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　　□江蘇海安縣委書記、總河長(zhǎng) 顧國(guó)標(biāo)

　　水是生命之源，是一座城市靈動(dòng)的名片。江蘇省南通市海安縣，傍海而生，因水得名，既有美麗的海濱風(fēng)光，又有鮮明的水鄉(xiāng)特色。境內(nèi)河道密布，水域面積占全縣總面積的9.94%。

　　2012年，海安縣探索推行河長(zhǎng)制，2014年啟動(dòng)“清水工程”，今年啟動(dòng)“水環(huán)境提升三年行動(dòng)”，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，全力以赴優(yōu)化水生態(tài)，全縣水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。

　　堅(jiān)持聯(lián)防聯(lián)治 落實(shí)各級(jí)責(zé)任

　　去年以來(lái)，海安縣以河長(zhǎng)制為引領(lǐng)，集中優(yōu)勢(shì)，形成合力，著力突破“九龍管水”困局。

　　海安縣成立了由縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總河長(zhǎng)，分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任副總河長(zhǎng)，水利、住建、國(guó)土等17個(gè)部門為成員的河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)河長(zhǎng)制日常管理和督查考核等工作。明確各區(qū)鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任區(qū)鎮(zhèn)級(jí)總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)，并成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。目前全縣共有縣級(jí)河長(zhǎng)12人、區(qū)鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)201人、村級(jí)河長(zhǎng)349人，覆蓋全縣各級(jí)河道及近萬(wàn)個(gè)溝塘，形成“黨政齊抓、上下共管”的組織網(wǎng)絡(luò)體系。海安縣還制定了一整套制度，推動(dòng)河長(zhǎng)制工作有序開展。

　　加強(qiáng)督查考核是河長(zhǎng)制推進(jìn)的重要一環(huán)。海安不定期對(duì)各區(qū)鎮(zhèn)、各部門落實(shí)情況進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果納入干部選拔任用、年度考核等評(píng)價(jià)范圍。常態(tài)化開展達(dá)標(biāo)村推磨拉網(wǎng)式摘牌督查行動(dòng)，對(duì)問(wèn)題整改不力的區(qū)鎮(zhèn)、村實(shí)施誡勉談話、通報(bào)批評(píng)和摘牌。

　　海安縣探索推進(jìn)縣內(nèi)跨區(qū)鎮(zhèn)交界斷面“雙向補(bǔ)償”機(jī)制，將考核結(jié)果作為安排縣級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金和工作經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)，取得了明顯成效。

　　堅(jiān)持標(biāo)本兼治 提升水體質(zhì)量

　　水質(zhì)不好，問(wèn)題在水里，根子在岸上。海安縣堅(jiān)持河岸共治、治標(biāo)治本，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)治病又除根。

　　近三年，海安累計(jì)投入4.2億元，持續(xù)推進(jìn)水系連通和河道清淤整治，不斷提升水體質(zhì)量和自凈能力�？h城核心區(qū)積極推進(jìn)區(qū)段河道清淤疏浚工程，規(guī)劃控制區(qū)推進(jìn)栟茶河、北凌河等重點(diǎn)河道整治工程，農(nóng)村區(qū)域全面開展河道環(huán)境綜合治理工程。推廣河面保潔與河坡整治共同打包招標(biāo)模式，實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作，重點(diǎn)區(qū)域清雜河坡面積39萬(wàn)平方米。同時(shí)加強(qiáng)河坡綠化，打造城鄉(xiāng)河道綠化樣板工程。

　　河道整治，關(guān)鍵在源頭。海安縣結(jié)合“263”（兩減六治三提升）專項(xiàng)行動(dòng)，全面推行縣、區(qū)鎮(zhèn)、村（居）三級(jí)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管，統(tǒng)籌推進(jìn)水污染防治和農(nóng)村環(huán)境“五位一體”綜合整治；深入實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，高效、低毒、低殘留農(nóng)藥應(yīng)用占比達(dá)81%以上；合理劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，依法關(guān)停94家禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)；依法關(guān)閉24家化工生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)全縣印染企業(yè)、電鍍企業(yè)進(jìn)行全面整治改造。

　　堅(jiān)持管治結(jié)合 建立長(zhǎng)效機(jī)制

　　治水非一日之功。海安縣建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保水長(zhǎng)清、岸長(zhǎng)綠、景長(zhǎng)美。

　　建立機(jī)制，治河方式更明確——海安縣在全市率先推行一、二級(jí)及三級(jí)通航河道“市場(chǎng)化運(yùn)作、機(jī)械化保潔”機(jī)制，三、四級(jí)不通航河道“以河養(yǎng)河、生態(tài)保潔”機(jī)制。27條550公里一、二級(jí)及三、四級(jí)通航河道保潔實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。1638條（段）三、四級(jí)不通航河道溝塘，累計(jì)投放魚苗564萬(wàn)尾。在不適宜養(yǎng)殖的河道溝塘，通過(guò)種植蓮藕、空心菜和水生花卉等方式凈化水體。

　　搭建平臺(tái)，監(jiān)管信息更清晰——海安縣搭建了“要素齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)更新、信息共享”的數(shù)字化監(jiān)管信息平臺(tái)，對(duì)環(huán)保重點(diǎn)對(duì)象實(shí)施“一企一檔”“一戶一檔”，將全縣24家印染企業(yè)、10家電鍍企業(yè)、18家污水處理廠、5家畜禽糞便處理中心以及2307個(gè)市級(jí)規(guī)模養(yǎng)殖戶全部納入日常監(jiān)管范圍，推動(dòng)污水、畜禽糞便等處理利用的全過(guò)程可追溯管理。

　　落實(shí)保障，基礎(chǔ)設(shè)施更完善——海安縣堅(jiān)持財(cái)政資金向水環(huán)境整治工作傾斜，確保人員、設(shè)施等各項(xiàng)要素保障到位。加強(qiáng)污水處理項(xiàng)目建設(shè)，全縣現(xiàn)已建成污水處理廠18座，日處理規(guī)模達(dá)13.95萬(wàn)噸，建成配套污水收集管網(wǎng)636.38公里，配套污水提升泵站44座，實(shí)現(xiàn)縣城主城區(qū)和建制鎮(zhèn)建成區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋。建立畜禽糞便收儲(chǔ)運(yùn)組織9個(gè)，配備專職人員91人，購(gòu)置各類收運(yùn)車輛62輛，月平均清運(yùn)處理畜禽糞污1.2萬(wàn)噸。全面推行農(nóng)村保潔服務(wù)全日崗制，落實(shí)崗位責(zé)任制，不斷提升農(nóng)村保潔職業(yè)化、精細(xì)化和規(guī)范化水平。

　　隨著河長(zhǎng)制的深入推進(jìn)，海安縣的水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生命之水更加清凈靈動(dòng)。目前，全縣正全力打造河道管護(hù)升級(jí)版，努力建設(shè)水美景美的“幸福之城”。

　　來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2018年4月19日