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　　□特約記者 李廣彥 文/圖

　　漫山的桃花讓人賞心悅目，流連忘返；疊翠的茶園清氣撲鼻，惹人心醉。“十二五”期間，湖北省宜都市通過實施小農水重點縣項目，使得6萬畝荒山終于重披綠裝。

　　山崗渴望水 項目成及時雨

　　宜都市面積1357平方公里，“七山一水二分田”。小型水利工程星羅棋布，但因山地多屬喀斯特地貌，建水池易裂縫，埋水窖易塌陷，修渠道易斷裂，小水庫往往受地質條件影響而蓄水有限，傳統(tǒng)水利設施常有力不從心、事倍功半的無奈，形成工程性缺水。風調雨順年景尚可，可逢旱遇澇，經濟損失大，不少農民被迫放棄“靠山吃山”的致富夢想，出門打工，任作物自生自滅，甚至山禿地荒。

　　趁著國家實施小農水重點縣項目的機會，宜都市乘勢而上，轉變傳統(tǒng)觀念，創(chuàng)新工作思路，將“小農水”與“大農業(yè)“相結合，選擇農業(yè)增產增效潛力大的農業(yè)大鎮(zhèn)，依托現(xiàn)代農業(yè)示范基地，高起點規(guī)劃項目，并從技術角度考慮，選擇柑橘、茶葉、蔬菜等節(jié)水型農作物替代高耗水作物，在枝城、松木坪、王家畈、五眼泉、姚家店、聶家河6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的6萬余畝農業(yè)產業(yè)基地，項目利用水池和堰塘蓄水，通過管道輸水，建設噴灌、滴灌、管道灌溉等高效節(jié)水灌溉工程，使山區(qū)有效灌溉面積大幅度增加，提高農作物抗災能力。同時噴灌、滴灌、管灌 “三位一體” 的用水模式，實現(xiàn)了水、肥、農藥噴灑同步進行，使農機和人工施肥、噴藥等田間管理費用明顯降低。

　　大辦“小農水” 節(jié)水又增效

　　農村土地改革后，山田、林地分到農戶，一段時間內調動了農民生產積極性，但是隨著農村勞動力向城市轉移，近年來農村荒山荒田現(xiàn)象突出。在一家一戶分散經營狀態(tài)下，有的農戶急需水利設施，但有的卻不在意。想把水引上山、流到田，往往因一棵樹、一分田而扯皮，工程建成后也往往因為責權不明而管理缺失。

　　宜都市按照先建管護機制、再建水利工程的思路，統(tǒng)籌實施小農水項目，通過土地流轉，把農戶分散的責任地流轉到各農業(yè)龍頭企業(yè)，采取“公司+合作社+基地+農戶”的經營模式，依托企業(yè)推進項目，實現(xiàn)“產—供—銷”一條龍無縫對接，消滅灌溉死角，實現(xiàn)水資源充分利用。

　　本著“誰受益、誰管理、誰維護”原則，項目實施前就確定項目區(qū)所在的企業(yè)、農業(yè)專業(yè)合作社為工程管護主體。工程建成驗收后，再移交項目所在地的農業(yè)專業(yè)合作社，并簽訂管護協(xié)議，辦理工程移交手續(xù)，明確管護對象、管護范圍。各專業(yè)合作社成員統(tǒng)一由市水利局進行技術培訓，為工程正常運行提供全方位保障。

　　松木坪鎮(zhèn)柑橘基地實施小農水項目后，四通八達的水管延伸到每棵橘樹根，水庫的水被抽到山頂?shù)拇笏�池，然后進行自流灌溉，消除了過去電線滿山繞、水泵夠不上、挑水不劃算的現(xiàn)象。在基地增產增效的同時，農民也賺取了租金和打工收入，實現(xiàn)了雙贏。

　　同建生態(tài)水 共管和諧水

　　在小農水重點縣項目建設中，宜都市優(yōu)先考慮農民利益，動員群眾積極參加，要求施工單位在堰塘清淤、田間管道開挖、材料運轉等環(huán)節(jié)，優(yōu)先安排受益戶參加投工投勞，有的村民還被市水利部門聘為質量監(jiān)督員，每天與工程監(jiān)理一道在工地參與質量監(jiān)督。專業(yè)合作社還制定了《高效節(jié)水灌溉工程管護制度》。為減輕農民負擔，市里每年為各專業(yè)合作社安排5萬元“以獎代補”管護資金，年終檢查工程資產和管護情況，若有管護不力和人為毀損的情況，視情節(jié)扣減補助資金。

　　合作社發(fā)展訂單農業(yè)，村委會發(fā)展觀光農業(yè)，合力產生互動，呈現(xiàn)農業(yè)觀光旅游與生態(tài)家園共融的美麗畫卷。在盎然的春日里，或花紅柳綠，或茶香四溢，農民沉浸在“桃花節(jié)”“茶鄉(xiāng)女兒會”等當?shù)氐墓?jié)日喜慶中。全心畈村二組農民李發(fā)鳳，在自家院里開農家樂餐館，每天食客不斷。她說：“過去門前這口塘堰逢天干就見底，現(xiàn)在塘堰整好了，水龍頭進屋了，水管也爬上山了，日子好多了！”村民黃孝華、黃孝良被聘為村保潔員，雖然每天只有100元，但只要天不下雨，他們就騎著三輪車沿河邊、路邊清收垃圾。黃孝華高興地說：“山上沒有水, 寶山也會成荒山,現(xiàn)在水把桃樹養(yǎng)得這么好，我們再把環(huán)境搞好,水清山綠,城里人最喜歡來了！”

　　宜都市自2011年實施中央財政第三批小農水重點縣項目以來，連續(xù)3年績效考評獲優(yōu)秀等次,3年總體考評全省第一。2014年度小農水重點縣項目,規(guī)劃采取“先建后補”新機制，新增高效節(jié)水灌溉面積5.1萬畝。今年開春以來，項目建設如火如荼，人們也期望著新一輪小農水建設項目給農民帶來更美好的新生活。

　　微評

　　說到小農水，更多的人想到的是小山塘、小水庫，想到的是末級渠道，很少知道它與生態(tài)文明建設的關聯(lián)。湖北省宜都市在建設小農水重點縣項目的過程中，除了堅持因地制宜、建管結合、群眾參與的原則之外，還把小農水項目與農業(yè)觀光旅游、建設生態(tài)家園結合起來，實現(xiàn)了當?shù)亟洕�效益和社會效益的雙贏。小農水重點縣項目的建設在全國已經開展了多年，各地如何在不斷變化的新形勢下創(chuàng)新機制、突出重點，這該是當前項目建設過程中需要著重解決的問題。

　　來源：中國水利報 2015年5月20日