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　　□本報記者 程瀛

　　一提起江南水鄉(xiāng)，小橋流水人家是人們經(jīng)常聯(lián)想起的情景。地處江淮沂沭泗流域下游和南北氣候過渡地帶的江蘇省，濱江臨海，河湖眾多，是典型的江南水鄉(xiāng)。然而，在經(jīng)濟列車高速運行的背后，身處豐水地區(qū)的江蘇，卻頻頻拉響“供水危機”警報。

　　汛期水量多，非汛期水量少；過境水量多，當(dāng)?shù)厮�量少；蘇南水量多，蘇北水量少，加之作為東部發(fā)達省份，人口密度高，產(chǎn)業(yè)集聚度高，污染排放強度高，水環(huán)境壓力劇增，江蘇資源型缺水和水質(zhì)型缺水并存的問題日益突出。

　　正是在這樣的條件下，江蘇探索出一條豐水地區(qū)的節(jié)水之路。2017年江蘇全省用水總量466億立方米，低于國家下達的524億立方米目標(biāo)；萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量56.8立方米、萬元工業(yè)增加值用水量37.6立方米，較上一年度分別下降5%和6%；全省形成年節(jié)水能力13.5億立方米；全省最嚴(yán)格水資源管理制度考核2017年躍居全國第一。這些成績?nèi)〉玫谋澈笥心男﹦?chuàng)新思路和舉措呢？

　　制度體系撐起節(jié)水保護傘

　　江蘇省政府建立由分管省長召集、各相關(guān)部門參加的節(jié)水型社會建設(shè)聯(lián)席會議制度，在全國率先建立節(jié)水型社會建設(shè)目標(biāo)考核責(zé)任制，逐步構(gòu)建起政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、全社會參與的工作機制；建立省市縣三級“三條紅線”控制指標(biāo)體系，全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度；陸續(xù)出臺并實施了全省節(jié)約用水條例等法律法規(guī)，制定水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動實施方案，建立用水審計、節(jié)水“三同時”等一系列節(jié)水制度；同時，注重價格機制對節(jié)水的引領(lǐng)，充分發(fā)揮水資源費的價格杠桿作用。

　　截至目前，江蘇已先后5次調(diào)整水資源費標(biāo)準(zhǔn)，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的用水價差。同時，制定出臺中水和再生水價格政策，對“零排放”企業(yè)免征污水處理費，落實節(jié)水減排稅收政策，通過價格杠桿促使用水戶采取節(jié)水減排措施，并通過以獎代補、企業(yè)所得稅抵免、優(yōu)先保證供水等方式建立激勵機制。

　　建設(shè)節(jié)水型社會不僅需要行政手段的推動，更需要社會公眾自身的積極參與和配合。近年來，江蘇省廣泛開展節(jié)水宣傳教育活動，打造“高校青年志愿者”“小手拉大手”“愛水護河”等水資源主題宣傳品牌，水效領(lǐng)跑者和節(jié)水型企業(yè)、單位、灌區(qū)、小區(qū)不斷涌現(xiàn)，河長制覆蓋江蘇所有江河湖泊。越來越多的百姓參與其中，成為愛水、護水、節(jié)水的關(guān)鍵一員，凝聚起強大的節(jié)水合力，為節(jié)水型社會的全面建成奠定了根基。

　　管理體系推動效率穩(wěn)提升

　　有序的管理、完善的體系是江蘇創(chuàng)新節(jié)水型社會建設(shè)的重要保障。

　　江蘇嚴(yán)控取水許可監(jiān)督管理，全面推進規(guī)劃水資源論證，對取水許可總量達到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增取水戶。對規(guī)模以上自來水用水戶實行計劃用水管理，實現(xiàn)月抄表、季結(jié)算、年考核。對地表水10萬立方米、地下水5萬立方米以上的取用水戶安裝計量設(shè)施，接入水資源管理系統(tǒng)。啟動國家水資源監(jiān)控能力二期項目建設(shè)。開展取水許可確權(quán)登記信息錄入，建立覆蓋省、市、縣三級的水資源統(tǒng)計制度。

　　同時，江蘇省大力開展農(nóng)業(yè)節(jié)水和高耗水行業(yè)節(jié)水，2017年新增有效灌溉面積96.7萬畝、旱澇保收農(nóng)田142萬畝、節(jié)水灌溉面積266萬畝；農(nóng)業(yè)水價綜合改革累計完成改革362萬畝，大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)取水許可證全面發(fā)放。全省93所高校建成節(jié)水型高校，占高�？倲�(shù)的80%；節(jié)水型賓館、軍營等載體不斷創(chuàng)建，全省實現(xiàn)節(jié)水進企業(yè)、進社區(qū)、進學(xué)校、進機關(guān)、進賓館、進軍營、進家庭的全覆蓋態(tài)勢。

　　非農(nóng)業(yè)節(jié)水技改建設(shè)也是江蘇關(guān)注的重點領(lǐng)域。全省禁止生產(chǎn)和銷售不符合節(jié)水強制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，城市節(jié)水型器具普及率達94%以上；開展供水管網(wǎng)普查工作，大力推進老舊供水管網(wǎng)更新改造，全年完成1500公里改造任務(wù)；加強公共供水企業(yè)管理，強化分區(qū)計量等措施，建成較為完善的管網(wǎng)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，管網(wǎng)漏損率顯著降低。

　　工程體系夯實節(jié)水好家底

　　江蘇省切實加大工程建設(shè)力度，進一步完善江水北調(diào)、江水東引、引江濟太三大跨流域調(diào)水工程布局，全省以防洪規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃、城市總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，根據(jù)全省水系格局和水資源條件、生態(tài)環(huán)境特點和建設(shè)發(fā)展要求，加快推進江河湖庫水系連通工程, 持續(xù)推進農(nóng)村河道疏浚整治。在確保防洪安全的前提下，開發(fā)利用雨洪資源，改進水量水質(zhì)聯(lián)合調(diào)度手段，構(gòu)建“格局合理、功能完備，多源互補、豐枯調(diào)劑，水流通暢、環(huán)境優(yōu)美”的城鄉(xiāng)水系格局，增加水資源水環(huán)境的承載力。

　　與此同時，大力開展河湖水生態(tài)修復(fù)工程。全省完成第四輪地下水超采區(qū)劃分，率先建立地下水總量和水位“雙控”制度，逐年落實壓采任務(wù)，累計封井3200多眼。推進河湖管理與保護范圍確權(quán)劃界工作，落實水域占補平衡措施，保證現(xiàn)有水域面積和自由水域面積不減少。積極開展退圩還湖工程，增加湖泊面積，修復(fù)湖泊水生態(tài)環(huán)境。

　　從制度的嚴(yán)格要求到體系的有力保障，再到工程建設(shè)的夯實基礎(chǔ)，江蘇不斷創(chuàng)新節(jié)水思路，抓重點，補短板，多措并舉，全力加快節(jié)水型社會建設(shè)，讓節(jié)水成為這個豐水省份的特色名片。

　　來源：中國水利報 2018年3月29日