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　　□記者 邊境

　　“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行�！奔�林省著力加強(qiáng)和改進(jìn)水利監(jiān)督工作，創(chuàng)建暗訪專班+廳局長(zhǎng)聯(lián)系“直通車”工作機(jī)制，努力提升水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，推動(dòng)水利改革發(fā)展向縱深發(fā)展。

　　一年來，吉林省水利廳堅(jiān)定不移踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)，聚重點(diǎn)補(bǔ)短板，聚難點(diǎn)強(qiáng)監(jiān)管，推動(dòng)水利工程補(bǔ)短板再掀新高潮、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管再上新臺(tái)階。

　　建立機(jī)制 發(fā)揮監(jiān)督“利劍”作用

　　堅(jiān)持以制度為基礎(chǔ)，健全完善“2+N”監(jiān)督制度體系。在2018年11月12日先于全國(guó)其他省份制定印發(fā)《吉林省水利廳加強(qiáng)全省水利監(jiān)管實(shí)施細(xì)則的通知》基礎(chǔ)上，按照水利部“2+N”制度體系建設(shè)要求，緊盯“管事”和“管人”兩大重點(diǎn)，研究擬定了《吉林省水利廳水利督查辦法》、《吉林省水利廳水利監(jiān)督隊(duì)伍管理辦法》兩項(xiàng)基本制度。同時(shí)，把提升“管業(yè)務(wù)”的制度質(zhì)量擺上重要位置，針對(duì)水利行業(yè)現(xiàn)有制度“少而不夠用、老而不適用、粗而不實(shí)用、軟而不管用”等問題，由廳政法處牽頭成立工作組，對(duì)吉林省水利廳印發(fā)制訂的81份規(guī)范性文件進(jìn)行了全面梳理，按照有空白的及時(shí)填補(bǔ)、該修訂的及時(shí)修訂、該廢止的及時(shí)廢止原則，新制定《加強(qiáng)吉林省水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》、《吉林省農(nóng)村飲用水監(jiān)督管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)小型水庫(kù)安全運(yùn)行管理的意見》等10余份規(guī)范性文件，廢止了《進(jìn)一步加強(qiáng)水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督管理》等20份規(guī)范性文件，建立了暗訪+“廳局長(zhǎng)”直通車制度，為全面強(qiáng)化水利監(jiān)督工作提供了重要遵循。

　　吉林省水利廳共設(shè)立1個(gè)隨機(jī)暗訪組和3個(gè)常設(shè)暗訪組。隨機(jī)暗訪組組長(zhǎng)由省水利廳廳長(zhǎng)擔(dān)任，3個(gè)常設(shè)暗訪組分別由3名副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，每組4人。主要通過“四不兩直”方式進(jìn)行暗查暗訪，督查工作以農(nóng)村飲水安全、水旱災(zāi)害防御、小型水庫(kù)安全運(yùn)行、河湖“清四亂”、雷霆護(hù)水行動(dòng)、安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量等重點(diǎn)任務(wù)為主，兼顧其它重點(diǎn)工作。對(duì)暗訪發(fā)現(xiàn)的問題，由督查辦報(bào)請(qǐng)廳領(lǐng)導(dǎo)簽批后，反饋責(zé)任處室核實(shí)，督促地方整改，暗訪組視情況安排“復(fù)查”，督促問題整改落實(shí)。并專門撥出65萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，給每個(gè)暗訪組配備1輛專用車、1臺(tái)攝像機(jī)、2架無人機(jī)，并就暗訪工作重點(diǎn)、暗訪方式方法、各專業(yè)常見問題等制定專班工作手冊(cè)，圍繞農(nóng)村飲水安全、小型水庫(kù)安全運(yùn)行、河湖“清四亂”、安全生產(chǎn)等業(yè)務(wù)知識(shí)和無人機(jī)、攝像機(jī)操作等基本技能開展崗前培訓(xùn)，為暗訪專班最大限度發(fā)揮“利劍”作用提供了有力保障。

　　靶向發(fā)力 著力解決“突出”問題

　　堅(jiān)持以專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，持續(xù)釋放水利強(qiáng)監(jiān)管明確信號(hào)。今年，吉林省水利廳重點(diǎn)開展了兩項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)。一是與省公安廳聯(lián)合開展為期6個(gè)月的“雷霆護(hù)水”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，聚焦水資源管理、節(jié)約用水、河湖“清四亂”、非法采砂等6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，深挖細(xì)查嚴(yán)打各類涉水違法犯罪案件。目前，共檢查監(jiān)管對(duì)象7340個(gè)，責(zé)令停止違法行為377件，責(zé)令限期拆除或糾正違法行為527件，限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)244件，限期采取補(bǔ)救措施29件，查處違法犯罪案件562起，在全省釋放了節(jié)水護(hù)水的強(qiáng)烈信號(hào)。二是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察吉林提出“要保護(hù)好黑土地這個(gè)耕地中的大熊貓”重要指示精神，協(xié)調(diào)有關(guān)部門在《吉林省工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖》中，將“水土保持方案審批”節(jié)點(diǎn)列在“發(fā)放施工許可”之前，從流程上防范“未批先建”，同時(shí)對(duì)水土保持方案技術(shù)評(píng)審、驗(yàn)收?qǐng)?bào)備等實(shí)行“云監(jiān)督”，嚴(yán)把審查審批關(guān)口，從源頭上預(yù)防人為水土流失。特別是著力強(qiáng)化監(jiān)控監(jiān)測(cè)，首次實(shí)現(xiàn)全省衛(wèi)星遙感監(jiān)管全覆蓋，全省共核查疑似擾動(dòng)問題衛(wèi)星圖斑5983個(gè)，核查面積4.19萬平方公里，復(fù)核確認(rèn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目2482個(gè)，查處不合規(guī)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目1388個(gè)，初步實(shí)現(xiàn)“陳年積案”清零，形成了水土保持強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)執(zhí)法的良好態(tài)勢(shì)。

　　吉林省水利廳監(jiān)督處處長(zhǎng)苗大勇表示，今年是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段，全省水利系統(tǒng)通過開展暗查暗訪，在深查實(shí)糾真改上下功夫，持續(xù)助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展。暗訪組每周不少于3個(gè)工作日在項(xiàng)目地開展暗訪工作，形成問題清單與會(huì)議紀(jì)要，同時(shí)以“一縣一單”形式下達(dá)到縣級(jí)水利部門。通過“暗訪專班+直通車”制度的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，靶向發(fā)力、挖根起底、革弊鼎新，實(shí)現(xiàn)了上下“一把手貫通，面對(duì)面辦公”，發(fā)揮直通車作用，刀尖向內(nèi)、補(bǔ)足短板，推動(dòng)水利治理能力實(shí)現(xiàn)了大跨越。

　　跟蹤督辦 提高“整改”效率

　　對(duì)于暗訪發(fā)現(xiàn)的問題，通過“暗訪+通報(bào)”、“暗訪+督戰(zhàn)”和“暗訪+直通車”三步曲，到最基層發(fā)現(xiàn)問題、反饋問題、整改問題，形成一個(gè)閉合環(huán)。

　　吉林省水利廳監(jiān)督處副處長(zhǎng)任萍介紹，對(duì)暗訪發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行清單制管理，針對(duì)重點(diǎn)督查事項(xiàng)，實(shí)施跟蹤督辦整改。通過“直通車”視頻會(huì)商熱線，實(shí)現(xiàn)“廳長(zhǎng)”與“局長(zhǎng)”面對(duì)面、一對(duì)一溝通會(huì)商，快速解決難題。通過制訂“問題提交清單”，不僅規(guī)定了具體的格式、樣式，還方便了調(diào)度收集各地提出問題和事項(xiàng)匯總。通過完善“問題處理、整改反饋清單”，規(guī)定并提出問題處理和整改時(shí)限、結(jié)論等要求，在以清單的形式反饋受理單位，為問題整改按下了“加速鍵”。

　　“直通車”制度以來，針對(duì)州、市、縣反映的問題，吉林省水利廳堅(jiān)持每周一調(diào)度、每周一總結(jié)、辦結(jié)，做到了事事有回音，件件有著落。截至目前，暗訪專班歷107個(gè)工作日，總行程近98000公里，對(duì)53個(gè)縣市的632個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1054個(gè)行政村、1364個(gè)自然屯、3894戶農(nóng)戶以及283座水庫(kù)、100條河流的177處河段、23個(gè)山洪災(zāi)害防治村進(jìn)行暗訪，共發(fā)現(xiàn)問題1290個(gè)，形成分組報(bào)告90份，綜合報(bào)告30份。并且隨機(jī)開展抽查回訪，進(jìn)行了6批次實(shí)地回訪、5批次電話回訪，組織了16次“直通車”視頻會(huì)商，通過廳局長(zhǎng)聯(lián)系“直通車”視頻溝通，建立問題臺(tái)賬，進(jìn)行逐條梳理，落實(shí)整改責(zé)任，實(shí)行整改銷號(hào)，敲實(shí)具體措施和整改時(shí)限，推動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)得到解決。其中農(nóng)村飲水安全問題整改率為91%，小型水庫(kù)安全運(yùn)行管理問題整改率為91%，河湖“清四亂”問題整改率為97%，山洪災(zāi)害防治村問題整改率100%，水毀修復(fù)工程整改率100%。

　　來源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2020年11月27日