中國水利網(wǎng)站2月17日訊（記者 裴海燕 胡順華）長期以來，非法采砂屢打不絕，除利益驅(qū)使因素外，行政機(jī)關(guān)執(zhí)法手段有限，行政處罰措施威懾力不夠等也是原因之一。2012年底，湖北省赤壁市人民法院依照刑法相關(guān)規(guī)定，對非法采砂者熊某、陳某犯非法采礦罪依法進(jìn)行了宣判，判處熊某有期徒刑三年，緩刑三年，處罰金一萬，陳某免予刑事處罰。這是湖北省首例因當(dāng)事人非法采砂入刑案例，標(biāo)志著非法采砂入刑零突破。
非法采砂的表象在“水上”，而根源在“岸上”。湖北省堅(jiān)持從嚴(yán)查從業(yè)人員、嚴(yán)打偷采活動、嚴(yán)管運(yùn)輸環(huán)節(jié)、嚴(yán)控銷售渠道等方面入手，加強(qiáng)河道采砂活動的綜合治理，從源頭上堵塞管理漏洞，推進(jìn)砂管工作由單一管理模式向多渠道管理方向轉(zhuǎn)變。
一方面，以開展河道采砂專項(xiàng)整治、涉砂船舶專項(xiàng)治理和砂場專項(xiàng)清理等活動為載體，水利部門協(xié)同有關(guān)部門，多管齊下，綜合治理，加大非法采砂打擊力度。近年來，相繼開展了“奔襲”、“零點(diǎn)”、“追擊”、“雷霆行動”等一系列執(zhí)法行動，堅(jiān)持對非法采砂活動實(shí)施高壓嚴(yán)打。2012年開展的“長江河道采砂規(guī)范管理年”工作中，湖北省共清理登記各類涉砂船舶1463艘，拆除非法采砂（石）機(jī)具372臺（套），對“三無”采砂船強(qiáng)制拖離上岸800余艘次，有效制止了各類違規(guī)采砂行為。
另一方面，大力推進(jìn)采砂管理責(zé)任落實(shí)，在5月份召開的全省防汛抗旱工作會議上，省政府與各市（州）人民政府重新簽訂了《河道采砂管理目標(biāo)責(zé)任書》，先后下發(fā)了《關(guān)于開展長江干流宜昌江段禁采管理專項(xiàng)整治行動的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)涉砂船舶管理做好應(yīng)對強(qiáng)降雨防范工作的緊急通知》等指導(dǎo)性文件，在規(guī)章制度上予以規(guī)范。同時(shí)，在采砂管理實(shí)踐中探索引入刑事處罰機(jī)制，協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)啟動對非法采砂活動中涉嫌違法犯罪人員的立案偵察工作，有力打擊了非法采砂組織團(tuán)伙及相關(guān)涉案人員的囂張氣焰。赤壁市的做法，為湖北省做好河道采砂管理工作提供了示范經(jīng)驗(yàn)。宜昌、荊州等市專題研究禁采入刑問題，2013年1月15日，宜昌市中級人民法院、檢察院、公安局、長航公安宜昌分局和水利水電局，聯(lián)合向社會發(fā)布嚴(yán)厲打擊在長江宜昌河道非法采砂行為的通告。通告在進(jìn)一步明確長江宜昌河道為砂石資源禁采區(qū)，嚴(yán)禁一切未經(jīng)批準(zhǔn)的從事采挖砂石的活動，和以謀取非法利益為目的的開采、販賣砂石資源行為，重申長江河道采砂管理?xiàng)l例規(guī)定的行政處罰措施外，最大的亮點(diǎn)和突破在于，明確規(guī)定了對非法采砂追究刑事責(zé)任。一是對于違法礦產(chǎn)資源法及相關(guān)法律規(guī)定，非法采砂或者組織他人非法采砂，數(shù)額較大、情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；二是明知他人實(shí)施非法采砂犯罪，提供采砂船舶、運(yùn)砂交通工具及機(jī)械設(shè)備、存貯砂石場地等幫助的，以共犯論處；三是以暴力、威脅方法阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)，或者煽動群眾暴力抗法構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
聯(lián)合司法機(jī)關(guān)發(fā)布打擊非法采砂的通告，在湖北省尚屬首次，為司法機(jī)關(guān)強(qiáng)力介入追究非法采砂刑事責(zé)任提供了依據(jù)，這種以通告的形式宣布介入打擊非法采砂，將極大震懾非法采砂行為，為湖北省追究非法采砂刑事責(zé)任、維護(hù)河道采砂管理正常秩序作出了有益的探索。
來源：中國水利網(wǎng)站 2013年2月17日
