中國(guó)水利網(wǎng)站2月24日訊 （記者 鐘建平）江西是長(zhǎng)江中下游地區(qū)重要水源地，也是為粵港供水的東江流域上游重要水源涵養(yǎng)地。其中，鄱陽湖流域占全省轄區(qū)面積的97%，全省五條主要河流全部匯入鄱陽湖，調(diào)蓄后經(jīng)湖口匯入長(zhǎng)江，流域具有完整的生態(tài)系統(tǒng)。保護(hù)好鄱陽湖“一湖清水”，探索建立流域生態(tài)保護(hù)機(jī)制，對(duì)保障長(zhǎng)江中下游和東江流域水生態(tài)安全具有重要意義。
一年補(bǔ)償資金達(dá)26.9億元
為調(diào)動(dòng)各地保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性，2016年江西在全國(guó)率先建立全境流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并于當(dāng)年首期籌集補(bǔ)償資金20.91億元分配到各地，由各地方政府統(tǒng)籌安排，用于生態(tài)保護(hù)、水環(huán)境治理、森林質(zhì)量提升、水資源節(jié)約保護(hù)和與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的民生工程等。
2017年全省流域生態(tài)補(bǔ)償資金總量達(dá)26.9億元，比上一年增加6億元。2017年以來，江西省堅(jiān)持山水林田湖草生命共同體理念，集中力量推進(jìn)一批重大生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程。實(shí)施山水林田湖草綜合修復(fù)工程，啟動(dòng)贛州國(guó)家山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)，28個(gè)項(xiàng)目全面開工；實(shí)施15條生態(tài)清潔型小流域建設(shè)；推動(dòng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、江河源頭地區(qū)水土流失治理，治理面積840平方公里；全省自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園總面積達(dá)到2551萬畝，占國(guó)土面積的10.2%；實(shí)施耕地保護(hù)和修復(fù)工程，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田290萬畝。
經(jīng)過改革實(shí)踐，江西省成為流域生態(tài)補(bǔ)償覆蓋范圍最廣、貧困地區(qū)補(bǔ)償資金籌集量最大的省份，在實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)方面取得初步成效。
出臺(tái)流域生態(tài)補(bǔ)償辦法
近日，江西出臺(tái)了《江西省流域生態(tài)補(bǔ)償辦法》，加快推進(jìn)江西省國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建立合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)全省流域水環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)力度，不斷提升水環(huán)境質(zhì)量，保障長(zhǎng)江中下游水生態(tài)安全，打造美麗中國(guó)“江西樣板”。
該《辦法》適用于江西省境內(nèi)流域生態(tài)補(bǔ)償，主要包括鄱陽湖和贛江、撫河、信江、饒河、修河等五大河流，以及九江長(zhǎng)江段和東江流域等。以省對(duì)縣（市、區(qū)）行政區(qū)劃單位為計(jì)算、考核和分配轉(zhuǎn)移支付資金的對(duì)象，涉及全省范圍內(nèi)100個(gè)縣（市、區(qū)）。
我省提出，以我省鄱陽湖流域?yàn)橹黧w，包括九江長(zhǎng)江段和東江流域，推進(jìn)全省生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施。根據(jù)我省區(qū)域特點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、循序漸進(jìn)，形成長(zhǎng)效機(jī)制。??
堅(jiān)持政府主導(dǎo)，探索多渠道的流域生態(tài)補(bǔ)償方式，把流域生態(tài)補(bǔ)償與國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展等戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合。??
流域范圍內(nèi)所有縣（市、區(qū)）對(duì)促進(jìn)全省流域可持續(xù)發(fā)展和水環(huán)境質(zhì)量的改善承擔(dān)共同責(zé)任。??
流域生態(tài)補(bǔ)償資金分配將水質(zhì)作為主要因素，同時(shí)兼顧森林生態(tài)保護(hù)、水資源管理因素，對(duì)水質(zhì)改善較好、生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)大、節(jié)約用水多的縣（市、區(qū)）加大補(bǔ)償力度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。??
按照建立生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制的要求，用標(biāo)準(zhǔn)化方式籌措、因素法公式分配流域生態(tài)補(bǔ)償資金，明確資金籌集標(biāo)準(zhǔn)、分配方法、使用范圍、管理職責(zé)分工等，實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)補(bǔ)償資金籌措與分配的規(guī)范化、透明化和公平公正。??
設(shè)立全省流域生態(tài)補(bǔ)償資金
流域生態(tài)補(bǔ)償資金如何籌集？記者了解到，主要采取整合國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金和省級(jí)專項(xiàng)資金，設(shè)立全省流域生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金。實(shí)行各級(jí)政府共同出資，社會(huì)、市場(chǎng)募集資金等方式，并視財(cái)力情況逐步增加，努力探索建立科學(xué)合理的資金籌集機(jī)制。
資金分配方面，在保持國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)各縣轉(zhuǎn)移支付資金分配基數(shù)不變的前提下，采用因素法結(jié)合補(bǔ)償系數(shù)對(duì)流域生態(tài)補(bǔ)償資金進(jìn)行兩次分配，選取水環(huán)境質(zhì)量、森林生態(tài)質(zhì)量、水資源管理因素，并引入“五河一湖”及東江源頭保護(hù)區(qū)、主體功能區(qū)、貧困地區(qū)補(bǔ)償系數(shù)，通過對(duì)比國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付結(jié)果，采取“就高不就低，模型統(tǒng)一，兩次分配”的方式，計(jì)算各縣（市、區(qū)）生態(tài)補(bǔ)償資金。??
資金使用方面，分配到各縣（市、區(qū)）的流域生態(tài)補(bǔ)償資金由各縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌安排，主要用于生態(tài)保護(hù)、水環(huán)境治理、森林質(zhì)量提升、森林資源保護(hù)、水資源節(jié)約保護(hù)、生態(tài)扶貧和改善民生等。
來源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2018年2月24日
