中國水利網(wǎng)站10月15日訊（記者 余哲）日前，江西省委省政府出臺了《關于深化水利改革的意見》，明確了全省水利改革的目標、原則、任務、要求和措施。這是繼2011年省委省政府出臺《關于加快我省水利改革發(fā)展的實施意見》后，對水利工作的又一次重大決策部署。
《意見》總體目標是，圍繞水安全保障，構建有利于增強水利保障能力、提高水資源利用效率、提升水利社會管理與公共服務水平、加快水生態(tài)文明建設科學完善的水利制度體系。到2020年，在水利重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得重要成果，初步形成多層級的水安全保障體系。
《意見》重點部署“水資源管理制度、水安全保障、水權、水生態(tài)文明、涉水事權劃分、江河水資源統(tǒng)一管理、小型水利工程產(chǎn)權、水利公共服務、涉水價格形成機制、水利投入”等十個水利重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革工作。
《意見》提出，加快落實和完善最嚴格水資源管理制度。健全覆蓋市縣兩級的水資源管理“三條紅線”控制指標體系和監(jiān)控評價體系，建立規(guī)劃水資源論證制度和水資源水環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，加強水（環(huán)境）功能區(qū)和入河（湖）排污口監(jiān)督管理。探索建立水資源督察制度，探索實行水資源、水環(huán)境損害責任終身追究制。
加強水安全保障薄弱環(huán)節(jié)建設，建立健全節(jié)水激勵機制和市場準入標準，推進節(jié)水型社會建設。加快城市應急備用水源建設。加強城鎮(zhèn)生活和工業(yè)污水治理，控制農(nóng)業(yè)面源污染，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，維護良好的水資源水生態(tài)環(huán)境。
加快推進水權制度改革。開展水資源使用權確權登記和河湖水域岸線登記。對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的山塘和修建管理水庫中的水資源使用權確權登記。健全水資源有償使用制度。探索農(nóng)村集體所有水利工程水資源使用和經(jīng)營的有效形式。完善取水許可制度，研究探索政府有償出讓水資源使用權并開展水權交易試點。
加快推進水生態(tài)文明建設。構建市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動的水生態(tài)文明建設格局。著力構建江河湖庫水系連通體系，加快實施贛江、撫河下游尾閭綜合整治工程。限制“五河”源區(qū)及東江源區(qū)開發(fā)，逐步建立起完善的水生態(tài)補償機制。建立吸引社會資本投入水生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行水環(huán)境污染第三方治理。
合理劃分省、市、縣三級涉水事權。加強行業(yè)指導和事中事后監(jiān)管，建立健全省、市、縣三級水信息共享、會商協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法等機制。
強化江河流域和城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。建立流域管理與區(qū)域管理相結合，權威、高效、協(xié)調(diào)的水資源管理體制。實行“河湖藍線”管理制度，全面推行河道管理“河長制”。強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。加快推進農(nóng)村自來水工程建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)自來水基本全覆蓋和供水服務均等化。
加快農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權制度改革。明確小型水利工程所有權和使用權，落實管護主體、責任和經(jīng)費。研究探索財政補助形成的小型水利設施資產(chǎn)轉為集體股權，或者量化為受益農(nóng)戶的股份。建立穩(wěn)定的管護經(jīng)費保障機制。
推進水利公共服務方式改革。對適合市場、社會組織承擔的水利公共服務，引入競爭機制，通過合同、委托、承包等方式交給市場和社會組織承擔。積極研究推進政府購買服務的改革，明確購買服務的種類、性質和內(nèi)容，以及承接主體的要求和績效評價標準，推動水利公共服務承接主體和提供方式的專業(yè)化、多元化和市場化。
建立符合市場導向的涉水價格形成機制。積極推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，推廣工業(yè)用水定額管理和超定額累進加價制度，實行城鄉(xiāng)居民生活用水階梯式水價制度。
完善水利投入穩(wěn)定增長機制。盡快劃定縣級重點防洪城市和水資源嚴重短缺城市名錄，落實從城市建設維護稅中劃出不少于15%的資金用于城市防洪排澇和水源工程建設的政策。支持省水利投資集團做大做強，使其逐步成為公益性水資源國有資本運營公司和投資公司。鼓勵和吸引社會資本投入水利建設。
《意見》要求，各級黨委政府要高度重視，大力支持，加強組織領導，把水利改革納入各地整體改革方案中。建立深化水利改革協(xié)調(diào)機制，建立水利改革月調(diào)度制，加強改革任務統(tǒng)籌安排和綜合協(xié)調(diào)。嚴格各項責任考核。加大最嚴格水資源管理制度在市縣綜合考核中的權重，并對省直單位和各設區(qū)市進行節(jié)水考核。
來源：中國水利網(wǎng)站 2014年10月15日
