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　　□本報通訊員 黃義博 張瑩

　　案情回顧

　　2021年5月至8月，李某某等三人以非法牟利為目的，在未取得采砂許可證的情況下，在黑龍江省黑河市孫吳縣五十四連南側的黑龍江支流遜別拉河河道內及河岸、附近養(yǎng)魚池多次盜采砂石，直接送到李某某經(jīng)營的砂場加工成中砂。三人盜采河砂共計23 664立方米，價值860 992.6元。

　　2021年10月15日，黑河市孫吳縣人民檢察院（以下簡稱“孫吳縣院”）公益訴訟檢察部門收到該院刑檢部門移送的線索后立案。孫吳縣院委托黑龍江科瑞檢測技術有限公司司法鑒定所，對三人盜采砂石造成的生態(tài)環(huán)境損害以及修復方案進行鑒定。經(jīng)鑒定，上述行為破壞了被盜采區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，需恢復至基線狀態(tài)，并制定了修復方案，方案中載明生態(tài)環(huán)境損害賠償金255 378.43元。

　　2022年3月14日，孫吳縣院向縣人民法院（以下簡稱“孫吳縣法院”）提起刑事附帶民事公益訴訟，請求判令三名被告按照司法鑒定意見書中的修復方案修復生態(tài)環(huán)境，逾期不履行義務的，需賠償生態(tài)環(huán)境修復費用255 378.43元。孫吳縣法院對三名被告分別判處一年至三年不等的有期徒刑，并處罰金。

　　經(jīng)孫吳縣法院主持調解，三名被告均表示愿意按照鑒定修復方案在法定期限內修復被破壞的生態(tài)環(huán)境。調解公告期滿后，孫吳縣法院制發(fā)了調解書。為保證生態(tài)環(huán)境得以修復，落實“河湖長+檢察長”協(xié)作機制，孫吳縣院商請水務部門指導三名被告按修復方案修復受損環(huán)境，由水務部門組織專家進行驗收并出具驗收合格報告，保證修復質量。

　　在辦理刑事附帶民事公益訴訟案件過程中，孫吳縣院還針對縣水務局存在的日常監(jiān)管漏洞問題向其發(fā)出行政訴前檢察建議，建議水務局依法履行監(jiān)管職責，監(jiān)督三名被告修復受損生態(tài)環(huán)境，同時，整章建制，加強巡查，注重普法宣傳，保護生態(tài)環(huán)境。水務局接到檢察建議后積極整改，嚴格落實《孫吳縣關于加強河湖管理領域執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動的實施方案》，定期開展聯(lián)合巡查，借助公安機關的“雪亮工程”在重點路段安裝高清攝像點位加強監(jiān)管，推動建立依法經(jīng)營管理的采砂廠，服務地方經(jīng)濟發(fā)展。

　　2023年7月15日，孫吳縣院聯(lián)合縣水務局對檢察建議的整改情況開展“回頭看”，進一步強化非法采礦領域公益訴訟監(jiān)督質效，確保整改效果落實到位。

　　案例評析

　　本案中，李某某等三人未取得采砂許可證，擅自在河道內及河岸、附近養(yǎng)魚池多次非法盜采河砂，違反了《中華人民共和國水法》第三十九條“國家實行河道采砂許可制度。河道采砂許可制度實施辦法，由國務院規(guī)定。在河道管理范圍內采砂，影響河勢穩(wěn)定或者危及堤防安全的，有關縣級以上人民政府水行政主管部門應當劃定禁采區(qū)和規(guī)定禁采期，并予以公告”；違反了《中華人民共和國河道管理條例》第二十五條第一款“在河道管理范圍內進行下列活動，必須報經(jīng)河道主管機關批準；涉及其他部門的，由河道主管機關會同有關部門批準：采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥”以及第四十條“在河道管理范圍內采砂、取土、淘金，必須按照經(jīng)批準的范圍和作業(yè)方式進行，并向河道主管機關繳納管理費。收費的標準和計收辦法由國務院水利行政主管部門會同國務院財政主管部門制定”；違反了《黑龍江省河道管理條例》第九條“在河道管理范圍內采砂、取土、淘金的單位和個人必須報經(jīng)河道主管機關批準，按河道管理權限實行管理，由河道主管機關發(fā)放準采證。按照批準的范圍和作業(yè)方式進行，并向河道主管機關繳納管理費”。

　　以上三人非法盜采河砂的行為，導致河砂資源和生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，影響河勢穩(wěn)定，危及堤防安全，侵害國家利益和社會公共利益。

　　在辦理本案時，檢察機關積極落實“河湖長+檢察長”協(xié)作機制，與水務部門密切協(xié)作，充分發(fā)揮水務部門專業(yè)特長和熟悉當?shù)厮畡展ぷ鲗嵡榈膬?yōu)勢，為后續(xù)水生態(tài)修復、水利設施保護等相關工作奠定了基礎；堅持恢復性司法理念，通過委托鑒定確定違法行為所致生態(tài)環(huán)境損害賠償數(shù)額及修復方案，與刑事附帶民事公益訴訟被告人達成了調解協(xié)議，借助水利專家督促指導生態(tài)修復，不僅有效修復了河湖生態(tài)環(huán)境，而且節(jié)約了司法資源；加強溯源治理，針對行政機關的管理漏洞，向行政機關制發(fā)檢察建議，督促行政機關整章建制，探索監(jiān)管新模式。

　　來源：中國水利報 2023年10月20日