□記者 張強(qiáng)
招商引資項(xiàng)目，急需砂石資源！
資源短缺和利潤(rùn)豐厚，采砂船主挺而走險(xiǎn)！
交界水域，越境脫管，晝息夜出，伺機(jī)偷采，逃離處罰！
這不是簡(jiǎn)單的貓和老鼠的游戲，是“禁”？是“采”？ 荊州采砂管理陷入生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩難局面。
荊州江段全長(zhǎng)483公里，占全省的45%，占長(zhǎng)江三峽大壩以下全省955公里實(shí)際采砂管理任務(wù)的51%。
針對(duì)岸線長(zhǎng)、任務(wù)重、交叉水域多，執(zhí)法力量薄弱等情況，近年來(lái)，在長(zhǎng)江委、砂管局、省水利廳統(tǒng)一組織下，荊州市嚴(yán)格按照采砂管理和相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持日常監(jiān)管和集中打擊相結(jié)合，聯(lián)合海事、長(zhǎng)航公安、航道等部門(mén)相繼開(kāi)展了“零點(diǎn)”“利劍”等系列執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)各類(lèi)采砂船舶移動(dòng)、�？壳闆r、采運(yùn)砂行為、砂場(chǎng)分布和管理進(jìn)行集中清理和打擊，維護(hù)了長(zhǎng)江河道采砂管理秩序，禁采工作基本保持可控狀態(tài)。
特有砂石資源引來(lái)“入侵”
荊江河段，除堤防是“國(guó)堤”，防洪是“天大的事”外，還有個(gè)特點(diǎn)就是砂卵石多。宜昌至枝城段是山區(qū)性河流向平原性河流的過(guò)渡段，河床主要是由細(xì)砂、中砂和砂卵石組成，河床穩(wěn)定性較高;枝城至藕池口上荊江段為微彎型河道，具有凹岸沖刷、凸岸淤積等演變特點(diǎn)，河床為中砂和砂卵石組成。
荊州江段河道水位比較深，是主航道。公安那邊河道比較淺，由于自然沖刷，砂卵石都富集到荊州一帶，采砂泵下到水面4米左右就可采到砂卵石。
砂卵石用作鋪路基地比較好，洞庭湖產(chǎn)黃砂，用作建筑如房地產(chǎn)等比較好。目前，荊江河段產(chǎn)青砂、砂卵石，青砂2元每噸，黃砂可買(mǎi)到40元每噸。
“洪安8號(hào)”是一艘荊州籍采砂船，船主樊孝軍，來(lái)自公安，沒(méi)有采砂許可證。31日9：30，被執(zhí)法人員抓到時(shí)，以時(shí)速20公里速度前行，執(zhí)法人員扣壓船主執(zhí)照時(shí)，他說(shuō)：“沙市老板有需求，決定抱僥幸心理跑一次，于31日凌晨2點(diǎn)開(kāi)始采，直到4：30結(jié)束，采滿約600噸細(xì)青砂，準(zhǔn)備裝到沙市9號(hào)碼頭交易，價(jià)值估計(jì)4000多塊錢(qián)。以前主要在晚上挖，只是沒(méi)有被抓到�！�
作為采砂從業(yè)者，他坦言：“砂卵石，湖北硬度大些，比湖南和重慶好，市場(chǎng)上用湖北的多些。目前，荊江河段有很多來(lái)自湖南的偷采者。”
外籍船只增加管理難度
8月31日下午4:50，隨著湖北水政監(jiān)察快艇“嗚嗚”警笛聲響起，一艘船號(hào)為“湘汨羅挖0133”的大型采砂船立即聽(tīng)令，制動(dòng)停止在監(jiān)利長(zhǎng)江水域。隨即，長(zhǎng)江委、水利廳、長(zhǎng)航公安、長(zhǎng)航海事局執(zhí)法人員迅速登船進(jìn)行檢查。
經(jīng)執(zhí)法人員調(diào)查取證，該船來(lái)自湖南岳陽(yáng)洞庭湖區(qū)，沒(méi)有在長(zhǎng)江航道行駛的執(zhí)照，是“摩托車(chē)執(zhí)照上了高速公路”，屬非法移動(dòng)大型采砂船舶。
省水利廳砂管局指出，非法移動(dòng)采砂船舶，違反了長(zhǎng)江采砂管理?xiàng)l例，對(duì)長(zhǎng)江有序采砂造成混亂，潛在危害長(zhǎng)江河勢(shì)穩(wěn)定。該采砂船馬力將近2000匹，總噸位1481噸，僅砂斗傳送帶有三層樓高，按采青砂、砂卵石算，一個(gè)晚上采五至六個(gè)小時(shí)，獲利預(yù)計(jì)十幾萬(wàn)。
該船準(zhǔn)備前往沙市陳家灣采砂卵石，執(zhí)法人員經(jīng)取證，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)該船在長(zhǎng)江主航道偷采砂石的行為，按砂管相關(guān)執(zhí)法程序，交由監(jiān)利海事部門(mén)依法處理。
6:00，監(jiān)利海事部門(mén)趕到現(xiàn)場(chǎng)扣壓船主相關(guān)證件，經(jīng)執(zhí)法組人員協(xié)商，海事執(zhí)法人員表示，將依法督促船主配齊長(zhǎng)江航道行駛證件，盡快遣返湖南。
聯(lián)合執(zhí)法有力配合了采砂管理，當(dāng)天8：00，聯(lián)合執(zhí)法人員從荊州砂管基地碼頭上船，2小時(shí)內(nèi)發(fā)現(xiàn)并處理2艘船號(hào)分別為“平洋吸砂2”“湘陽(yáng)挖0788”的外籍采砂船。
“湘陽(yáng)挖0788”屬松滋群眾舉報(bào)。目前，已被扣壓，水政執(zhí)法人員拆除了動(dòng)力設(shè)備，并依法進(jìn)行了處理�！捌窖笪�2”查處時(shí)，正在江面行駛，船上采砂用具下方有積水，有作業(yè)痕跡，執(zhí)法人員甚至發(fā)現(xiàn)有淘金的工具，該船有4個(gè)工作人員，已來(lái)荊州4天。水利廳砂管局與海事部門(mén)協(xié)商，依法對(duì)其進(jìn)行罰款，并強(qiáng)制驅(qū)離，返回原籍地。
荊州砂管局指出，外籍船來(lái)長(zhǎng)江河段非法盜采，使荊江河段砂石采挖管理越來(lái)越復(fù)雜。
清水下泄引發(fā)砂石銳減
三峽工程蓄水運(yùn)用使長(zhǎng)江河道砂含最顯著下降，河道水流挾沙能力處于非飽和狀態(tài)，河道將會(huì)發(fā)生沿程沖刷，長(zhǎng)江河道砂石資源是否會(huì)枯竭成為問(wèn)題。
根據(jù)長(zhǎng)江水文局2005年9月16日發(fā)布的《長(zhǎng)江泥沙公報(bào)》，長(zhǎng)江泥沙含量呈持續(xù)減少之勢(shì)，與多年平均值相比，各水文站觀測(cè)結(jié)果顯示泥沙含量降幅均在40%以上，其中，宜昌站來(lái)砂大幅下降87%。
荊州市歷年長(zhǎng)江河勢(shì)變化形成的江灘洲垸較多，砂石資源豐富且品質(zhì)好，加之荊州市所有縣市區(qū)都沿江而居，歷史形成砂石資源都源于長(zhǎng)江河道內(nèi)，平原湖區(qū)又無(wú)其它礦產(chǎn)資源替代，資源供需緊缺尤為突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，荊州市每年基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的砂石資源需求在900萬(wàn)方以上，除石首、監(jiān)利、洪湖靠洞庭湖供給部分之外，缺口較大。
據(jù)調(diào)查，荊州市境內(nèi)禁采以前從事采砂（石）的有16家企業(yè)，從業(yè)人員3200多人，各類(lèi)采砂船31艘，另外還有8艘外地采砂船；通過(guò)整治后，荊州市目前還有13艘采砂船，現(xiàn)已分別在荊州學(xué)堂洲、沙市柳林洲等水域集中�？糠獯妗６G州市境內(nèi)沿江砂石料經(jīng)營(yíng)企業(yè)123家，其中辦理執(zhí)照96家，無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的有27家，基本為民營(yíng)企業(yè)，最大的是石首市港口貿(mào)易公司，年銷(xiāo)售砂石料95萬(wàn)方。
從荊州市的建筑市場(chǎng)砂石料的供應(yīng)看，一旦長(zhǎng)江采砂打擊力度加大，從荊門(mén)、宜昌等山區(qū)的碎石價(jià)格在荊州市場(chǎng)上馬上上漲。
逼出一條路：省市邊界聯(lián)合整治
荊州市河道采砂管理涉及長(zhǎng)江河道與湘鄂兩省五市十三縣水域相鄰，特別是湘鄂兩省三市（荊州、岳陽(yáng)、咸寧）九縣（監(jiān)湘、云溪、華容、君山、赤壁、嘉魚(yú)、監(jiān)利、洪湖、石首）近200公里交界水域。
鑒于荊江河段在中國(guó)防洪地位特殊性，根據(jù)國(guó)務(wù)院的第320號(hào)令《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》，湖北省政府下令從2001年2月1日起禁止在長(zhǎng)江河道武漢以上600公里采砂。2003年2月9日水利部《 關(guān)于長(zhǎng)江中下游干流河道采砂規(guī)劃報(bào)告的批復(fù)》將長(zhǎng)江荊江段規(guī)劃為禁采區(qū)。
由于跨行政區(qū)域執(zhí)法協(xié)調(diào)難、部門(mén)管理相互交錯(cuò)等問(wèn)題，省際、市際邊界河段一直是采砂管理工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，為克服行政事務(wù)屬地管理原則對(duì)打擊非法采砂活動(dòng)的制約，在長(zhǎng)江委和省水利廳的組織下，荊州市先后與湖南岳陽(yáng)簽訂了《長(zhǎng)江湘鄂邊界河段采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督協(xié)作聯(lián)動(dòng)協(xié)議》，與宜昌、武漢、咸寧簽訂了《長(zhǎng)江宜昌至武漢段市際邊界河段采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管協(xié)作協(xié)議》，以協(xié)作協(xié)議為契機(jī)，市縣兩級(jí)水行政部門(mén)聯(lián)合長(zhǎng)江海事、公安、航道等單位，建立了聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了信息、人力、財(cái)力和物力資源共享，形成了各部門(mén)各司其職，目標(biāo)統(tǒng)一、協(xié)同作戰(zhàn)、高效有力的執(zhí)法團(tuán)隊(duì)。
去年以來(lái)，根據(jù)長(zhǎng)江委和水利廳打擊湘鄂邊界整治行動(dòng)的統(tǒng)一部署，荊州市聯(lián)合武漢、咸寧、宜昌等地水行政主管部門(mén)，分別對(duì)長(zhǎng)江陽(yáng)邏、漢南紗帽、嘉魚(yú)牌洲灣、松滋、枝江、湘鄂邊界河段等水域開(kāi)展專項(xiàng)整治。省水利廳極其重視荊江河段禁采工作，從專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、設(shè)備保障等方面，加大對(duì)荊州禁采管理支持力度，并把禁采列入長(zhǎng)江大保護(hù)“水十條”之一。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，荊州市參與各類(lèi)專項(xiàng)整治行動(dòng)行動(dòng)122次，執(zhí)法人員1.34萬(wàn)人次，執(zhí)法艇208船次，投入專項(xiàng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)500多萬(wàn)元，共查獲非法采砂船只165艘驅(qū)離外籍入涉船舶280余艘，折除“三無(wú)”吸砂船舶機(jī)具28套，查處并制止違法吹填采砂5起，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行8起，治安拘留16人，刑事拘留22人，其中地方公安刑事拘留12人，長(zhǎng)航公安拘留10人，總體上有力制止了非法采砂勢(shì)頭反彈。
來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2016年9月6日
