中國(guó)水利網(wǎng)站5月12日訊（通訊員 劉娜 袁理）水利是農(nóng)業(yè)的命脈。水利建設(shè)一頭連著民生，一頭連著未來(lái)，功在當(dāng)代，利在千秋。2016年，湖南省水利系統(tǒng)切實(shí)貫徹中央新時(shí)期水利工作方針，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，狠抓貫徹落實(shí)，聲勢(shì)浩大的農(nóng)田水利建設(shè)會(huì)戰(zhàn)高潮迭起，2016——2017年度冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)圓滿完成。
提早謀劃 高位推動(dòng)水利建設(shè)
“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是加快推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵五年。湖南省水利廳立足當(dāng)前水利現(xiàn)狀和發(fā)展要求，明確了全省水利工作思路，就是夯實(shí)農(nóng)村水利、加強(qiáng)城市水利、注重生態(tài)水利，加強(qiáng)水利建設(shè)、嚴(yán)格水利管理、深化水利改革，全面推進(jìn)人水協(xié)調(diào)現(xiàn)代水利體系建設(shè)，保障防洪安全、供水安全、水生態(tài)安全。
“繼續(xù)做實(shí)關(guān)系農(nóng)村防洪保安、農(nóng)業(yè)灌溉、飲水安全、環(huán)境改善的水利工作，著力解決群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最緊迫的水利難題�！焙鲜∷麖d黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)詹曉安強(qiáng)調(diào)，做好農(nóng)村水利工作，要為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。
在這張工作藍(lán)圖指引下，湖南省印發(fā)了水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃，為今后五年加快水利改革發(fā)展提供了重要依據(jù)。農(nóng)村飲水鞏固提升規(guī)劃、水利扶貧、小型水庫(kù)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃10余項(xiàng)編制完成，岳陽(yáng)、郴州等8市縣城市水利規(guī)劃試點(diǎn)編制完成，全省水利規(guī)劃體系進(jìn)一步完善。
湖南省政府成立了由分管副省長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)的“水利建設(shè)指揮部”，召開(kāi)全省水利建設(shè)推進(jìn)會(huì)、水利建設(shè)動(dòng)員會(huì)、冬春水利建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，高位推動(dòng)水利建設(shè)進(jìn)程。省水利建設(shè)指揮部印發(fā)《湖南省2016年-2017年冬春水利建設(shè)實(shí)施方案》，科學(xué)部署了年度水利建設(shè)任務(wù)。
省水利廳屢次召開(kāi)水利工作會(huì)議研究部署，實(shí)行工程進(jìn)度月（旬）調(diào)度，派出督查組開(kāi)展水利建設(shè)進(jìn)度檢查。各市、縣將水利建設(shè)目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解、落實(shí)到位。各地年度水利建設(shè)完成情況、質(zhì)量情況將納入“芙蓉杯”水利建設(shè)考核，考核結(jié)果直接影響第二年項(xiàng)目和資金安排。
多方投入 破解水利投資瓶頸
據(jù)湖南省水利廳農(nóng)水處處長(zhǎng)王平介紹，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施由于點(diǎn)多面廣、歷史欠賬較多，雖然近年來(lái)湖南農(nóng)田水利建設(shè)投入不斷加大，但單靠政府的財(cái)政投入還是難以滿足農(nóng)田水利發(fā)展的需要。
面對(duì)農(nóng)田水利發(fā)展困局，如何調(diào)動(dòng)社會(huì)資本 、提高群眾參與積極性是重要課題。穩(wěn)定財(cái)政投入、吸引社會(huì)投資、引導(dǎo)群眾參與……各地用好用活政策、拓寬資金渠道，在經(jīng)濟(jì)下行的情況下實(shí)現(xiàn)了全省水利投入的平穩(wěn)增長(zhǎng)。
為加快水利建設(shè)，各地 “不等不靠”，不斷提高金融投入，大力推廣“民辦公助”、專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金、PSL貸款用款規(guī)模不斷擴(kuò)大，望城區(qū)等地籌資規(guī)模超過(guò)9億元。社會(huì)資本參與水利建設(shè)運(yùn)營(yíng)的熱情高漲，涌現(xiàn)了湘潭縣城鄉(xiāng)供水一體化、鼎城區(qū)陽(yáng)明湖水系綜合治理、吉首市中小型水庫(kù)建設(shè)等一批PPP示范項(xiàng)目。
與此同時(shí)，湖南還積極扶持貧困地區(qū)水利建設(shè)， 2016年累計(jì)安排貧困地區(qū)中央和省級(jí)水利投資38.7億元，高于全省平均水平16%；貧困地區(qū)實(shí)際發(fā)放PSL貸款和專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金達(dá)51.6億元，高出全省平均水平21%。
建管并重 力促工程良性運(yùn)行
“三分建，七分管”，管理出成效。水利工程既要建得成，又得管得好。在加快冬春水利建設(shè)的同時(shí)，湖南堅(jiān)持建管并重，促進(jìn)工程發(fā)揮長(zhǎng)期效益。
一方面全面強(qiáng)化市場(chǎng)主體監(jiān)管，在全省全面推行水利工程電子招標(biāo)投標(biāo)，率先制定了《水利建設(shè)市場(chǎng)主體紅黑名單管理辦法》，實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒，省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，有效防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。
另一方面，狠抓工程質(zhì)量和管理，全面開(kāi)展工程質(zhì)量管理考核、資金績(jī)效評(píng)價(jià)等工作，出臺(tái)了全省大中型水庫(kù)工程管理驗(yàn)收考核辦法及水庫(kù)大壩安全運(yùn)行管理三年行動(dòng)計(jì)劃，舉辦了農(nóng)田水利工程建設(shè)管理等培訓(xùn)班，提升基層單位管理水平。
針對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)中群眾參與不夠、工程管護(hù)不到位等問(wèn)題，湖南以農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革為重點(diǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)田水利綜合改革，完善以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)政策措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大農(nóng)民群眾參與小型農(nóng)田水利建設(shè)、管護(hù)和監(jiān)督。
具體說(shuō)來(lái)，在農(nóng)田水利建設(shè)、維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目中，把群眾的事交給群眾干。項(xiàng)目群眾選，在符合政策和小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)，充分尊重農(nóng)民意愿；項(xiàng)目群眾爭(zhēng)，推行“項(xiàng)目村遴選”制度，村官公開(kāi)“打擂”，提高參與積極性；項(xiàng)目群眾建，采取“民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)”模式，政府部門(mén)側(cè)重監(jiān)督、指導(dǎo)和提供必要技術(shù)支持；項(xiàng)目群眾管，嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省村級(jí)農(nóng)村水利設(shè)施公示辦法》，保障廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
2017年，湖南將繼續(xù)在長(zhǎng)沙縣、茶陵縣、澧縣及漣源市開(kāi)展農(nóng)田水利綜合改革試點(diǎn)工作，統(tǒng)籌整合產(chǎn)權(quán)制度、建設(shè)管理機(jī)制、農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)、基層服務(wù)體系等改革力量，通過(guò)推行規(guī)范化、生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促使農(nóng)田水利持續(xù)長(zhǎng)久發(fā)揮效益。
來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2017年5月12日
