中國水利網(wǎng)站11月12日訊 （通訊員 邱云）近日，江西永新縣種糧大戶黃培龍望著隨著秋風(fēng)漸漸涌起的稻浪，眉開眼笑：“今年我們永新縣今年遭遇了50年一遇的旱災(zāi)，原本以為今年要虧大本，沒想到今年的產(chǎn)量比去年還好，多虧了小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)�！�
吉安市農(nóng)業(yè)局局長雷次仲向筆者透露，2012年吉安糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)九年連增，總產(chǎn)達(dá)386.7萬噸，今年可望突破400萬噸，實(shí)現(xiàn)十年增�！靶∞r(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)功不可沒�！崩状沃俑嬖V筆者。
農(nóng)民不再靠天吃飯
“過去村里農(nóng)田缺水，我們只能靠天吃飯，今年7、8月份出現(xiàn)了干旱天氣，但田里通了水，沒有對制種造成影響，如今，村里水稻制種面積由原來的600多畝，擴(kuò)展到了800多畝�！苯魇∷齑ǹh禾源鎮(zhèn)禾源村制種產(chǎn)業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人郭小輝對村里農(nóng)田用水狀況的幾句描述，讓筆者了解到小農(nóng)水工程給禾源村村帶來的變化。
禾源村以制種謀生，也以制稻谷種子而得“禾源”之名。村有條小溪流淌過，終年不斷，但水位偏低，難以灌溉農(nóng)田。長期農(nóng)田缺水困擾著禾源的村民�！爸灰谛∠又蟹旨壷䦷讉�壩，使水位提高，再在壩旁開挖多條水渠，就能將溪水灌溉所有的農(nóng)田�！钡怂愫笮�20多萬元才能建成，這對于一個處于革命老區(qū)的貧困村來說，幾乎是不可能的事。
去年，禾源村乘著遂川縣列為全國第四批小農(nóng)水重點(diǎn)縣這股“東風(fēng)”，一次性獲得了15萬元水利專項(xiàng)建設(shè)資金�？恐@筆啟動資金，加上村民積極投工投勞，村里終于修起了4個水壩與6000多米的水渠。據(jù)估算，由于農(nóng)田水利的改善，禾源村水稻制種產(chǎn)業(yè)今年可增收20萬元左右。現(xiàn)在，一些在外打工的村民也紛紛回到村里搞起制種產(chǎn)業(yè)來。
政府撥“四兩”民間集“千斤”
連日來，挖掘機(jī)、推土機(jī)、運(yùn)料車來回穿梭在吉水縣白水鎮(zhèn)白水村，清淤、挖溝、開渠、澆筑混凝土……小農(nóng)水項(xiàng)目區(qū)建設(shè)開展得如火如荼。
面對多年未見的小農(nóng)水建設(shè)熱潮，村主任黃年根一語道出了其中奧秘：小農(nóng)水建設(shè)政府優(yōu)惠政策，村里開挖越多，政府補(bǔ)助越多。在新機(jī)制的激勵下，一個村小組就開挖水渠450米。由此，縣里配套資金從開初的450萬元增加到現(xiàn)在的650萬元。
近年來，吉安市努力克服收支矛盾突出等困難，廣開渠道，整合資金，千方百計增加投入。通過小農(nóng)水項(xiàng)目投資引導(dǎo)，采取“以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、民辦公助”等方式，充分發(fā)揮財政項(xiàng)目資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，激發(fā)全民投資熱情；同時積極整合水利、農(nóng)業(yè)、國土、發(fā)改委、扶貧辦、農(nóng)發(fā)辦等部門涉水資金。
注入一股水，引來萬股流。吉安市2009年至2012年共爭取上級資金安排小農(nóng)水利專項(xiàng)補(bǔ)助資金5.6億元，縣級財政安排配套資金1.6億元，農(nóng)民投工投勞達(dá)到3.1億元。僅2012年，吉安市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)完成投資37051萬元，占總批復(fù)100.5%。共改造渠道總長度3275公里，U形槽預(yù)制1651公里，混凝土預(yù)制塊264998平方米，土石方603萬平方米。新增、恢復(fù)灌溉面積13.1萬畝，改善灌溉面積26.1萬畝。
“一分都不能少”
“如果在檢查中發(fā)現(xiàn)哪個縣配套資金不足，哪怕是少一分錢，其績效考評成績即為0分；發(fā)現(xiàn)哪個縣搞虛假配套，抽逃資金的，省財政不安排1分錢配套資金�！奔彩兴钟媱澵攧�(wù)科相關(guān)負(fù)責(zé)人談到各縣配套資金管理與實(shí)施效果督促檢查的時候，告訴筆者。
為確保每一分“錢”用到實(shí)處，發(fā)揮最大效益，吉安市嚴(yán)格按照《江西省小型農(nóng)田水利工程建設(shè)財政補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法》、《江西省小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項(xiàng)資金績效考評辦法》等規(guī)章制度，明確投入主體，在爭取上級資金的基礎(chǔ)上，加大獎補(bǔ)力度，縣級財政投入資金不得少于中央和省級財政資金的25%。并全面推行資金報賬制、項(xiàng)目招投標(biāo)制、監(jiān)理制等制度嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。
同時，市水利、財政兩家單位每年組織兩次績效考評，對各縣配套資金管理和實(shí)施效果等進(jìn)行督促檢查。建立了年度考評獎優(yōu)罰劣機(jī)制，將考評結(jié)果與下年度資金安排直接掛鉤。對考評后績效排名靠前的重點(diǎn)縣在第二年安排100萬元中央或省級補(bǔ)助獎勵，相應(yīng)核減排名靠后重點(diǎn)縣補(bǔ)助資金，并要求其縣財政投入資金增加100萬元，彌補(bǔ)核減資金額度。
農(nóng)民監(jiān)督員有了否決權(quán)
“U形槽接縫水泥漿沒有刷平，看相不好，要整改！”“墊底的砂漿厚度不夠，這樣今后U形槽容易移位，要返工！”近日，在永豐縣中央財政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣佐龍鄉(xiāng)項(xiàng)目點(diǎn)工地上，農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員李克發(fā)認(rèn)真履行職責(zé)，看到不符合施工要求的工程毫不客氣地指出來，并要求施工人員立即返工補(bǔ)課。
工程建得好不好，農(nóng)民最有發(fā)言權(quán)。吉安在小農(nóng)水建設(shè)過程中，引導(dǎo)受益群眾發(fā)揮主觀能動性，永豐縣率先在全省建立小農(nóng)水建設(shè)農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員監(jiān)督機(jī)制，并迅速在全省推廣。通過村民自薦或聯(lián)名推薦、村兩委組織推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和水利部門篩選確定的方式，在每個項(xiàng)目村或灌區(qū)分別推選出1至3名責(zé)任心強(qiáng)、思想覺悟高、群眾威信好、熱心公益事業(yè)的村民作為工程建設(shè)義務(wù)監(jiān)督員，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)合格后，無償對工程質(zhì)量及合理性實(shí)施監(jiān)督，確保工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度和施工安全。農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員被賦予否決權(quán)，有權(quán)否決不合格工程。每一道工序完成后必須經(jīng)過監(jiān)督員的簽字驗(yàn)收，否則不能進(jìn)行下一道工序的施工，每一次施工企業(yè)報賬都要農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員簽字同意，否則施工企業(yè)拿不到錢。
實(shí)踐證明，各地農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員因工程關(guān)系到自身的切身利益，在工作中積極配合現(xiàn)場水利技術(shù)人員，監(jiān)督施工單位的施工質(zhì)量、施工進(jìn)度和施工安全，效果顯著。近年來，吉安培訓(xùn)、組建近2400人的農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍，加強(qiáng)質(zhì)量控制，施工質(zhì)量得到有效保證。
來源：中國水利網(wǎng)站 2013年11月12日
