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織密防御網(wǎng) 山川保安瀾
 
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2020-06-11

  □記者 國立杰 李樂樂 彭可 通訊員 蔣宇航

  中原大地,山川旖旎。

  位于我國中東部、黃河中下游的河南省,處于我國地形二三級階梯的交界地帶,地勢西高東低,北、西、南三面太行山、伏牛山、桐柏山、大別山沿省界呈半環(huán)形分布?v橫的險坡溝壑,令人捉摸不定的小氣候,帶來了大自然的瑰麗秀色,也帶來了來去迅猛的山洪災(zāi)害。

  自2010年開始,河南省通過完善山洪災(zāi)害防治非工程措施,實施重點山洪溝防洪治理項目,初步形成了工程措施與非工程措施相結(jié)合的山洪災(zāi)害防御體系。如今,這些項目成效明顯,晝夜為山丘區(qū)群眾“站崗放哨”,護佑一方群眾生命財產(chǎn)安全。

  項目建設(shè)構(gòu)筑“防御網(wǎng)”

  山洪災(zāi)害來勢迅猛,成災(zāi)快,突發(fā)性強,破壞力大,極易造成人員傷亡。山洪災(zāi)害造成的死亡人數(shù)約占洪澇災(zāi)害總死亡人數(shù)的70%,嚴重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全。

  2010年,國家啟動山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目建設(shè),安排河南省建設(shè)資金4.62億元,河南項目建設(shè)隨即展開。在河南省委、省政府高度重視下,項目建設(shè)形成了政府牽頭、部門配合、統(tǒng)一規(guī)劃、責任明確的一盤棋格局。利用3年時間,初步建成了覆蓋全省79個山洪災(zāi)害防治縣的山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系。

  2013年10月,水利部、財政部聯(lián)合印發(fā)《全國山洪災(zāi)害防治項目實施方案(2013—2015年)》,在前期實施的山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目的基礎(chǔ)上,啟動了2013—2015年度全國山洪災(zāi)害防治項目建設(shè),安排河南建設(shè)資金5.71億元,開展了山洪災(zāi)害調(diào)查評價、非工程措施補充完善和重點山洪溝防洪治理等建設(shè)。

  2015年7月,國家防總在前期山洪災(zāi)害防治項目基礎(chǔ)上,啟動了2016—2020年度全國山洪災(zāi)害防治項目建設(shè),安排河南建設(shè)資金3.76億元,利用山洪災(zāi)害調(diào)查評價成果,繼續(xù)完善監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)并延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn),復(fù)核、檢驗預(yù)警指標,補充升級預(yù)警設(shè)施設(shè)備,持續(xù)開展群測群防,配置基層應(yīng)急救援工具和設(shè)備,組織開展示范建設(shè),繼續(xù)實施重點山洪溝(山區(qū)河道)防洪治理等建設(shè)。

  截至目前,河南一期、二期項目已全部建成并投入使用,并在汛期發(fā)揮顯著的防災(zāi)減災(zāi)效益。三期項目除2020年度任務(wù)外,其他年度建設(shè)任務(wù)已全部完成。

  26條重點山洪溝防洪治理,以保護居民區(qū)人員生命安全為重點,守點固岸,對山洪溝沿岸村落、城鎮(zhèn)、集中居民點、重要基礎(chǔ)設(shè)施等采取護岸、堤防等治理措施,與非工程措施相結(jié)合形成綜合防御體系。

  通過欒川、西峽、盧氏等示范縣建設(shè),河南建立了“視頻到鄉(xiāng)、音頻到村、宣傳到戶、預(yù)警到人、監(jiān)控全覆蓋”的山洪災(zāi)害綜合防御體系,打造了一個組織責任體系健全、監(jiān)測預(yù)警體系先進、群測群防體系完善的立體防御格局,經(jīng)受住了近年來歷次暴雨洪水的檢驗。

  更為重要的是,項目建設(shè)為河南水利信息化和防汛現(xiàn)代化打下了良好的基礎(chǔ),培養(yǎng)了一大批既懂水利又懂信息化的復(fù)合型人才,增強了干部的責任意識和群眾的防汛意識。

  預(yù)警系統(tǒng)撐起“保護傘”

  監(jiān)測系統(tǒng)構(gòu)成了山洪災(zāi)害防御的“千里眼”“順風耳”。通過項目建設(shè),河南組建了覆蓋全省的雨水情監(jiān)測體系,各種雨情水情變化,實時傳輸?shù)椒姥粗笓]機構(gòu),為提前做好山洪災(zāi)害防御準備工作提供了可靠的依據(jù)。

  監(jiān)測預(yù)警平臺是山洪災(zāi)害防御的“大腦中樞”。河南建設(shè)完成了79個山丘區(qū)縣的監(jiān)測預(yù)警平臺和計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),省級以及13個地市級的山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息管理系統(tǒng)。實時動態(tài)監(jiān)控,及時發(fā)布預(yù)警信息,有效提升了基層山洪災(zāi)害防御現(xiàn)代化水平。

  據(jù)初步統(tǒng)計,河南省建設(shè)了自動雨水情監(jiān)測站2 238處,圖像(視頻)站1 665處,簡易雨量站18 988個,簡易水位站5 180個,安裝無線預(yù)警廣播20 236套。

  建成后的“人工天網(wǎng)”,發(fā)揮了保護群眾生命財產(chǎn)安全的大作用。

  2016年7月19日12—18時,位于河南省西南山區(qū)的西峽縣普降暴雨,其中一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均降雨量超過300毫米,當?shù)剡\用山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),及時向9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、99個村發(fā)布預(yù)警,全縣緊急轉(zhuǎn)移安置6 637人,無一人傷亡。

  2016年7月9日、7月19日,河南省北部的輝縣市兩次普降暴雨、特大暴雨,尤其是7月19日,降雨量最大的沙窯站達到347毫米,當?shù)赝ㄟ^預(yù)警平臺向各級領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、南水北調(diào)左岸排水影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等共發(fā)布預(yù)警信息41次、3 342人次,全市各鄉(xiāng)村實施安全轉(zhuǎn)移、避險人員5.9萬余人。

  “2011年至2019年汛期,河南79個縣(市、區(qū))通過山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺累計向1 090個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、11 232個村發(fā)送預(yù)警短信200余萬條,組織受威脅群眾轉(zhuǎn)移累計34萬人!焙幽鲜∷麖d水旱災(zāi)害防御處處長馮林松介紹道。

  山洪災(zāi)害防御體系有效減輕了人員傷亡,為人民群眾生命財產(chǎn)安全提供了安全保障。來自河南省水利廳的數(shù)據(jù)顯示,在項目建設(shè)前的2006年至2009年,河南因山洪災(zāi)害死亡215人;項目建設(shè)第一階段的2010年至2013年,第二階段的2014年至2017年,年死亡率分別減少33%、64%。2018年、2019年,河南省無人因山洪災(zāi)害死亡。

  預(yù)警體系是山洪防御的“傳聲筒”。網(wǎng)絡(luò)語音系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng),大大增加了山洪災(zāi)害防治監(jiān)測預(yù)警通信手段,安裝發(fā)放的預(yù)警語音廣播、手搖報警器、銅鑼等多項預(yù)警設(shè)施設(shè)備,多措并舉,基本實現(xiàn)山洪災(zāi)害防治區(qū)預(yù)警信號的全覆蓋。

  預(yù)警語音廣播、手搖報警器、銅鑼等多次發(fā)揮重大作用,群眾稱贊:“小小的銅鑼撐起了防御山洪的‘保護傘’。”

  群測群防畫定“同心圓”

  群測群防是防御山洪災(zāi)害的重要手段。河南編制的“十要十不要”防御山洪災(zāi)害歌和防御山洪“三字經(jīng)”在全國推廣,其精髓便在于群測群防的宣傳。

  監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建成后,山洪災(zāi)害防治區(qū)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均組織開展1~2次以轉(zhuǎn)移疏散為主的山洪災(zāi)害避災(zāi)演練,并進行全程攝像,制作成山洪防御宣傳資料,在當?shù)仉娨暸_播放。

  河南要求,各地建立縣、鄉(xiāng)、村、組、戶五級山洪災(zāi)害防御責任制體系,在縣、鄉(xiāng)、村三級建立組織指揮機構(gòu),使山洪災(zāi)害防御組織機構(gòu)常態(tài)化、正規(guī)化。同時實行縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包組、組干部和黨員包群眾的“五包”機制。組織體系建立后,要求向群眾公布,增加透明度,以接受監(jiān)督。各縣編制了山洪災(zāi)害防御預(yù)案,使各地山洪災(zāi)害防御有了行動指南。

  河南因地制宜,在山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)每村配發(fā)1個簡易雨量筒,在靠河村莊或漫水橋設(shè)置1處簡易水位站。簡易雨量筒、水位站的標準均統(tǒng)一制定,保證了建設(shè)質(zhì)量,提高了監(jiān)測系統(tǒng)覆蓋面。

  防御山洪災(zāi)害,關(guān)鍵是人的意識增強。河南在統(tǒng)一規(guī)定宣傳標語、宣傳欄、明白卡等格式宣傳的基礎(chǔ)上,各縣還開展了豐富多彩的宣傳活動。如欒川縣采取文藝節(jié)目下鄉(xiāng)演出、張貼車體廣告等形式加大宣傳力度,鎮(zhèn)平縣在明白卡上印制日歷,盧氏縣在公交站牌上宣傳山洪災(zāi)害防御知識,滎陽市印制了宣傳扇子、宣傳撲克等,形式新穎,內(nèi)容詳實,宣傳效果明顯。

  目前,河南制作安裝宣傳欄31 235個、警示牌39 563個,發(fā)放281萬張明白卡、宣傳手冊167萬冊、宣傳光盤3.6萬張,刷寫宣傳標語10.38萬條,組織培訓(xùn)18.9萬人,演練77.8萬人,落實了縣、鄉(xiāng)、村、組、戶五級山洪災(zāi)害防御責任體系,初步建立了山洪災(zāi)害群測群防體系。

  通過2010—2019年山洪災(zāi)害防治項目的實施,河南搭建了符合實際、專群結(jié)合的山洪災(zāi)害防御體系,發(fā)揮了顯著社會效益。

  目前,河南山洪災(zāi)害防治區(qū)監(jiān)測站網(wǎng)密度基本達到規(guī)劃要求,基本完善了基層山洪災(zāi)害防御監(jiān)測設(shè)施,初步實現(xiàn)對暴雨、山洪的及時有效監(jiān)測,有效提高了基層山洪災(zāi)害防御能力,充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)了省市縣山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺,防汛決策指揮系統(tǒng)向縣級延伸,部分重點區(qū)域延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn),實現(xiàn)了各級互聯(lián)互通和信息共享,基層防汛指揮決策能力建設(shè)取得質(zhì)的飛躍。

  因地制宜、“土洋結(jié)合”的簡易雨量水位報警器、無線預(yù)警廣播與手搖報警器、銅鑼等多種預(yù)警設(shè)施互為補充,初步實現(xiàn)了多途徑、多渠道及時有效發(fā)布預(yù)警信息,初步解決了預(yù)警“最后一公里”問題;縣、鄉(xiāng)、村、組、戶五級包保責任制體系逐步建立健全,面向基層的山洪災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)宣傳、培訓(xùn)、演練工作持續(xù)開展,顯著增強了基層干部群眾主動防災(zāi)避險意識,提高了自防自救和互救能力,“預(yù)警及時、反應(yīng)迅速、轉(zhuǎn)移快捷、避險有效”的目標初步實現(xiàn)。

  來源:中國水利網(wǎng)站 2020年6月11日

國立杰 李樂樂 彭可 蔣宇航
責任編輯:李旸
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