□特約記者 劉娜 記者 王琳 通訊員 劉孝俊
近年來，湖南大力開展農(nóng)田水利改革，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作，各地因地制宜探索出的先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)不斷涌現(xiàn)，全省各地農(nóng)田水利建設(shè)呈現(xiàn)出一派新氣象。
2014年，按照水利部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委部署，湖南啟動(dòng)了農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作，推薦長沙縣、澧縣、雙峰縣、南縣、懷化市鶴城區(qū)為國家級(jí)試點(diǎn)縣，確定衡陽市珠暉區(qū)、平江縣、沅江市、安仁縣、芷江縣為省級(jí)試點(diǎn)縣。三年來，十個(gè)試點(diǎn)單位先試先行，勇于擔(dān)當(dāng)、大膽探索，形成了一批可復(fù)制、易推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。日前，試點(diǎn)單位已通過由省水利廳、省財(cái)政廳、省發(fā)改委聯(lián)合開展的省級(jí)驗(yàn)收，向著農(nóng)田水利設(shè)施“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)落實(shí)、經(jīng)費(fèi)保障、管用得當(dāng)、持續(xù)發(fā)展”的總目標(biāo)進(jìn)一步邁進(jìn)。
抓建設(shè)：實(shí)施方式改革持續(xù)推進(jìn)
項(xiàng)目如何建，由誰管，資金從哪里來一直是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。鼓勵(lì)農(nóng)民用水合作組織、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為“項(xiàng)目法人”開展項(xiàng)目建設(shè)管理，自下而上開展項(xiàng)目申報(bào)，破解了第一個(gè)難題。
在湖南省長沙縣，小型農(nóng)田水利項(xiàng)目以“縣對鎮(zhèn)、鎮(zhèn)對村遴選”的方式立項(xiàng)，并以“民辦公助”方式實(shí)施，5個(gè)鎮(zhèn)27個(gè)村49個(gè)片區(qū)工程質(zhì)量優(yōu)良，運(yùn)行效果良好，贏得一片好評。懷化市鶴城區(qū)推行農(nóng)民質(zhì)量監(jiān)督員制度，由項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)推選2～3名農(nóng)民質(zhì)量監(jiān)督員，經(jīng)區(qū)水利局頒發(fā)聘任書、培訓(xùn)后上崗，已累計(jì)選聘農(nóng)民質(zhì)量監(jiān)督員162人，集中培訓(xùn)15次，也有效解決了小農(nóng)水項(xiàng)目監(jiān)督人員不足的問題。安仁縣制定了小農(nóng)水建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)匯編，明確項(xiàng)目工序、質(zhì)量要求等，并抽調(diào)技術(shù)人員分組進(jìn)村對項(xiàng)目跟蹤管理，每人負(fù)責(zé)2～3個(gè)村。
為充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，鼓勵(lì)、支持民間資本參與，雙峰縣積極搭建水利融資平臺(tái)，采用PPP等方式為農(nóng)村水利項(xiàng)目籌措建設(shè)資金，已引入社會(huì)資本2.24億元實(shí)施農(nóng)村安飲鞏固提升項(xiàng)目，并計(jì)劃貸款6億元用于中型灌區(qū)渠道續(xù)建配套。南縣積極探索以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等建設(shè)模式，制定了財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。對新建整修泵站、農(nóng)田水利維修養(yǎng)護(hù)、疏浚襯砌渠道、新建砼渠道等項(xiàng)目，縣級(jí)財(cái)政按總投資的35%進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)；對山坪塘項(xiàng)目，按清淤造價(jià)的25%進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。
抓產(chǎn)權(quán)：工程產(chǎn)權(quán)逐步明晰移交
要進(jìn)一步解決農(nóng)田水利設(shè)施“責(zé)、權(quán)、利”不統(tǒng)一，“建、管、用”脫節(jié)的問題，確定工程產(chǎn)權(quán)，明晰管護(hù)責(zé)任格外重要。
長沙縣水務(wù)、國土等部門共同探索推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)頒證，以山塘、水閘、機(jī)臺(tái)三類點(diǎn)狀水利設(shè)施為試點(diǎn)，率先在高橋鎮(zhèn)維漢村頒發(fā)了農(nóng)田水利設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，這種做法在全國尚屬首創(chuàng)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)制度改革重大突破。澧縣、雙峰縣、南縣均在全縣范圍內(nèi)完成了農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，全面建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)田水利設(shè)施管理臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利設(shè)施登記率、產(chǎn)權(quán)證發(fā)放率及管護(hù)協(xié)議簽訂率三個(gè)100%。
在產(chǎn)權(quán)主體真正到位的基礎(chǔ)上，該采取何種途徑“搞活”經(jīng)營權(quán)？芷江縣的做法提供了很好的范例。芷江縣以股份制形式，通過資產(chǎn)評估，將工程資產(chǎn)量化為股份，通過出售部分或全部股份，由股東按照協(xié)議參與經(jīng)營管理。股東將資金、土地、勞務(wù)、技術(shù)、設(shè)備等作為股份參股，按股分配，并留出一定比例的公共積累用于工程維修養(yǎng)護(hù)，搞活了農(nóng)田水利設(shè)施經(jīng)營權(quán)。
抓管護(hù)：模式創(chuàng)新確保工程長效
農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)是保證農(nóng)田農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的重要環(huán)節(jié)，水利設(shè)施要長效發(fā)揮工程效益，不僅要建設(shè)好，更要管理好。
長沙縣建立了“分級(jí)負(fù)責(zé)”管護(hù)機(jī)制，對縣管工程實(shí)行財(cái)政包干，專業(yè)管理；對鎮(zhèn)管工程實(shí)行財(cái)政購買服務(wù)，物業(yè)管理；對小農(nóng)水工程實(shí)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，協(xié)會(huì)管理。縣財(cái)政每年落實(shí)專項(xiàng)資金1110萬元，帶動(dòng)鎮(zhèn)街加大工程管護(hù)配套投入，并視考核情況給予相關(guān)鎮(zhèn)（街）10~20萬元管護(hù)資金獎(jiǎng)勵(lì)。澧縣在38個(gè)村試點(diǎn)“受益群眾籌二、財(cái)政資金補(bǔ)一”的管護(hù)經(jīng)費(fèi)籌集機(jī)制。累計(jì)落實(shí)農(nóng)田水利管護(hù)資金559.5萬元，其中農(nóng)戶自籌373萬元。該縣大堰當(dāng)鎮(zhèn)青云村、甘溪灘鎮(zhèn)古北村還把管護(hù)資金籌集寫進(jìn)村規(guī)民約，變?yōu)殚L效機(jī)制。雙峰縣由鎮(zhèn)政府委托鎮(zhèn)農(nóng)民用水合作組織組建專業(yè)管護(hù)公司，統(tǒng)一經(jīng)營承包轄區(qū)內(nèi)小型水庫、山塘，負(fù)責(zé)工程設(shè)施維修、養(yǎng)護(hù)、清淤掃障工作，闖出了“農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)+公司”的管護(hù)模式，有效解決了管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足的問題。
各試點(diǎn)單位還探索建立了以績效考核為核心的獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善了農(nóng)民用水合作組織扶持政策，部分試點(diǎn)單位還積極探索開展了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革措施。
省水利廳下一步將用好改革成果，加快湖南農(nóng)田水利發(fā)展，為加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、確保國家糧食安全提供堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)保障。
來源：中國水利網(wǎng)站 2018年2月11日
