□記者 鐘建平
江西自2015年底全面啟動(dòng)河長制，率先在全國成立以省委書記、省長為總河長、副總河長的最高規(guī)格省級(jí)河長組織架構(gòu)，基本建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河長制組織體系，在制度建設(shè)、突出問題專項(xiàng)治理、宣傳引導(dǎo)等基礎(chǔ)性工作上扎實(shí)有效，得到中央的高度肯定和社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可，20多個(gè)省份先后到江西學(xué)習(xí)考察。2017年，根據(jù)中央關(guān)于全面推行河長制的相關(guān)精神，在修訂完善省級(jí)工作方案的同時(shí)，省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于以流域生態(tài)綜合治理為抓手打造河長制升級(jí)版的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步掀起全面推行河長制、打造河長制升級(jí)版的熱潮。
堅(jiān)持一條主線
江西河湖密布，雨水豐沛，水資源量多質(zhì)優(yōu)。不論是水資源總量，還是水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，均明顯高于全國平均水平，水資源是江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的最優(yōu)勢資源。長期以來，江西省委、省政府把水生態(tài)保護(hù)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略位置，從上世紀(jì)“山江湖并治”的發(fā)展觀念，到本世紀(jì)初“金山銀山與綠水青山并重”的發(fā)展要求，再到近幾年“綠色崛起”的發(fā)展方針，傳承著一脈相承的綠色發(fā)展理念。2015年以來，江西認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“做好治山理水、顯山露水文章”的重要指示精神，全面啟動(dòng)河長制，今年又提出打造河長制升級(jí)版，堅(jiān)持的就是“綠色發(fā)展”理念，，做好治山理水、顯山露水的文章，要走出一條生態(tài)文明和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成、相得益彰的路子。
健全兩大體系
江西將進(jìn)一步建立健全河長制組織體系，實(shí)行黨政同責(zé)，建立區(qū)域和流域相結(jié)合，省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)的河長組織體系，并在基層村組（社區(qū)）設(shè)立專管員或巡查員、保潔員。目前，按區(qū)域，江西省、市、縣、鄉(xiāng)均明確了由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任行政區(qū)域內(nèi)的總河長、副總河長、河長。按流域，共明確市級(jí)河長90人，縣級(jí)河長834人，鄉(xiāng)級(jí)河長3824人、村級(jí)河長15029人。全省基層共設(shè)巡查員或?qū)９軉T20105人、保潔員51249人。
同時(shí)，構(gòu)建部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作體系，將涉及到的24家相關(guān)部門列為河長制省級(jí)責(zé)任單位，明確各自職責(zé)和任務(wù)，各部門日常工作中通過聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)絡(luò)員會(huì)議及信息簡報(bào)等平臺(tái)、加強(qiáng)橫向、縱向的溝通聯(lián)系，形成較好的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在2016年全省開展的“清河行動(dòng)”10個(gè)專項(xiàng)整治活動(dòng)中，水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、交通、住建、農(nóng)工部等6個(gè)責(zé)任部門聯(lián)合行動(dòng)，形成強(qiáng)大合力，共同開展專項(xiàng)整治，取得良好整治效果。
突出三大抓手
突出以問題整治為目的的清河行動(dòng)。今年持續(xù)開展以“清潔河流水質(zhì)、清除河道違建、清理違法行為”為重點(diǎn)的“清河行動(dòng)”，進(jìn)一步拓展行動(dòng)涉及范圍的廣度和深度，加大行動(dòng)持續(xù)開展的力度和精度，確保對(duì)影響河湖健康突出問題的整治取得重大成效。今年在2016年“清河行動(dòng)“ 開展10個(gè)專項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上增加5個(gè)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法侵占水域岸線、傾倒廢棄物、擅自取水排污、非法采砂、非法捕撈以及破壞濕地等違法犯罪行為，從源頭上清理各類污染源。另外，全省消滅劣V類水工作已納入河長制范圍，力爭用一年時(shí)間消滅劣V類水，帶著IV類及以上水進(jìn)入全面小康社會(huì)的目標(biāo)。
突出以思路升級(jí)為主導(dǎo)的流域生態(tài)綜合治理。轉(zhuǎn)型升級(jí)河長制工作思路，以實(shí)施流域生態(tài)保護(hù)和綜合治理工程為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)流域水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)，協(xié)同推進(jìn)流域新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與富民雙贏。2017年已啟動(dòng)流域生態(tài)綜合治理試點(diǎn)工作，力爭在提升河湖管理保護(hù)水平的同時(shí)促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，打造一批河長制示范河流，推動(dòng)流域生態(tài)綜合治理與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)。
突出以縱橫結(jié)合為手段的考核機(jī)制。2016年河長制工作考核納入了省政府對(duì)市縣科學(xué)發(fā)展綜合考評(píng)體系和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，今年再把河長制工作內(nèi)容納入省直部門績效考核體系，并明確上級(jí)河長對(duì)下級(jí)河長進(jìn)行考核，將各級(jí)河長履職情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核述職的重要內(nèi)容。
夯實(shí)四重保障
完善“4+3”的制度體系，在2016年已建立河長制省級(jí)會(huì)議制度、信息通報(bào)制度、工作督辦制度和工作考核辦法等4項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，再制定出臺(tái)督查制度、驗(yàn)收制度、表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法等3項(xiàng)制度。同時(shí)明確河長制工作責(zé)任追究納入《江西省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》執(zhí)行，對(duì)違規(guī)越線的責(zé)任人員及時(shí)追責(zé)。
強(qiáng)化“1個(gè)平臺(tái)+1個(gè)規(guī)劃”的能力建設(shè)，一方面推進(jìn)河湖保護(hù)管理地理信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，以河湖保護(hù)管理為核心，突出水污染防治、水資源保護(hù)、水生態(tài)維護(hù)、河湖健康保障等核心業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)河湖基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、涉河工程、水域岸線管理、水質(zhì)監(jiān)測等信息化和系統(tǒng)化，建立河湖保護(hù)管理的長效機(jī)制；另一方面開展“五河一湖一江”流域保護(hù)治理規(guī)劃編制，圍繞河長制工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在梳理河湖現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，調(diào)查摸清“五河一湖一江”流域保護(hù)存在的主要問題，提出各流域保護(hù)治理的目標(biāo)任務(wù)及對(duì)策措施，以流域和區(qū)域?yàn)閱卧�，形成一套問題清單、目標(biāo)清單、任務(wù)清單、措施清單、責(zé)任清單，為各級(jí)河長指導(dǎo)河湖保護(hù)和治理提供基本依據(jù)。
增強(qiáng)資金投入保障，2016年省、市、縣三級(jí)財(cái)政結(jié)合實(shí)際，安排河長制專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)2億元，其中省財(cái)政專門安排5000萬元資金。今年以來，各地按照省委、省政府“打造河長制升級(jí)版”的要求部署，積極整合流域內(nèi)水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、旅游、文化等項(xiàng)目，打捆形成流域生態(tài)保護(hù)與綜合治理工程。同時(shí)通過整合資金、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌使用財(cái)政性資金，加大對(duì)河湖管理與保護(hù)特別是流域生態(tài)綜合治理項(xiàng)目的投入。
營造“培訓(xùn)+宣傳+教育”的濃厚氛圍，各級(jí)加強(qiáng)培訓(xùn)，積極推進(jìn)河長制進(jìn)黨校，倡導(dǎo)河長帶頭宣講河長制工作；充分利用各類媒體加大宣傳，開展生態(tài)文明建設(shè)“進(jìn)園區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村”宣傳活動(dòng)及河長制公益宣傳；開展中小學(xué)生河湖保護(hù)管理教育知識(shí)進(jìn)校園活動(dòng)，增強(qiáng)中小學(xué)生的河湖保護(hù)及涉水安全意識(shí)。
來源：中國水利網(wǎng)站 2017年7月20日
