)”

　　山洪災(zāi)害來勢迅猛，成災(zāi)快，突發(fā)性強，破壞力大，極易造成人員傷亡。山洪災(zāi)害造成的死亡人數(shù)約占洪澇災(zāi)害總死亡人數(shù)的70%，嚴重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　2010年，國家啟動山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目建設(shè)，安排河南省建設(shè)資金4.62億元，河南項目建設(shè)隨即展開。在河南省委、省政府高度重視下，項目建設(shè)形成了政府牽頭、部門配合、統(tǒng)一規(guī)劃、責任明確的一盤棋格局。利用3年時間，初步建成了覆蓋全省79個山洪災(zāi)害防治縣的山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系。

　　2013年10月，水利部、財政部聯(lián)合印發(fā)《全國山洪災(zāi)害防治項目實施方案（2013—2015年）》，在前期實施的山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目的基礎(chǔ)上，啟動了2013—2015年度全國山洪災(zāi)害防治項目建設(shè)，安排河南建設(shè)資金5.71億元，開展了山洪災(zāi)害調(diào)查評價、非工程措施補充完善和重點山洪溝防洪治理等建設(shè)。

　　2015年7月，國家防總在前期山洪災(zāi)害防治項目基礎(chǔ)上，啟動了2016—2020年度全國山洪災(zāi)害防治項目建設(shè)，安排河南建設(shè)資金3.76億元，利用山洪災(zāi)害調(diào)查評價成果，繼續(xù)完善監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)并延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，復(fù)核、檢驗預(yù)警指標，補充升級預(yù)警設(shè)施設(shè)備，持續(xù)開展群測群防，配置基層應(yīng)急救援工具和設(shè)備，組織開展示范建設(shè)，繼續(xù)實施重點山洪溝（山區(qū)河道）防洪治理等建設(shè)。

　　截至目前，河南一期、二期項目已全部建成并投入使用，并在汛期發(fā)揮顯著的防災(zāi)減災(zāi)效益。三期項目除2020年度任務(wù)外，其他年度建設(shè)任務(wù)已全部完成。

　　26條重點山洪溝防洪治理，以保護居民區(qū)人員生命安全為重點，守點固岸，對山洪溝沿岸村落、城鎮(zhèn)、集中居民點、重要基礎(chǔ)設(shè)施等采取護岸、堤防等治理措施，與非工程措施相結(jié)合形成綜合防御體系。

　　通過欒川、西峽、盧氏等示范縣建設(shè)，河南建立了“視頻到鄉(xiāng)、音頻到村、宣傳到戶、預(yù)警到人、監(jiān)控全覆蓋”的山洪災(zāi)害綜合防御體系，打造了一個組織責任體系健全、監(jiān)測預(yù)警體系先進、群測群防體系完善的立體防御格局，經(jīng)受住了近年來歷次暴雨洪水的檢驗。

　　更為重要的是，項目建設(shè)為河南水利信息化和防汛現(xiàn)代化打下了良好的基礎(chǔ)，培養(yǎng)了一大批既懂水利又懂信息化的復(fù)合型人才，增強了干部的責任意識和群眾的防汛意識。

　　預(yù)警系統(tǒng)撐起“保護傘”

　　監(jiān)測系統(tǒng)構(gòu)成了山洪災(zāi)害防御的“千里眼”“順風耳”。通過項目建設(shè)，河南組建了覆蓋全省的雨水情監(jiān)測體系，各種雨情水情變化，實時傳輸?shù)椒姥粗笓]機構(gòu)，為提前做好山洪災(zāi)害防御準備工作提供了可靠的依據(jù)。

　　監(jiān)測預(yù)警平臺是山洪災(zāi)害防御的“大腦中樞”。河南建設(shè)完成了79個山丘區(qū)縣的監(jiān)測預(yù)警平臺和計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，省級以及13個地市級的山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息管理系統(tǒng)。實時動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)布預(yù)警信息，有效提升了基層山洪災(zāi)害防御現(xiàn)代化水平。

　　據(jù)初步統(tǒng)計，河南省建設(shè)了自動雨水情監(jiān)測站2 238處，圖像（視頻）站1 665處，簡易雨量站18 988個，簡易水位站5 180個，安裝無線預(yù)警廣播20 236套。

　　建成后的“人工天網(wǎng)”，發(fā)揮了保護群眾生命財產(chǎn)安全的大作用。

　　2016年7月19日12—18時，位于河南省西南山區(qū)的西峽縣普降暴雨，其中一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均降雨量超過300毫米，當?shù)剡\用山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，及時向9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、99個村發(fā)布預(yù)警，全縣緊急轉(zhuǎn)移安置6 637人，無一人傷亡。

　　2016年7月9日、7月19日，河南省北部的輝縣市兩次普降暴雨、特大暴雨，尤其是7月19日，降雨量最大的沙窯站達到347毫米，當?shù)赝ㄟ^預(yù)警平臺向各級領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、南水北調(diào)左岸排水影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等共發(fā)布預(yù)警信息41次、3 342人次，全市各鄉(xiāng)村實施安全轉(zhuǎn)移、避險人員5.9萬余人。

　　“2011年至2019年汛期，河南79個縣（市、區(qū)）通過山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺累計向1 090個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、11 232個村發(fā)送預(yù)警短信200余萬條，組織受威脅群眾轉(zhuǎn)移累計34萬人�！焙幽鲜∷�利廳水旱災(zāi)害防御處處長馮林松介紹道。

　　山洪災(zāi)害防御體系有效減輕了人員傷亡，為人民群眾生命財產(chǎn)安全提供了安全保障。來自河南省水利廳的數(shù)據(jù)顯示，在項目建設(shè)前的2006年至2009年，河南因山洪災(zāi)害死亡215人；項目建設(shè)第一階段的2010年至2013年，第二階段的2014年至2017年，年死亡率分別減少33%、64%。2018年、2019年，河南省無人因山洪災(zāi)害死亡。

　　預(yù)警體系是山洪防御的“傳聲筒”。網(wǎng)絡(luò)語音系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)，大大增加了山洪災(zāi)害防治監(jiān)測預(yù)警通信手段，安裝發(fā)放的預(yù)警語音廣播、手搖報警器、銅鑼等多項預(yù)警設(shè)施設(shè)備，多措并舉，基本實現(xiàn)山洪災(zāi)害防治區(qū)預(yù)警信號的全覆蓋。

　　預(yù)警語音廣播、手搖報警器、銅鑼等多次發(fā)揮重大作用，群眾稱贊：“小小的銅鑼撐起了防御山洪的‘保護傘’。”

　　群測群防畫定“同心圓”

　　群測群防是防御山洪災(zāi)害的重要手段。河南編制的“十要十不要”防御山洪災(zāi)害歌和防御山洪“三字經(jīng)”在全國推廣，其精髓便在于群測群防的宣傳。

　　監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建成后，山洪災(zāi)害防治區(qū)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均組織開展1～2次以轉(zhuǎn)移疏散為主的山洪災(zāi)害避災(zāi)演練，并進行全程攝像，制作成山洪防御宣傳資料，在當?shù)仉娨暸_播放。

　　河南要求，各地建立縣、鄉(xiāng)、村、組、戶五級山洪災(zāi)害防御責任制體系，在縣、鄉(xiāng)、村三級建立組織指揮機構(gòu)，使山洪災(zāi)害防御組織機構(gòu)常態(tài)化、正規(guī)化。同時實行縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包組、組干部和黨員包群眾的“五包”機制。組織體系建立后，要求向群眾公布，增加透明度，以接受監(jiān)督。各縣編制了山洪災(zāi)害防御預(yù)案，使各地山洪災(zāi)害防御有了行動指南。

　　河南因地制宜，在山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)每村配發(fā)1個簡易雨量筒，在靠河村莊或漫水橋設(shè)置1處簡易水位站。簡易雨量筒、水位站的標準均統(tǒng)一制定，保證了建設(shè)質(zhì)量，提高了監(jiān)測系統(tǒng)覆蓋面。

　　防御山洪災(zāi)害，關(guān)鍵是人的意識增強。河南在統(tǒng)一規(guī)定宣傳標語、宣傳欄、明白卡等格式宣傳的基礎(chǔ)上，各縣還開展了豐富多彩的宣傳活動。如欒川縣采取文藝節(jié)目下鄉(xiāng)演出、張貼車體廣告等形式加大宣傳力度，鎮(zhèn)平縣在明白卡上印制日歷，盧氏縣在公交站牌上宣傳山洪災(zāi)害防御知識，滎陽市印制了宣傳扇子、宣傳撲克等，形式新穎，內(nèi)容詳實，宣傳效果明顯。

　　目前，河南制作安裝宣傳欄31 235個、警示牌39 563個，發(fā)放281萬張明白卡、宣傳手冊167萬冊、宣傳光盤3.6萬張，刷寫宣傳標語10.38萬條，組織培訓(xùn)18.9萬人，演練77.8萬人，落實了縣、鄉(xiāng)、村、組、戶五級山洪災(zāi)害防御責任體系，初步建立了山洪災(zāi)害群測群防體系。

　　通過2010—2019年山洪災(zāi)害防治項目的實施，河南搭建了符合實際、專群結(jié)合的山洪災(zāi)害防御體系，發(fā)揮了顯著社會效益。

　　目前，河南山洪災(zāi)害防治區(qū)監(jiān)測站網(wǎng)密度基本達到規(guī)劃要求，基本完善了基層山洪災(zāi)害防御監(jiān)測設(shè)施，初步實現(xiàn)對暴雨、山洪的及時有效監(jiān)測，有效提高了基層山洪災(zāi)害防御能力，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)了省市縣山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺，防汛決策指揮系統(tǒng)向縣級延伸，部分重點區(qū)域延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)了各級互聯(lián)互通和信息共享，基層防汛指揮決策能力建設(shè)取得質(zhì)的飛躍。

　　因地制宜、“土洋結(jié)合”的簡易雨量水位報警器、無線預(yù)警廣播與手搖報警器、銅鑼等多種預(yù)警設(shè)施互為補充，初步實現(xiàn)了多途徑、多渠道及時有效發(fā)布預(yù)警信息，初步解決了預(yù)警“最后一公里”問題；縣、鄉(xiāng)、村、組、戶五級包保責任制體系逐步建立健全，面向基層的山洪災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)宣傳、培訓(xùn)、演練工作持續(xù)開展，顯著增強了基層干部群眾主動防災(zāi)避險意識，提高了自防自救和互救能力，“預(yù)警及時、反應(yīng)迅速、轉(zhuǎn)移快捷、避險有效”的目標初步實現(xiàn)。

　　來源：中國水利網(wǎng)站 2020年6月11日