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白河城區(qū)臥龍大橋

　　□本報(bào)記者 楊飛

　　河南省南陽(yáng)市鄧州湍河國(guó)家濕地公園，湍河岸邊，一隊(duì)高舉黨旗，胸佩黨徽、臂帶“黨員巡河”袖章的共產(chǎn)黨員正在巡河。河兩岸，滿眼碧綠；河灘上，沙鷗翔集；碧波間，魚翔淺底。鄧州市湍河街道辦事處副主任、聯(lián)合黨支部副書記、南陽(yáng)市“十大護(hù)河衛(wèi)士”賈書娥，一邊隨手撿起小垃圾，一邊向游園的市民宣傳河道環(huán)保知識(shí)，號(hào)召大家一起愛水、護(hù)河。

　　這是南陽(yáng)市將河長(zhǎng)制工作與全域黨建深度融合，形成組織引領(lǐng)、黨員帶動(dòng)、群眾參與的護(hù)河合力，共繪綠水青山新藍(lán)圖的一個(gè)縮影。

　　南陽(yáng)是南水北調(diào)中線工程渠首所在地和核心水源地，也是淮河發(fā)源地。全面推行河長(zhǎng)制后，南陽(yáng)市把“一渠清水永續(xù)北送”作為政治責(zé)任，以全域黨建為引領(lǐng)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、落實(shí)綠色發(fā)展理念，創(chuàng)新管理機(jī)制，探索出“黨政負(fù)責(zé)制、部門協(xié)作制、行業(yè)網(wǎng)格制、績(jī)效評(píng)價(jià)制，治亂法制化、治理系統(tǒng)化、監(jiān)管信息化、參與全民化”的“四制四化”河長(zhǎng)制工作新模式，河長(zhǎng)制工作實(shí)現(xiàn)了從“有名”、“有實(shí)”到“有為”三級(jí)跳，一幅河暢、水清、岸綠、景美的新畫卷正在南陽(yáng)徐徐鋪展開來。

　　全域黨建引領(lǐng) 全民合力護(hù)水

南陽(yáng)地跨長(zhǎng)江、淮河、黃河三大流域，境內(nèi)有白河、唐河、淮河、丹江四大水系，流域面積超30平方公里的河流有266條，長(zhǎng)度在100公里以上的河流有10條，亞洲最大人工淡水湖丹江口水庫(kù)主要分布于南陽(yáng)淅川，河湖治理和保護(hù)任務(wù)艱巨繁重。

　　“南陽(yáng)河長(zhǎng)制工作突出了黨政負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)。”南陽(yáng)市委書記、市第一總河長(zhǎng)張文深說。市委專門出臺(tái)深化完善河長(zhǎng)制“四制四化”工作模式的實(shí)施意見，逐級(jí)明責(zé)強(qiáng)責(zé)。四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任白河、唐河、淮河、丹江水系總河長(zhǎng)，18位市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任市級(jí)河長(zhǎng)，市政府分管水利的副市長(zhǎng)擔(dān)任市河長(zhǎng)辦主任。張文深說：“我本人累計(jì)巡河11次，簽發(fā)總河長(zhǎng)令3份�！�

　　湍河總長(zhǎng)200多公里，流域面積近5000平方公里，流經(jīng)內(nèi)鄉(xiāng)、鄧州、新野等三縣市，僅鄧州流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）就10余個(gè)，大家“各吹各的號(hào)”，區(qū)域壁壘和部門藩籬嚴(yán)重。南陽(yáng)市委常委、組織部長(zhǎng)、湍河市級(jí)河長(zhǎng)李永率先在湍河流域建立湍河治理聯(lián)合黨委并擔(dān)任黨委書記，用“全域黨建+河長(zhǎng)制”模式激發(fā)全域治水活力，堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，凝聚各方治河力量，在治河一線發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為打贏湍河治理攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

　　上為之，下效之。鄧州市統(tǒng)籌水利、財(cái)政、環(huán)保等12個(gè)職能部門及湍河沿線13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）黨組織的鄧州市湍河管護(hù)聯(lián)合黨總支成立，鄧州市委副書記、市長(zhǎng)鄧俊峰任黨總支書記，聯(lián)合黨總支下設(shè)聯(lián)合黨支部和71個(gè)村級(jí)聯(lián)合黨小組。將支部建在河上，1680名黨員加入黨員志愿巡河隊(duì)，每位黨員在護(hù)河過程中“領(lǐng)崗不領(lǐng)酬”。黨員和入黨積極分子佩戴紅袖標(biāo)，每周巡河至少兩次，負(fù)責(zé)河道日常宣傳與管護(hù)工作，并做好記錄。鄧州市還在河道周邊設(shè)置126個(gè)黨員護(hù)河公示牌，接收群眾監(jiān)督，將黨員姓名、負(fù)責(zé)河道、工作職責(zé)、聯(lián)系電話等進(jìn)行公示，打通河道管護(hù)的“最后一米”。

　　目前，南陽(yáng)共成立四個(gè)市級(jí)河流管護(hù)聯(lián)合黨委，8個(gè)縣區(qū)河流管護(hù)聯(lián)合黨總支，黨員5000多名，黨員成為巡河護(hù)河的堅(jiān)強(qiáng)堡壘�！叭�域黨建+河長(zhǎng)制”模式集聚了河流管護(hù)合力，形成了全域治水、全民護(hù)水、上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)、齊抓共管、同頻共振的河道管護(hù)新格局。

　　黨員的先進(jìn)性帶動(dòng)了廣大群眾護(hù)河的積極性。市河長(zhǎng)辦聘請(qǐng)38名人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任河長(zhǎng)制社會(huì)監(jiān)督員；內(nèi)鄉(xiāng)縣成立志愿護(hù)河隊(duì)，組織社會(huì)“五老”擔(dān)任民間河長(zhǎng)；桐柏縣開展“小手拉大手，推進(jìn)河長(zhǎng)制”主題活動(dòng)……全民愛河護(hù)河成為新風(fēng)尚。

　　“河長(zhǎng)+”讓河長(zhǎng)制后盾更強(qiáng)。“河長(zhǎng)+部門協(xié)作”，建立市、縣兩級(jí)水利、公安等部門參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制；紀(jì)委監(jiān)委主動(dòng)介入重點(diǎn)案件查處，共問責(zé)干部100余人�！昂娱L(zhǎng)+網(wǎng)格長(zhǎng)”，構(gòu)建了“縱向到底、橫向到邊”全方位、立體化的河湖管理網(wǎng)格體系，縱向是四級(jí)河長(zhǎng)、三級(jí)河長(zhǎng)辦、基層三員（河道警員、巡查員、保潔員）”；橫向是市、縣18個(gè)成員單位各司其職，兩級(jí)水利部門班子成員擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)，責(zé)任科室負(fù)責(zé)人或鄉(xiāng)、村干部擔(dān)任網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查責(zé)任區(qū)域內(nèi)的河湖管理重點(diǎn)工作�！昂娱L(zhǎng)＋檢察長(zhǎng)＋警長(zhǎng)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以檢察建議書和公益訴訟形式，產(chǎn)生了1+1>2的震懾效果，解決了向河道排放污水等河湖治理“老大難”問題……

　　監(jiān)管信息化發(fā)揮了黑科技的巨大威力。開發(fā)河長(zhǎng)制信息系統(tǒng)綜合版、河長(zhǎng)巡河版、社會(huì)公眾版三大板塊，各級(jí)河長(zhǎng)熟練運(yùn)用APP巡河；“智慧河長(zhǎng)”視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了“智慧巡河”“智能治水”，重要河湖、采砂點(diǎn)“即時(shí)可見、全程可溯”；市級(jí)設(shè)指揮中心，縣級(jí)設(shè)數(shù)據(jù)中心，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)實(shí)現(xiàn)信息共享、聯(lián)合調(diào)度、緊急預(yù)警、應(yīng)急指揮……淅川縣在全市河長(zhǎng)制信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上，為加強(qiáng)對(duì)丹江口水庫(kù)和南水北調(diào)中線干渠水質(zhì)的保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)“一池清水入庫(kù)，一泓清水北送”的目標(biāo)，先后投資3.6億元，建成了河湖監(jiān)控平臺(tái)。工程共鋪設(shè)光纜6000多公里，安裝監(jiān)控探頭3076套，建成水質(zhì)保護(hù)、縣域河流、庫(kù)區(qū)沿線、濕地林地等8個(gè)主模塊49個(gè)子模塊，建成了河長(zhǎng)制視頻信息智能監(jiān)控平臺(tái)，構(gòu)筑起水源區(qū)綜合監(jiān)控的“天網(wǎng)”，“千里眼”上崗，為防止河砂盜采、工業(yè)廢棄物排放、濕地林地破壞等提供了強(qiáng)有力的科技保障。

　　規(guī)范采砂克頑疾 力清四亂河長(zhǎng)治

　　如何管理好河道采砂，是一道難題，也是河長(zhǎng)制工作的必答題。南陽(yáng)市在全省率先推行河砂開采經(jīng)營(yíng)國(guó)有化改革，從改革河砂管理體制入手，堅(jiān)持規(guī)范管理、依法打擊和生態(tài)修復(fù)并重，探索出了一條河道采砂規(guī)范化開采、智能化管理、國(guó)有化運(yùn)營(yíng)、聯(lián)動(dòng)式執(zhí)法、可持續(xù)發(fā)展的路徑，得到國(guó)家、省有關(guān)部門的肯定、推廣，交出了一份令人滿意的答卷。

　　南陽(yáng)市唐河縣河砂資源豐富，但以前河砂開采都是私人經(jīng)營(yíng)，無序開采、超范圍開采、超量開采隨處可見，非法采砂、亂采亂挖、亂堆亂棄愈演愈烈，部分河道“千瘡百孔”，河床下陷，直接影響了河勢(shì)穩(wěn)定、排澇行洪。唐河縣水利局黨組書記郭德喜說：“當(dāng)時(shí)我們面對(duì)的是‘一大三難’困境，‘一大’即生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力大，‘三難’即管理難、打擊難、發(fā)展難�！�

　　唐河縣把規(guī)范采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)和理順監(jiān)管職能作為河砂管理體制改革的重中之重，成立了國(guó)有全資的唐河縣鑫淼砂石有限公司，通過行政許可依法取得全縣河道采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)。唐河縣鑫淼砂石有限公司按照“六統(tǒng)一聯(lián)”的模式經(jīng)營(yíng)管理全縣河道采砂：統(tǒng)一規(guī)劃，唐河河道采砂規(guī)劃由縣水行政主管部門組織編制，報(bào)省水行政主管部門批準(zhǔn)，其他河道采砂規(guī)劃，由唐河縣河道土砂管理局組織編制，報(bào)市水行政主管部門批準(zhǔn)；統(tǒng)一發(fā)證，《河道采砂許可證》由縣水行政主管部門根據(jù)批準(zhǔn)或備案的年度采砂實(shí)施方案統(tǒng)一發(fā)放給國(guó)有砂石公司；統(tǒng)一開采，河道砂石由國(guó)有砂石公司統(tǒng)一組織開采，其他任何單位和個(gè)人不得以任何形式隨意開采；統(tǒng)一銷售，河道砂石由國(guó)有砂石公司統(tǒng)一銷售，其他任何單位和個(gè)人不得私自運(yùn)輸、囤積、買賣；統(tǒng)一收益分配，砂石稅收縣級(jí)留成部分50%劃撥鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、50%設(shè)立水利發(fā)展基金，實(shí)行專戶管理；統(tǒng)一管理，縣鄉(xiāng)兩級(jí)分別成立河道采砂管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織推進(jìn)河道砂石資源管理改革和領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合執(zhí)法工作；一聯(lián)，水利、公安、自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)炔块T聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。唐河縣鑫淼砂石有限公司還加強(qiáng)了智能化管理，對(duì)唐河、三夾河、泌陽(yáng)河實(shí)行24小時(shí)電子監(jiān)控，對(duì)全縣符合采砂作業(yè)要求的采砂船只劃定電子邊界，對(duì)運(yùn)砂車輛安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，確保全縣河道河砂采運(yùn)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　“改革帶來的綜合效益正在逐步顯現(xiàn)，加強(qiáng)了水生態(tài)保護(hù)，杜絕了稅源流失，實(shí)現(xiàn)了源頭治超治限、環(huán)保達(dá)標(biāo)，消除了安全隱患，斬?cái)嗔朔欠ú缮袄�益鏈，促進(jìn)了水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)共贏。”郭德喜說。

　　截至目前，南陽(yáng)共成立了14個(gè)縣級(jí)國(guó)有砂石公司，全市河道采砂實(shí)現(xiàn)了由亂到治的歷史性轉(zhuǎn)變和生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的多贏。

　　南陽(yáng)依法治亂還打出了一組漂亮的“組合拳”：

　　——出臺(tái)《白河水系水環(huán)境保護(hù)條例》《城市河道管理辦法》，推動(dòng)依法治水；

　　——鐵腕治砂，開展4輪打擊河道非法采砂專項(xiàng)行動(dòng)，整改問題1500余個(gè)，查處案件100余起；

　　——全面治亂，開展河湖“清四亂”行動(dòng)，先后清理河道垃圾7萬多立方米，搬遷關(guān)閉養(yǎng)殖場(chǎng)600多家；

　　——有序治污，開展入河排污口排查整治和“溯源行動(dòng)”，清理整治污染源，解決問題160個(gè)；

　　——強(qiáng)力治岸，全面完成14條流域面積1000平方公里以上河道共1194公里管理范圍劃定，開展侵占水域岸線、違建別墅問題排查專項(xiàng)整治，整改問題304個(gè)，清理違章建筑3萬平方米，特別是在丹江口水庫(kù)依法拆除了大規(guī)模違建通用機(jī)場(chǎng)，彰顯了河長(zhǎng)依法治亂的決心。

　　“現(xiàn)在河里垃圾少了，水質(zhì)逐漸變好，魚多了，鳥也多了�！薄疤幪幩�清河暢、草綠花香，鄉(xiāng)村旅游業(yè)也有了發(fā)展基礎(chǔ)，生態(tài)效益帶來了經(jīng)濟(jì)效益�！薄鞍缀铀�質(zhì)明顯變好，有魚還有蝦。水干凈了，釣起來的鯽魚渾身白亮亮的�！薄斑@兩年南陽(yáng)中心城區(qū)的白鷺特別多，離人群也近，這是以往所少有的。南陽(yáng)的生態(tài)越來越好啦！”……老百姓切切實(shí)實(shí)感受到了綠水青山帶來的紅利。

　　千村萬塘惠民生 四水同治開新局

　　南陽(yáng)臥龍區(qū)英莊鎮(zhèn)段寨村，一池碧水蓄滿坑塘，蓮葉搖曳，金魚游弋，觀水亭臺(tái)，健步長(zhǎng)廊，溝渠通聯(lián)環(huán)村而過，紅色護(hù)欄圍塘而建，瓦舍村居環(huán)繞荷塘四周，好一幅美麗鄉(xiāng)村山水圖！

　　在坑塘附近文化廣場(chǎng)納涼的段丙銀老人年近八旬，他告訴記者：“以前這個(gè)塘也很大，水很清，后來村民往里面倒垃圾、排污水，臭氣熏人，夏天蚊子能吃人�，F(xiàn)在修建好了，美得很，七八里外的人晚上都騎車來這里跳舞�！�

　　南陽(yáng)將坑塘管理納入河長(zhǎng)制體系，實(shí)行塘長(zhǎng)制，一塘一長(zhǎng)，統(tǒng)一制作標(biāo)牌并公示，定位編號(hào)、建檔立卡，確�？犹廉a(chǎn)權(quán)明晰、管護(hù)到位。記者看到，段寨村坑塘附件立著一個(gè)藍(lán)色的公示牌，上面寫著坑塘名稱、蓄水量、管護(hù)責(zé)任人、管護(hù)員、手機(jī)號(hào)碼、編號(hào)等信息，并詳細(xì)列出管護(hù)責(zé)任人職責(zé)：負(fù)責(zé)督促管護(hù)員落實(shí)各項(xiàng)管護(hù)責(zé)任，并負(fù)責(zé)及時(shí)匯報(bào)相關(guān)問題。管護(hù)員職責(zé)：負(fù)責(zé)維護(hù)坑塘及周邊環(huán)境衛(wèi)生、苗木和設(shè)施管理，以及安全事故的防范工作；嚴(yán)禁非法占用坑塘，非法取土挖沙及破壞苗木和設(shè)施的行為。

　　南陽(yáng)是塘堰大市，全市容積500—10萬立方米的坑塘約有2.74萬座，由于缺乏管理、長(zhǎng)期失修，坑塘存在數(shù)量減少、功能衰減、環(huán)境惡化、污染嚴(yán)重、水質(zhì)較差等問題。農(nóng)村坑塘具有調(diào)節(jié)水源、防澇抗旱、牲畜用水、美化環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等重要功能作用，與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)，離老百姓最近。南陽(yáng)市副市長(zhǎng)、河長(zhǎng)辦主任李鵬說：“小坑塘事關(guān)大民生，治理好老百姓身邊的水環(huán)境，是更大力度推進(jìn)生態(tài)文明的責(zé)任所在、民心所系�！�2019年以來，南陽(yáng)積極踐行“四水同治”（即水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害共同治理）治水新理念，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村人居環(huán)境改善等工作，提出了“千村萬塘”發(fā)展規(guī)劃，計(jì)劃用兩年時(shí)間（2019—2020年）全面治理2.01萬處坑塘，疏通水生態(tài)環(huán)境的“毛細(xì)血管和末梢神經(jīng)”，打好“生態(tài)牌”、念好“山水經(jīng)”。

　　南陽(yáng)針對(duì)不同類型的坑塘，提出不同的整治措施。對(duì)村莊內(nèi)部或村旁的坑塘，以改善人居環(huán)境為主，同時(shí)滿足防洪除澇和景觀要求，有條件的可以打造成環(huán)境優(yōu)美的休憩場(chǎng)所；對(duì)遠(yuǎn)離村莊的坑塘，以滿足集雨蓄水、灌溉排澇功能為主；對(duì)生產(chǎn)生活型坑塘，同時(shí)滿足二者需求。重點(diǎn)做好坑塘“三清兩修”，即清除坑塘內(nèi)的生活雜物、水面漂浮物等垃圾，確保水體干凈；清淤疏浚坑塘，連通溝渠，確保水能進(jìn)、澇能排；清除生活污水，雨污分流，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)。“兩修”就是整修坑塘岸坡和進(jìn)出口，確保岸坡穩(wěn)定，岸線平順，進(jìn)出通暢�！拔覀儬�(zhēng)取疏浚一個(gè)坑塘，暢通一片水系，綠化一片林地，整治一村環(huán)境，造福一方百姓�！蹦详�(yáng)市水利局局長(zhǎng)張富強(qiáng)說。

　　“千村萬塘”綜合整治工程，百姓受惠，多方得益，各縣市區(qū)積極推進(jìn)，通過政府貸款、社會(huì)融資、爭(zhēng)取上級(jí)支持、吸引民間資本等多種形式籌資。截至目前，南陽(yáng)整治坑塘17023座，累計(jì)投資10.17億元，設(shè)立塘長(zhǎng)、坑塘管理員2名，打通了河長(zhǎng)制水體管護(hù)的“最后一公里”。據(jù)測(cè)算，已整治坑塘增加蓄水量約4000萬立方米、增加蓄水面積約8000萬平方米，相當(dāng)于增加了4座中型水庫(kù)的容量和4處濕地公園的水域面積�！奥牭靡娤s噪蛙鳴，看得見荷塘月色，親身感受到美麗鄉(xiāng)村的魅力�！薄拔壹沂亲詈玫暮�景房，屋前有湖，屋后是健身廣場(chǎng)，哎呀，以前想都不敢想�！薄�…老百姓幸福指數(shù)爆棚，贊不絕口。

　　“千村萬塘”綜合整治工程僅僅是南陽(yáng)“四水同治”大戰(zhàn)略的一個(gè)版塊。截至目前，南陽(yáng)四水同治2020年度十大重點(diǎn)工程完成投資13.1億元,全市143個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，完工14個(gè)，新城區(qū)水系、日月湖工程、唐河萬畝濕地等一大批工程加快推進(jìn)并取得重大進(jìn)展，新城區(qū)月季園人工湖建成蓄水，確保了世界月季洲際大會(huì)成功舉辦。

　　南陽(yáng)市市長(zhǎng)、總河長(zhǎng)霍好勝表示，南陽(yáng)市將持續(xù)深化完善河長(zhǎng)制“四制四化”工作模式，推動(dòng)河長(zhǎng)制從“有實(shí)”向“有為”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)河湖治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　南陽(yáng)市將立足“一心兩山環(huán)眾湖 三渠九水潤(rùn)京宛”水系總體布局，謀劃“雙十雙百雙千工程”，通過水源工程建設(shè)、水系連通、水污染治理、河道生態(tài)治理、水土保持和水生態(tài)修復(fù)、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)等一系列措施，形成大水系、大連通、大循環(huán)、大利用、大生態(tài)的水利新格局，構(gòu)建“系統(tǒng)完善、豐枯調(diào)劑、循環(huán)暢通、多源互補(bǔ)、安全高效、清水綠岸”的水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，為落實(shí)“突破南陽(yáng)”戰(zhàn)略部署、助力中原更加出彩提供堅(jiān)強(qiáng)的水生態(tài)保障。

　　來源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2020年9月1日