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　　□記者 董英 李剛

　　2019年，黑龍江省肇源縣累計(jì)投入資金1.2億元，共清理圍堤168條、516公里，累計(jì)清理土方1016萬(wàn)立方米，在全省率先完成清理任務(wù)。

　　“魚米之鄉(xiāng)”圍堤之困

　　肇源縣地處黑龍江省西南部，松花江、嫩江和第二松花江三江交匯處，松、嫩兩江在肇源縣境內(nèi)流經(jīng)長(zhǎng)度237公里，國(guó)堤長(zhǎng)171公里，行洪區(qū)平均寬度10公里以上，最寬處達(dá)20多公里。江水?dāng)y帶的大量泥沙腐殖物經(jīng)多年沉積形成近百萬(wàn)畝灘涂，肥沃的土壤滋養(yǎng)著萬(wàn)頃良田，為肇源縣贏得了“魚米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。

　　然而近年來(lái)行洪區(qū)內(nèi)圍堤縱橫，無(wú)節(jié)制的圍墾使自然生態(tài)受到嚴(yán)重破壞，“塔頭甸子”等濕地景觀絕跡，“江水燉江魚”也變成了過(guò)去的故事。到了汛期，大量圍堤壅高水位達(dá)70厘米，裸露的國(guó)堤提前達(dá)到警戒水位，防汛任務(wù)異常繁重。

　　據(jù)史料記載，肇源縣圍堤始于明清時(shí)期，興于上世紀(jì)七、八十年代。曾經(jīng)的圍堤在抵御洪水、增加糧食產(chǎn)量等方面發(fā)揮了重要作用，但也付出了自然溝渠被破壞、灘涂徑流被阻斷，魚類生存場(chǎng)所被侵占、灘涂植物不斷滅絕的生態(tài)代價(jià)，圍堤已經(jīng)成了必須解決的河湖問(wèn)題。

　　2018年12月25日，黑龍江省委書記、省長(zhǎng)簽發(fā)了總河湖長(zhǎng)令第一號(hào)文件，要求深入開展河湖“清四亂”專項(xiàng)治理工作，切實(shí)解決重點(diǎn)河湖突出問(wèn)題。

　　截至2018年底，肇源縣松、嫩兩江行洪區(qū)內(nèi)共有圍堤213條、總長(zhǎng)度716公里。數(shù)量多，內(nèi)部問(wèn)題盤根錯(cuò)結(jié)，肇源縣委縣政府面臨著巨大壓力。圍堤內(nèi)有基本農(nóng)田、確權(quán)耕地25.8萬(wàn)畝被劃入清理整治范圍，清除圍堤農(nóng)民應(yīng)收入將大幅下降，如何穩(wěn)定？圍堤修建時(shí)間跨度長(zhǎng)，多數(shù)筑堤人已無(wú)從尋找，無(wú)法利用《河道管理?xiàng)l例》進(jìn)行處罰，政府需承擔(dān)大量圍堤拆除費(fèi)用，資金從哪里來(lái)？行洪區(qū)內(nèi)有各種耕地近70萬(wàn)畝，清除圍堤必然造成糧食產(chǎn)量下降，農(nóng)業(yè)縣份的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如何完成？

　　圍堤清理全省第一

　　面對(duì)來(lái)自穩(wěn)定、資金、經(jīng)濟(jì)三方面的壓力，肇源縣委縣政府從生態(tài)保護(hù)的需要出發(fā)，堅(jiān)定信心，對(duì)圍堤問(wèn)題進(jìn)行細(xì)致研判，通過(guò)精準(zhǔn)分類、高位推進(jìn)、強(qiáng)化保障三項(xiàng)措施在全省率先完成了圍堤清理任務(wù)。

　　措施一：精準(zhǔn)分類

　　為做好圍堤清理工作，自2018年下半年開始，有關(guān)部門組織對(duì)全縣江灣資源承包合同進(jìn)行整理造冊(cè)，利用衛(wèi)星數(shù)據(jù)明確圍堤內(nèi)地塊耕種性質(zhì)，聘請(qǐng)省測(cè)繪局專家對(duì)全縣民堤、圍堰進(jìn)行實(shí)地測(cè)量，全縣共排查出圍堤213條，約700公里。

　　肇源縣地理位置特殊，江灣地較多。工作啟動(dòng)之初，群眾對(duì)政策不理解，曾發(fā)生300多人的上訪事件。在梳理上訪事件時(shí)發(fā)現(xiàn)有部分農(nóng)田為群眾的二輪土地承包田，甚至有幾個(gè)村屯的全部耕地都在江灣內(nèi)。為保證群眾利益，成立專項(xiàng)工作組對(duì)圍堤所轄土地類別進(jìn)行復(fù)核，投入大量人力逐一核對(duì)基本農(nóng)田以及二輪土地承包田的經(jīng)緯度。通過(guò)核查和確認(rèn)，全縣共排查出圍堤213條，約700公里。對(duì)距離村屯近，遠(yuǎn)離主江道不阻礙行洪，且圍堤里絕大部門耕地是二輪土地承包田、基本農(nóng)田、國(guó)有漁場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)的的圍堤，經(jīng)上級(jí)有關(guān)部門同意暫緩至相關(guān)政策明確后再清理。

　　2019年，肇源縣的圍堤清理任務(wù)為168條，總計(jì)516公里。

　　措施二：高位推進(jìn)

　　目標(biāo)明確，行動(dòng)立即展開�？h主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥圍堤清理指揮部，以河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作體系為基礎(chǔ)，建立起處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門）推進(jìn)、工作日?qǐng)?bào)告和銷號(hào)等工作機(jī)制，一批干部被抽調(diào)專門負(fù)責(zé)圍堤清理。

　　“清四亂”宣傳攻勢(shì)全面啟動(dòng)，《關(guān)于在全縣河湖開展“清四亂”行動(dòng)的通告》張貼至村，通過(guò)電視、廣播、微信等廣泛宣傳有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，講清楚中央精神、講清楚水利相關(guān)法律法規(guī)、講清楚“清四亂”要求、講清楚縣政府實(shí)施方案、講清楚縣委縣政府的態(tài)度決心。

　　縣委書記、縣長(zhǎng)每日聽取工作進(jìn)展，遇重大問(wèn)題及時(shí)召開河湖長(zhǎng)會(huì)議研究解決，對(duì)進(jìn)展緩慢、推進(jìn)不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行約談。河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制成員單位通力合作，圍堤清理列為河湖長(zhǎng)履職盡責(zé)的重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，清理工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門負(fù)責(zé)同志年底將被調(diào)整崗位。

　　強(qiáng)有力的推進(jìn)措施為圍堤清理工作裝上了加速器。

　  措施三：強(qiáng)力保障

　　圍堤清理工作必須在2019年汛期到來(lái)前完成，時(shí)間緊、任務(wù)重，沒(méi)有強(qiáng)有力的保障根本無(wú)法開展。

　　經(jīng)多方爭(zhēng)取，在省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳的幫助下，1.2億元的松嫩兩江“清四亂”及民堤清理專項(xiàng)債券資金到位。清堤指揮部組建8個(gè)工作組，抓住春節(jié)集中返鄉(xiāng)的有力時(shí)機(jī)，對(duì)涉及圍堤問(wèn)題的筑堤責(zé)任人進(jìn)行約談，在春節(jié)期間形成《詢問(wèn)筆錄》和《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄》，并同步下達(dá)《清障令》，確保清理程序合法合規(guī)。縣河湖長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議定期召開，縣紀(jì)委、縣政法委成立專門工作組進(jìn)行重大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為圍堤清理工作保駕護(hù)航。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)河湖長(zhǎng)包民堤清違建責(zé)任到人，累計(jì)巡河14000余次，開展集中清河行動(dòng)12次。

　　資金到位，各項(xiàng)保障機(jī)制紛紛建立，圍堤清理萬(wàn)事俱備。為迅速完成民堤清理工作，肇源縣采取大兵團(tuán)作戰(zhàn)的方式，通過(guò)公開招標(biāo)由省內(nèi)外20余支施工隊(duì)伍同時(shí)施工，高峰時(shí)期250臺(tái)機(jī)械設(shè)備同時(shí)作業(yè)，每天清理民堤20公里。在6月中旬主汛期到來(lái)前共清理圍堤168條、516公里，累計(jì)清理土方1016萬(wàn)立方米。

　　肇源縣河長(zhǎng)辦的同志驕傲地告訴記者，在圍堤清理整治工作中做到了“兩個(gè)一，兩個(gè)零”，即完成速度全省第一，完成量全省第一；施工期間零人員傷亡，完成清理后，無(wú)一例因圍堤清理形成的信訪和訴訟案件，實(shí)現(xiàn)信訪訴訟零案件。

　　小城啃硬清圍堤，松嫩兩岸綻新顏。經(jīng)過(guò)鐵腕治理后的松花江、嫩江主江道平均拓寬5公里、4公里，有效降低了壅水高度，提高了泄洪速度，降低了防汛壓力。伴隨沿江濕地自然保護(hù)區(qū)退耕工作的同步開展，退耕還濕還草3.64萬(wàn)畝， 2019年全年化肥使用量、農(nóng)藥施用量各減少1365噸、1.24 噸，生態(tài)環(huán)境得到有效改善。

　　2019年12月26日，水利部舉行新聞發(fā)布會(huì)，將肇源縣松嫩兩江圍堤清理經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推介。肇源縣水務(wù)局因工作成績(jī)突出，榮獲2019年度全國(guó)水利系統(tǒng)先進(jìn)集體榮譽(yù)稱號(hào)。2020年5月，因其“河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作推進(jìn)力度大、河湖管理保護(hù)成效明顯”受到國(guó)務(wù)院的表彰，獲得了1000萬(wàn)元的激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2020年5月27日