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　　□通訊員 郭開國(guó)

　　“各位領(lǐng)導(dǎo)，感謝你們幫我聯(lián)系出售了網(wǎng)箱中的成魚，且價(jià)格還不錯(cuò)�，F(xiàn)在什么也不用說(shuō)了，今天我就開始拆除網(wǎng)箱……”隆冬時(shí)節(jié)，在江蘇省射陽(yáng)縣運(yùn)棉河畔興橋鎮(zhèn)境內(nèi)一網(wǎng)箱養(yǎng)殖戶臨時(shí)工棚處，見(jiàn)到鎮(zhèn)村“河長(zhǎng)”們?cè)俅雾斨�寒風(fēng)登門，網(wǎng)箱戶主趕忙迎上真誠(chéng)表態(tài)。這是射陽(yáng)縣全面開展河湖“三亂”整治，冬季打響拆網(wǎng)具、保河暢“清網(wǎng)”攻堅(jiān)戰(zhàn)中的一個(gè)鏡頭。

　　條件獨(dú)特，養(yǎng)殖歷史形成

　　鹽城縣區(qū)河道網(wǎng)具誰(shuí)家多？眾人皆知是射陽(yáng)！據(jù)射陽(yáng)縣河長(zhǎng)辦去年初對(duì)15個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）統(tǒng)計(jì)，境內(nèi)僅在23條縣級(jí)骨干河道中，就擁有17763只網(wǎng)箱、近800只漁籪及36樘大罾，其網(wǎng)具數(shù)量之大周邊縣區(qū)難敵。那么，射陽(yáng)縣河道內(nèi)何以形成這樣的格局和擁有這么多的網(wǎng)具？這并非靠一兩句話能所回答得了的。

　　射陽(yáng)縣地理位置特殊，座落黃海之濱，地勢(shì)低洼，蘇北里下河地區(qū)腹部四大泄洪港道中就有射陽(yáng)河、黃沙港、新洋港等三條大港穿越縣境。同時(shí)，境內(nèi)與之相通的還有19條骨干河道、203條大溝、2557條中溝，可謂是溝河縱橫、水源充沛，尤其骨干河道更是一年四季水不斷。歷史上，由于地處流域河道末端，加之防洪排澇水利工程設(shè)施的不配套，使得以農(nóng)為主的射陽(yáng)縣十年九澇，糧棉生產(chǎn)難以得到保障，種糧人吃不飽肚子、植棉人穿不暖衣現(xiàn)象普遍，是一個(gè)典型的蘇北窮縣。

　　俗話說(shuō)：“靠山吃山，靠水吃水�！鄙�存所逼，讓勤勞智慧的射陽(yáng)人想到了變害為利，在水中“撈食”。大家紛紛利用周邊豐富的溝、河、灘、塘水資源，張網(wǎng)捕魚，筑圩養(yǎng)魚，拿魚當(dāng)糧，以魚賣錢，艱難度日。后來(lái)，特別是隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的落實(shí)，以及國(guó)家及各級(jí)政府對(duì)水利工程建設(shè)配套投入的不斷加大，射陽(yáng)縣的防洪排澇保障能力大幅提升，人們回歸農(nóng)田，精心耕作，科學(xué)種植，糧、棉生產(chǎn)持續(xù)豐收，一躍成為全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)糧大縣、產(chǎn)棉大縣，品質(zhì)優(yōu)良的“射陽(yáng)大米”更是譽(yù)滿大江南北，獲得全國(guó)十大地理標(biāo)志商標(biāo)。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民收入的不斷增加，自然而然帶動(dòng)和促進(jìn)著區(qū)域工業(yè)、服務(wù)業(yè)的崛起。同時(shí)，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的興起和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的普及，不少農(nóng)民特別是農(nóng)村中的青壯年，紛紛離開土地創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、憑技掙錢，原先習(xí)慣于小打小敲式的捕魚為生現(xiàn)象銳減。有的則是少數(shù)農(nóng)戶開挖整治廢棄溝塘，搞起規(guī)模化水產(chǎn)養(yǎng)殖。當(dāng)然，也有一些精明的農(nóng)戶不聲不響利用周邊寬闊的河道水面，搞起了網(wǎng)箱養(yǎng)殖。

　　趨之若鶩，河道網(wǎng)滿為患

　　正常河道功能除了行船通航，最主要的是旱引水、澇排水及生態(tài)環(huán)境的改善，而在射陽(yáng)，大部分河道擔(dān)負(fù)的還有保障汛期行洪任務(wù)。客觀地說(shuō)，射陽(yáng)縣境內(nèi)寬闊的河道、眾多的溝岔、平緩的水流，的確是人們?cè)O(shè)罾、布籪及網(wǎng)箱養(yǎng)殖的絕佳地方。尤其是網(wǎng)箱養(yǎng)殖，一次投資網(wǎng)具，多年穩(wěn)靠收益，平時(shí)無(wú)需投藥、喂料，每年僅投入魚苗，任其自然水流中覓食，所長(zhǎng)大的魚品質(zhì)好、市場(chǎng)廣、價(jià)格高。事實(shí)上，如果在保證不影響汛期泄洪和正常船只通行的情況下，在一些港岔及偏僻流緩處，有計(jì)劃地少量設(shè)置一些網(wǎng)具倒還情有可原。

　　然而，巨大的利益趨使，不僅讓沿河一些精明之人看到了生財(cái)之道，紛紛就近在河道上架罾設(shè)籪捕魚，更多的是布入網(wǎng)箱養(yǎng)魚，而且就連鄰縣的濱海、阜寧、建湖等地也有人通過(guò)各種關(guān)系，高薪聘請(qǐng)當(dāng)?shù)厝丝垂埽�在射�?yáng)投入巨資規(guī)模發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)殖，高峰時(shí)河道內(nèi)曾擁有過(guò)25000多只網(wǎng)箱。有的人不僅在河道兩邊打樁布網(wǎng)，甚至還雙排恣意拓伸到河中心。有網(wǎng)便有樁，無(wú)形中樁網(wǎng)既影響了水源的正常流動(dòng)，又?jǐn)r住了上游漂移下來(lái)的雜草、漂浮物，致使河道行泄受阻、水質(zhì)變差。

　　面對(duì)境內(nèi)河道中峰擁而至、網(wǎng)具遍地的狀況，射陽(yáng)縣也曾多次利用汛前清障有利時(shí)機(jī)，組織水利、漁業(yè)、交通等部門及所在鎮(zhèn)區(qū)集中清除整治，短期雖也能取得一定成效，但每次都會(huì)因遇上一些“釘子戶”而畏難求穩(wěn)，倉(cāng)促收兵，導(dǎo)致行動(dòng)處置不夠徹底，造成時(shí)隔不久網(wǎng)具便又死灰復(fù)燃，成了全縣河道上一道道久治不愈的瘡疤。

　　去年初，按照國(guó)家及省、市河湖“三亂”整治行動(dòng)要求，射陽(yáng)縣再次把全面清理河道網(wǎng)具擺上突出位置，制訂出臺(tái)了具體的實(shí)施方案。然而，行動(dòng)剛剛開始，便受到網(wǎng)具擁有者多個(gè)招數(shù)的強(qiáng)烈抵制。

　　招數(shù)一：抱團(tuán)抗拒。網(wǎng)具戶之間建起專用微信群隨時(shí)聯(lián)系，共立同盟。你去宣傳，他們不聽；你去執(zhí)法，不一會(huì)就會(huì)圍來(lái)十幾條小船，根本不讓你靠近網(wǎng)具。你若要強(qiáng)行拆其網(wǎng)箱，他們會(huì)讓家中老人隨船跳河，以死相逼。即使真的強(qiáng)拆了誰(shuí)家?guī)讉�(gè)網(wǎng)箱有了損失，他們則采取眾籌貼補(bǔ)，以此增強(qiáng)被拆方抵制整治行動(dòng)的信心。

　　招數(shù)二：集訪越訪。清理中，養(yǎng)殖戶聚眾多次到縣、去市、進(jìn)省、赴京上訪，妄圖以信訪穩(wěn)定逼迫縣、鎮(zhèn)放緩甚至停止清理整治行動(dòng)�？h漁業(yè)部門依法向法院申請(qǐng)對(duì)射陽(yáng)河內(nèi)5戶網(wǎng)箱強(qiáng)制拆除召開聽證會(huì)，近300名養(yǎng)殖人員包車前往市中院指派聽證的東臺(tái)市人民法院，以此給予法院壓力。

　　招數(shù)三：置之不理。一些網(wǎng)具戶，不管縣鎮(zhèn)區(qū)怎樣向他講政策、擺事實(shí)、說(shuō)道理，他就故意充耳不聞，不予理會(huì)。特別是一些外籍養(yǎng)殖戶，或干脆人影不露、電話不接，或獅子大張口，漫天要價(jià)，他們斷定政府及有關(guān)部門不敢強(qiáng)拆，想讓清網(wǎng)行動(dòng)知難而退。

　　痛下決斷，拆除義無(wú)反顧

　　“河暢水則清，在座的各位都是所轄區(qū)域里的河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)，這網(wǎng)箱漁具一天不徹底清除干凈，我們的工作就沒(méi)有到位，就該追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任……”2018年12月6日，在全縣河長(zhǎng)大會(huì)暨河湖“三亂”整治推進(jìn)會(huì)議上，縣委書記唐敬嚴(yán)厲地亮明了自己的態(tài)度。他要求全縣上下要充分抓住當(dāng)前冬季網(wǎng)箱成魚可售，又逢元旦、春節(jié)“兩節(jié)”，能最大限度地減輕養(yǎng)殖戶損失的有利時(shí)機(jī)，全面打響一場(chǎng)“清網(wǎng)”行動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　令行禁止，已無(wú)退路。15個(gè)鎮(zhèn)區(qū)及時(shí)貫徹落實(shí)，分別成立由鎮(zhèn)區(qū)主要負(fù)責(zé)人掛帥的多個(gè)清網(wǎng)工作組，分工到河道，落實(shí)到戶頭，開展宣傳發(fā)動(dòng)，送達(dá)政府清網(wǎng)通告�？h漁業(yè)、交通、水利等部門抽調(diào)機(jī)關(guān)、單位精兵強(qiáng)將組成服務(wù)隊(duì)，分頭配合、協(xié)助相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)開展工作。廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等縣內(nèi)主要媒體及多個(gè)微信公眾號(hào)，都在第一時(shí)間大張旗鼓地宣傳相關(guān)法律法規(guī)，報(bào)道清網(wǎng)行動(dòng)中涌現(xiàn)出來(lái)的各類先進(jìn)典型，反復(fù)曝光干擾清網(wǎng)遭到依法處置的反面典型�？h委、縣政府督查室和縣河長(zhǎng)辦加大巡查、督查力度，形成《每日簡(jiǎn)報(bào)》報(bào)送到縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)同志手上。

　　依法行政，水岸聯(lián)動(dòng)。對(duì)射陽(yáng)河上經(jīng)異地人民法院裁決仍未拆除的5戶網(wǎng)箱，由縣政法委牽頭聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)其中兩戶“拒不履行生效法律文書義務(wù)”和辱罵執(zhí)法人員的2人依法分別實(shí)施15日、3日司法拘留。由縣河長(zhǎng)辦牽頭，協(xié)調(diào)水利、漁業(yè)、交通等部門行政執(zhí)法人員組成4個(gè)聯(lián)合執(zhí)法組，對(duì)境內(nèi)31名網(wǎng)箱養(yǎng)殖重點(diǎn)人員進(jìn)行立案調(diào)查。安監(jiān)、供電等部門集中開展涉河用電安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲處置涉河違規(guī)用電行為。規(guī)劃、住建、水利等部門與鎮(zhèn)區(qū)，對(duì)河坡、堆堤違規(guī)搭建棚房突擊進(jìn)行清理。要求外來(lái)網(wǎng)箱養(yǎng)殖戶限期拆網(wǎng)，凡躲避抗拒的由所在鎮(zhèn)區(qū)實(shí)施并網(wǎng)拖離。

　　同時(shí)，依托前期精準(zhǔn)摸底，凡涉及黨員、干部及其家庭的，由縣、鎮(zhèn)（區(qū)）紀(jì)監(jiān)委分別約談，要求他們當(dāng)好表率帶頭拆除。從切實(shí)解決群眾實(shí)際困難入手，對(duì)確實(shí)貧困的網(wǎng)箱養(yǎng)殖戶落實(shí)“四個(gè)托底”保障措施，使其家庭有飯吃、有房住、有病醫(yī)、有學(xué)上。海河、興橋、黃沙港等鎮(zhèn)及陳洋辦事處，還積極幫助網(wǎng)箱戶出售成魚，對(duì)乘機(jī)壓價(jià)侵犯養(yǎng)殖戶利益的中間商采取約談警告、驅(qū)離射陽(yáng)等措施，還努力幫助育苗網(wǎng)箱戶對(duì)接規(guī)模養(yǎng)殖公司，最大可能地減少他們的經(jīng)濟(jì)損失。從而，贏得了養(yǎng)殖戶們的理解與配合。

　　為激勵(lì)鎮(zhèn)區(qū)組織專業(yè)工作隊(duì)伍推進(jìn)整治工作，射陽(yáng)縣政府從生態(tài)補(bǔ)償資金中劃拔出366萬(wàn)元資金，作為鎮(zhèn)區(qū)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。言明，凡清理整治后的河道各河長(zhǎng)及鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)入常態(tài)化巡查管護(hù)，再出現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)肅追究所在河長(zhǎng)及鎮(zhèn)區(qū)責(zé)任，確保網(wǎng)具不反彈。

　　精準(zhǔn)的工作方案，強(qiáng)勁的組織推力，讓射陽(yáng)縣的河道“清網(wǎng)”攻堅(jiān)戰(zhàn)在隆冬時(shí)節(jié)打的如火如荼，并取得突破性的進(jìn)展。目前，全縣已拆除網(wǎng)箱占總數(shù)90%，清除罾、籪占總數(shù)98%。全縣上下正乘勝追擊，努力以碧水歡暢、兩岸整潔的生態(tài)之美喜迎又一個(gè)春天的來(lái)臨。

　　來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2019年1月17日