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　　□通訊員 郭開國 張慎傳

　　河堤女貞、紅葉石楠掩映，岸坡鋪滿馬尼拉草，河里碧水流動(dòng)，就連魚兒也回來了……生態(tài)治理后的江蘇射陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)陳洋街道辦事處伍份一中溝水景交融，構(gòu)成一幅唯美的生態(tài)畫卷。

　　水是生命之源、生活之本、生態(tài)之基。近年來，射陽縣以改善環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)群眾健康為根本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持綠色發(fā)展，加大污染防治，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)河長制工作，竭盡全力讓河流清澈、讓碧水暢流。在今年上半年省財(cái)政廳、水利廳組織的農(nóng)村河道管護(hù)績效考核中，射陽縣達(dá)到優(yōu)秀等次，從河長制到“河長治”，人民群眾的獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。

　　三級(jí)河長齊心合力護(hù)河治水

　　按照分級(jí)管理、屬地負(fù)責(zé)的原則，射陽縣逐條落實(shí)河湖管理主體和維護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任，構(gòu)建起職能清晰、體制順暢、責(zé)任明確、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、運(yùn)行規(guī)范的河湖管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

　　2016年12月，黨中央、國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)河長制的意見》出臺(tái)，為射陽縣水治理指明了努力方向，并隨即全面推行實(shí)施河長制。自此，縣委書記、縣長有了一項(xiàng)新的任務(wù)——擔(dān)任縣級(jí)總河長。和他們一樣，25名縣處級(jí)負(fù)責(zé)同志、202名正科級(jí)干部和344名村（居）黨總支書記分別走上縣、鎮(zhèn)（區(qū)）、村三級(jí)河長崗位，全縣村級(jí)以上河湖河長制全覆蓋，共同承擔(dān)起治理河湖的重任。全縣23條省級(jí)骨干河道、1座中型水庫、173條大溝、1026條中溝、2358條骨干溝有了“監(jiān)護(hù)人”。

　　與此同時(shí)，縣發(fā)改委、水利局、公安局、財(cái)政局、環(huán)保局等部門作為縣河長辦成員單位，握指成拳，勁往一處使，擰成一股繩，共同對河湖負(fù)責(zé)，構(gòu)成環(huán)環(huán)相扣的河湖管護(hù)責(zé)任鏈條。

　　“一把手”任河長，既是河流守護(hù)者，又是治理責(zé)任人。2017年,縣級(jí)河（湖）長集中組織巡查就達(dá)4次，現(xiàn)場落實(shí)整治事項(xiàng)126件。鎮(zhèn)、村河長按照每月不少于一次的要求開展巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。對一時(shí)難以整改到位的網(wǎng)箱清除、農(nóng)業(yè)面源污染、“三亂”整治等問題，采取“一事一辦”，限期整改到位。2017年，射陽縣河（湖）長制推行年度工作一次性通過省、市級(jí)驗(yàn)收。

　　今年以來，已有24位縣級(jí)河長開展35人次巡河活動(dòng)，縣領(lǐng)導(dǎo)主持召開河長聯(lián)席會(huì)議4次，部署所任河長、湖長的河湖“三亂”整治工作。鎮(zhèn)級(jí)河長累計(jì)巡河2346次，村級(jí)河長累計(jì)巡河5368次。

　　“河長制，也可以說是領(lǐng)導(dǎo)干部‘包干制’。通過明確分工、責(zé)任到人，把各級(jí)黨政‘一把手’推到了生態(tài)保護(hù)第一責(zé)任人的位置，使原本無人管的河流有了‘主人’�！笨h河長辦負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　長效管護(hù)蹚出治水管水新路

　　河長制在推行過程中需要建立完善順暢的運(yùn)行機(jī)制。射陽縣因地制宜，創(chuàng)新管理保護(hù)機(jī)制，建立健全政策法規(guī)體系，在建立長效運(yùn)行機(jī)制上蹚出了一條具有本地特色的新路。

　　8月18中午12點(diǎn)，在海河鎮(zhèn)三河村一條骨干河道邊，兩名環(huán)衛(wèi)工在河長的帶領(lǐng)下，在打撈水面漂浮生活垃圾，他們腰間都系著一個(gè)蛇皮口袋，里面放著剛剛打撈上來的雜物。這是全縣河長工作的一個(gè)縮影。

　　為切實(shí)提升河湖管護(hù)水平，縣政府按照每公里4000元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)骨干河道管護(hù)預(yù)算，各鎮(zhèn)區(qū)對照“有制度、有協(xié)議、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有考核”的“五有”骨干河道長效管護(hù)機(jī)制，確保長效管護(hù)不留死角。常態(tài)化開展河道巡查、保潔和堤岸養(yǎng)護(hù)等工作，其實(shí)績作為年度黨政干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。同時(shí)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，將嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　“考核就相當(dāng)于給河長們戴上了‘緊箍’，有利于促進(jìn)河長們更好地履行責(zé)任�！焙娱L辦負(fù)責(zé)人介紹，“縣政府根據(jù)農(nóng)村河道長效管護(hù)工作要求，定期進(jìn)行檢查和考核�！�河長’及鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村河道管理‘河長制’辦公室按照檢查或考核意見提出整改方案，及時(shí)整改到位。縣財(cái)政根據(jù)考核結(jié)果，撥付年度長效管護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。對考核不合格的鎮(zhèn)區(qū)，由縣‘河長制’辦公室予以通報(bào)，并限期整改。而對所屬河道水質(zhì)惡化，且考核得分靠后的責(zé)任人，嚴(yán)格實(shí)行‘一票否決’。”

　　從源頭治理，才能長治久“潔”。河里的問題根子在岸上，射陽縣各級(jí)河湖長按照各自責(zé)任范圍，堅(jiān)持河里與岸上一起抓、協(xié)同管，全面實(shí)施水環(huán)境整治工程。今年，射陽縣新建縣污水處理廠達(dá)標(biāo)尾水下排管網(wǎng)，對縣城航道河、晨光河、工區(qū)河等骨干河道進(jìn)行整治，杜絕污水直接入河。同時(shí)，繼續(xù)實(shí)施溝河輪浚，對農(nóng)村530條大中小溝、2263條條排溝進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)疏浚，完成土方1039萬方；提高農(nóng)村生活污水處理設(shè)施覆蓋率，完成境內(nèi)骨干河道河坡生態(tài)防護(hù)林建設(shè)。

　　繼續(xù)加大水染污防治力度，全面提高側(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率，確保130多萬畝農(nóng)田化肥用量大幅遞減。按照一戶一池收集發(fā)酵處理，著力推行農(nóng)業(yè)廢棄物和畜禽糞便綜合利用，減少對水體的污染。尤其嚴(yán)格管護(hù)射陽河、明湖兩大飲用水源地，讓百萬城鄉(xiāng)居民喝上干凈水。

　　全民參與營造治水濃厚氛圍

　　走進(jìn)射陽縣農(nóng)村，每一條河都有“歸屬”對象，一塊塊“河道管護(hù)責(zé)任牌”醒目可見，河道名稱、管護(hù)范圍、管護(hù)內(nèi)容、管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、河長姓名、管護(hù)責(zé)任人員、監(jiān)督電話等一目了然，一下子拉近了村民與河長的距離。

　　“在河長的帶領(lǐng)下，我也主動(dòng)加入到房后這條溝的整治中。就在家門口，眼皮子下，河水碧了，垃圾無了，心情也跟著舒暢了。不像以前河內(nèi)水花生、浮萍草等泛濫成災(zāi)，塑料袋等垃圾雜物遍布河床，河道時(shí)常受阻，特別是夏季，散發(fā)出陣陣臭味，十分難聞，而且給行洪防汛也帶來一定影響。”四明鎮(zhèn)塘合村多年“依水而居”的周為柱指著屋后邊的河道高興地說。

　　在合德鎮(zhèn)，有一位名叫李泉的退休教師，他義務(wù)清理河道16年，被人們親切地稱為“護(hù)河翁”。2002年退休后，李泉看到社區(qū)內(nèi)的河道污染嚴(yán)重，于是自備工具打撈垃圾，這十多年來，除了刮風(fēng)下雪，老人幾乎從不間斷。2017年，縣河長制辦公室特地向他頒發(fā)“民間河長”證書。

　　“河道保潔管護(hù)光靠干部根本忙不過來，有了我們這些常駐河邊的民間河長，干部們也能騰出精力專注河道治理、沿河造景等事情�！崩罾细嬖V記者。

　　“民間河長”，就是各鎮(zhèn)區(qū)在“河長制”管理辦公室的基礎(chǔ)上，根據(jù)轄區(qū)河道管護(hù)工作量大小，通過公開競聘，選出一批群眾公認(rèn)、身體健康、做事踏實(shí)的村民，擔(dān)任河道“管護(hù)員”，并簽訂動(dòng)態(tài)管理、末位淘汰合同書。目前，全縣公開競聘中溝級(jí)河道以上、納入名錄管理的專兼職“管護(hù)員”3130人，每年用于河道管護(hù)的經(jīng)費(fèi)達(dá)2600萬元。

　　如今，在各級(jí)河長的帶動(dòng)下，越來越多的村民爭做河流守護(hù)人。從巡河、打撈垃圾，到查找隱患、污染源，再到為治水建言獻(xiàn)策，他們毛遂自薦，主動(dòng)參與，承擔(dān)日常巡查、宣傳教育、監(jiān)督舉報(bào)等職責(zé)，成為河湖保護(hù)的巡查員、參謀員、聯(lián)絡(luò)員、示范員、監(jiān)督員，共同守護(hù)著射陽的一泓清水。

　　來源：中國水利網(wǎng)站 2018年8月23日