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　　□本報(bào)記者 程瀛 通訊員 王嶸

　　跨江瀕海，扼淮控湖，水域面積占全省面積的16.9%……水，是江蘇最鮮明的符號(hào)。

　　然而，看似水多的江蘇，仍面臨著人多水少、水資源時(shí)空分布不均的矛盾。近年來(lái)，江蘇以國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案為統(tǒng)領(lǐng)，準(zhǔn)確研判，科學(xué)謀劃，創(chuàng)新行動(dòng)，走出了一條具有水鄉(xiāng)特色的節(jié)水之路。

　　找準(zhǔn)問(wèn)題 水鄉(xiāng)也要節(jié)水

　　“長(zhǎng)江水反正要流入大海，不用白不用”，是根植于很多江蘇人心中的固有思想。水鄉(xiāng)江蘇要不要節(jié)水？怎樣節(jié)水？這是關(guān)系到這場(chǎng)戰(zhàn)役該不該打的戰(zhàn)略問(wèn)題。只有找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，才能對(duì)癥下藥。

　　江蘇水問(wèn)題復(fù)雜，區(qū)域水資源稟賦條件差異大，水質(zhì)型缺水與局部地區(qū)資源型缺水并存，多年平均社會(huì)用水總量達(dá)500多億立方米，但可利用的當(dāng)?shù)厮�資源僅占1/3，除了利用河湖攔蓄外，江蘇越來(lái)越多地依靠水利工程體系調(diào)配水資源。同時(shí)，江蘇絕大部分地區(qū)屬于平原水網(wǎng)地區(qū)，河湖眾多，相互貫通，一條河道嚴(yán)重污染往往波及整個(gè)水系，一個(gè)點(diǎn)源污染常常影響一個(gè)地區(qū)，這導(dǎo)致江蘇“守著水缸沒水喝”，2007年太湖藍(lán)藻暴發(fā)引發(fā)的供水危機(jī)就是典型案例。

　　在用水過(guò)程中，全省高耗水、高污染行業(yè)較多，生活用水的供水管網(wǎng)存在漏損現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)用水方式比較粗放。只有實(shí)施“節(jié)水優(yōu)先”戰(zhàn)略，遏制不合理的需求增長(zhǎng)，才能減少水資源消耗，減少?gòu)U污水排放，從而緩解水資源短缺壓力�？梢哉f(shuō)，節(jié)水是破解江蘇復(fù)雜水問(wèn)題的一項(xiàng)革命性措施，也是根本出路。

　　多管齊下 打好節(jié)水攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　江蘇在全國(guó)率先出臺(tái)了《江蘇省國(guó)家節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》，明確了“實(shí)施十大重點(diǎn)行動(dòng)和33項(xiàng)具體任務(wù)”，真正從思想、設(shè)備、行為等方面三管齊下，全面打響江蘇節(jié)水攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　江蘇強(qiáng)化節(jié)水宣傳教育，打好“心理戰(zhàn)”，將節(jié)水納入基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育體系，通過(guò)教育一個(gè)孩子，帶動(dòng)一個(gè)家庭，影響整個(gè)社會(huì)。近年來(lái)，編制了《江蘇省水情教育讀本》（小學(xué)版、初中版），各節(jié)水型學(xué)校也組織編制適宜本校的節(jié)水課本開展節(jié)水教育；組織開展“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)家庭”等活動(dòng)，通過(guò)各類新聞媒體，積極宣傳節(jié)約用水先進(jìn)典型，鼓勵(lì)社會(huì)公眾廣泛參與，形成全社會(huì)“愛水、惜水、護(hù)水、潔水”的良好氛圍。

　　江蘇強(qiáng)化生產(chǎn)生活節(jié)水，打好“陣地戰(zhàn)”，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市生活等不同領(lǐng)域的節(jié)水工程項(xiàng)目，大力推動(dòng)節(jié)水產(chǎn)品、設(shè)備、工藝創(chuàng)新。工業(yè)上推進(jìn)節(jié)水減排，加快淘汰落后高耗水技術(shù)，大力推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、再生利用等節(jié)水工藝和技術(shù)，實(shí)施“近零排放”改造；生活上推進(jìn)節(jié)水降損，改造供水管網(wǎng)，大幅度降低供水管網(wǎng)漏損；公共機(jī)構(gòu)和城鎮(zhèn)居民家庭實(shí)施節(jié)水改造，普及推廣節(jié)水型用水器具；農(nóng)業(yè)上推進(jìn)節(jié)水增效，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)田水利設(shè)施提檔升級(jí)，因地制宜發(fā)展噴灌、微灌和低壓管道輸水灌溉等節(jié)水灌溉工程，積極推廣水肥一體化技術(shù)。

　　同時(shí)，強(qiáng)化用水全過(guò)程管控，打好“監(jiān)督戰(zhàn)”。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，江蘇省先后4次修訂完善用水定額，建立科學(xué)實(shí)用的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，把標(biāo)準(zhǔn)定額體系作為約束用水戶正常用水行為的依據(jù)，使節(jié)水真正落地；強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)管，完善重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄，建設(shè)用水監(jiān)測(cè)體系并逐步實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)，對(duì)水資源供、用、耗、排等各環(huán)節(jié)工作進(jìn)行全面監(jiān)管，用好用水審計(jì)、水平衡測(cè)試和用水診斷等手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不良用水行為，防止和糾正浪費(fèi)水行為；構(gòu)建一整套節(jié)水創(chuàng)建規(guī)范，高質(zhì)量建設(shè)節(jié)水載體，樹立節(jié)水標(biāo)桿。

　　創(chuàng)新手段 促進(jìn)節(jié)水持續(xù)增效

　　長(zhǎng)期以來(lái)，制約江蘇節(jié)水工作的主要因素是制度剛性約束不夠、節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力不足，節(jié)水要想持續(xù)增效、長(zhǎng)久發(fā)揮效力，必須解決制度和機(jī)制兩個(gè)問(wèn)題。

　　江蘇全面實(shí)施節(jié)水評(píng)價(jià)，重點(diǎn)對(duì)與取用水相關(guān)的水利規(guī)劃、需開展水資源論證的相關(guān)規(guī)劃、與取用水相關(guān)的水利工程項(xiàng)目、辦理取水許可的建設(shè)項(xiàng)目等4類規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，從嚴(yán)叫停節(jié)水不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，從源頭把好節(jié)水關(guān)。

　　同時(shí)，利用經(jīng)濟(jì)杠桿，倒逼節(jié)水。大力推進(jìn)水權(quán)水市場(chǎng)改革，開展水資源使用權(quán)確權(quán)，加強(qiáng)水權(quán)交易監(jiān)管，規(guī)范交易平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；開展合同節(jié)水管理、水效標(biāo)識(shí)、水效領(lǐng)跑等機(jī)制創(chuàng)新，建立多層次供水價(jià)格體系，靠?jī)r(jià)格杠桿實(shí)現(xiàn)節(jié)水；2019年，在全國(guó)率先創(chuàng)新出臺(tái)了“節(jié)水貸”政策，有力促進(jìn)金融資本進(jìn)入節(jié)水領(lǐng)域。圍繞用水精確計(jì)量、水資源高效利用、節(jié)水灌溉等重點(diǎn)領(lǐng)域，江蘇深入開展節(jié)水產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備研究，攻關(guān)一批關(guān)鍵核心技術(shù)，多項(xiàng)成果列入水利部成熟適用節(jié)水技術(shù)和設(shè)備名錄，依靠科技手段提高節(jié)水效率。

　　來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2020年4月8日